鐵路企業環保管家服務模式研究

導語：鐵路企業環保管家服務模式研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從遵法守法意識、專業化管理水平、環保整體性觀念、環保設施、治理投入等方面分析鐵路企業環境保護管理存在的不足，闡述“環保管家”服務模式的優勢，解決信息不對稱、更新不及時問題，提供全周期咨詢服務，提升企業污染治理水平，增強環保巡查及自我整改力度。從加大宣傳力度、培育示范項目，細化政策扶持、加強資金保障，提升服務機構準入門檻、保障工作質量，加強信息公開、鼓勵公眾監督等方面提出鐵路企業引入“環保管家”的途徑及對策。

關鍵詞：管理現狀；環保管家；技術優勢；途徑及對策

黨的“”以來，我國將生態文明建設提升到戰略地位，國家環保政策趨嚴，督察常態、問責加大，排污企業對其環境違法行為和破壞生態行為不僅要承擔巨額罰款、停產停業等，而且將受到刑事責任和民事責任追究，越來越多的環保舉措使企業加快管理與治理的步伐。與其他交通方式相比，鐵路具有安全可靠、快捷舒適、運載量大、低碳環保的優勢，但仍面臨總量減排壓力持續增大、專業管理人員相對匱乏、部分環保治理措施老化、治理投入仍需加強等問題，鐵路企業要在“交通強國，鐵路先行”中發揮作用，亟需解決好鐵路建設、運輸生產與環保的關系，創新環保管理模式，引入高效、精細、專業化的“環保管家”服務模式勢在必行。

1鐵路企業環境保護管理現狀

受管理范圍廣、工作任務重、專業人員短缺、技術能力不足等影響，鐵路企業建設期和運營期環保管理還存在不足，非專業化管理的弊端逐步顯現，影響企業的提質升級，制約向現代化企業發展的步伐，主要表現在以下方面。（1）遵法和守法意識有待提高。個別基層站段管理者更重視經濟效益和成本投資，對無直接經濟收益的環境保護及其管理工作的重視程度不足，沒有從法律層面深入研究環保相關政策、落實法律責任，不知法、不懂法易發生環保違法事件。（2）專業化管理水平較低?；鶎诱径苇h境保護管理人員多為兼職，專業知識和技術水平有限，特別是國家環保政策趨嚴，環保法規、標準等集中頒布，存在對法規及標準掌握不及時、解讀不充分，對環保專業性指導不強等情況，在環保方案比選及治理、環保設備維護維修、環境隱患排查及設備升級改造方面易出現失誤，可能造成環保管理與環保政策、治理技術脫節，措施無法落實。（3）環保整體性觀念尚需強化。盡管鐵路建設項目通過環境影響評價、環保設計、環保竣工專項驗收等將環境保護的理念滲透到各個階段，但各階段服務模式相對獨立、缺乏整體性觀念。存在對選址、規模、性質的可行性論證，環保措施和設備處理效果的研究，環保措施落實情況等運營期使用要求產生影響考慮不充分的問題。（4）環保設施相對老化。部分單位管網不配套、雨污混流，加大了設施的處理強度。有些處理設備工藝和配置不合理，處理能力不足；存在設施陳舊、技術落后的現象，易產生排放超標問題。（5）治理投入還需加強。盡管鐵路系統通過新上項目和技術改造，污染治理取得一定的成效，但新形勢下環保標準不斷提高，治理設施不足、管理模式單一，需要先進技術和投入做支撐。綜上，受專業水平和人員配置等諸多因素影響，鐵路企業現行環保管理方式難以適應新形勢下環境保護工作的要求，需要通過優化調整環境管理模式將鐵路建設和運輸經營的環境影響降至最低，不斷適應新形勢下環保大環境。

2“環保管家”由來及其技術服務優勢

我國經濟進步推動著粗放型向環境友好和資源節約型發展，企業越來越重視環保工作的重要性，對于各類環境的治理投入也越來越大[1]，而“環保管家”正是新形勢下發展起來的新型一體化綜合性環保服務模式。2.1環保管家的由來。“環保管家”即“合同環境服務”，亦稱一站式環保托管服務，是一種新興的環境管理商業模式，是一種面向企業的涵蓋事前、事中、事后，提供全過程環保咨詢綜合服務的全新理念，是相對能夠真正解決企業有關環保系列痛點的顧問式服務。2016年4月，原環境保護部印發的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環大氣[2016]45號)中明確提出了“環保管家”這一概念，并就加快“環保管家”的落實提出了指導意見[2]。2017年8月，在《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(環規財函[2017]172號)中鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務[3]?！碍h保管家”服務模式在我國還處于起步階段，在相關領域已經進行了積極的嘗試[4-10]，雖然存在一些需要解決的問題，但該服務模式能夠提高經濟建設過程中環境污染問題的解決效率，改善傳統環保服務行業對象單一、內容固定、一次性被動服務的不足，能夠提升企業環境保護的效率和質量，降低企業環保管理風險。因此，鐵路企業在環保管理實踐中可以借鑒和嘗試“環保管家”服務模式。2.2“環保管家”技術服務優勢?！碍h保管家”服務模式可以整合鐵路行業環保資源，針對企業環境管理薄弱環節提供全套專業化定制服務，其技術服務優勢明顯。2.2.1解決信息不對稱、更新不及時問題?！碍h保管家”服務具有較強的環保政策專業性和敏感性，可以及時分析新政策實施可能帶來的影響，通過優化管理手段、升級治理設備等方式落實環保相關要求；也可以作為環保法律顧問，協調解決各種環境糾紛，并承擔環保法律法規符合性檢查工作，預防鐵路運輸生產中的違法風險。2.2.2提供全周期環境管理咨詢服務?！碍h保管家”服務模式可以為企業提供從規劃、建設到運營的全生命周期咨詢服務，促進環保管理由節點化向過程化轉變；提供包括建設項目全過程，以及運營期的污染治理、突發環境事件應急預案編制與備案等專業化管理。2.2.3提升企業污染治理水平。采用“環保管家”服務模式，可以彌補企業環境管理中的短板，解決困擾企業的專業和人才問題，推動環保設施的建設運營產業化和專業化，有效實現污染治理。2.2.4增強環保巡查及自我整改力度?！碍h保管家”可以定期進行巡查，重點開展污水廢水處理設施運行效果監測，環境風險、應急措施及防范措施隱患排查，環保制度建設及檢查等，實時監控企業的環保動態，提出整改措施。

3鐵路企業引入“環保管家”的途徑及對策

3.1加大宣傳力度，培育示范項目?！碍h保管家”服務模式還處于起步階段，在鐵路行業尚無應用先例。在鐵路企業引入“環保管家”服務模式，應加強宣傳引導，使更多的人認識和接受這一服務模式的優勢及價值，消除人們對可行性及操作方式的疑慮。重點培育示范，通過先進典型的帶動引領，推動“環保管家”服務模式在鐵路企業的試點與推廣。3.2細化政策扶持，加強資金保障。打破傳統，推廣新式服務模式需要各級政府、環保管理部門及鐵路企業通力配合，提供政策層面的支持和保障，以鼓勵企業參與，提高企業的積極性。同時，引入“環保管家”服務模式，還需要地方政府和鐵路企業給予資金支持，以合理的服務效果和客觀的經濟回報吸引更多的企業關注并嘗試這一新型服務模式。3.3提升服務機構準入門檻，保障工作質量。目前，市場上的第三方環保服務企業技術水平參差不齊，還存在惡性競爭、弄虛作假、違約失信等不良現象。因此，亟需提高服務機構準入門檻，規范資格限制，建立信用評價體系，完善責任追究和監督機制，保證“環保管家”服務模式的服務能力和治理水平。為確?！碍h保管家”服務工作質量，應建立競爭有序、責任明確的監督約束機制及服務質量評價體系。3.4加強信息公開，鼓勵公眾監督。推行信息公開、鼓勵公眾監督是“環保管家”服務客觀公正的重要保障。政府環保管理部門應建立區域“環保管家”服務機構監督信息機制，通過多種渠道向社會公布機構信息、服務內容和監督目標，并公開征求公眾及相關部門的意見和建議，推動“環保管家”服務模式可持續發展。

4結束語

鐵路企業應順應環保發展趨勢，開展“環保管家”服務模式，盡管這一服務模式還處于起步期，未來在嘗試推廣階段還可能面臨政策、經濟、技術等問題，但從長遠發展來看，“環保管家”有助于企業降低環境風險，提升環保意識和管理水平，提高污染治理成效，實現“專業人干專業的事”，促進企業環保整體管理水平的提升，讓企業有更多的時間和精力發展經濟，真正實現經濟、社會和環境效益最大化。

作者:張晶華 單位:中國鐵路哈爾濱局集團有限公司