公共危機角度下環境保護論文

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一、我國當前的環境保護問題

1.環境現狀概述。我國的生態環境雖然在一些地區、一些方面有一定的改善。但總體而言趨勢在不斷地惡化，這是我國的環境現狀。改善和治理生態破壞、環境污染的形勢十分嚴峻，必須下大力氣去解決。

2.環境破壞的突出表現。

2.1大氣污染。大氣污染成為當前環境破壞的主要標志，重污染天氣持續增加，復合型污染特征突出，污染缺乏有效手段予以遏制。而霧霾成為大氣污染的關鍵詞，由霧霾引發的霧霾病成為影響人們健康的重要因素。環境部公布的2014年城市空氣質量狀況顯示，全國空氣質量最差十城中，京津冀占八席，且區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

2.2水污染。對于水環境，環保部稱“質量不容樂觀”。在中國飲用水的標準處于較低水平，無論農村或城市都存在水污染和水質下降問題。日益加劇的水污染會對人類的生存與安全產生巨大威脅，并嚴重制約可持續發展。據世界權威機構調查，在發展中國家，每年因飲用污染水而造成2000萬人死亡，水污染當之無愧成為“世界頭號殺手”。在我國2013年的山東淄博地下水污染事件和2014年甘肅蘭州的飲用水污染事件都是典型的案例。

2.3土壤破壞。由于工業迅猛發展以及過度開發，導致森林銳減、土壤剝蝕、土地沙化情況嚴重，加上各種有害物質在土壤中持續積累，不僅影響到農產品的產量和質量，還會對人體健康造成長期威脅。而耕地面積的大量減少也對人類的生存提出挑戰。而土地的污染具有隱蔽性和滯后性，不易被發現，這種危害是一個逐漸累積的過程，并且一旦污染了是不可逆轉的，很難治理.2013年12月30日，國土資源部副部長王世元在新聞會上透露，中國約有5000萬畝土地因污染嚴重無法耕種。廣東省國土資源廳2013年公布的數據顯示，珠江三角洲22.8%的土壤為三級或劣三級.治理土地污染已刻不容緩。

2.4氣候變化，生態破壞。二氧化碳排放量長期居高不下，溫室效應導致氣候變化，海平面升高淹沒人們的生存領地。而氣溫的升高也會對農業和生態造成嚴重破壞；全球變暖引發的厄爾尼諾現象帶來巨大危害；溫室效應對南北兩極造成的破壞，將使全球陷入疫癥的恐慌，直接威脅到人類的生命。

二、從公共危機的角度看待環境保護問題

1.公共危機的概念及危機管理的界定。公共危機是指對社會公眾具有巨大現實或潛在危險(危害或風險)的事件。危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機?！肮参C管理”是公共管理的一個重要領域，它是政府及其它公共組織，在科學的公共管理理念指導下，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動，并認為政府是公共危機管理的責任人。

2.環境問題具有公共危機的特征。環境問題具有迫切性，是急需解決的問題，不能麻痹大意、推諉拖延;環境問題具有廣泛的社會性，關系到人類的生存、發展問題；突發環境問題具有不確定性，需要科學的管理決策。

三、以公共危機管理的機制治理環境問題

1.建立健全預警預案體系。居安思危，樹立環境保護的危機意識.環境問題既有突發性的，也有長期累積性的?？筛鶕栴}本身計劃性地做好預警監測，加強預測信息的統一管理，對其進行統計評估，實現信息共享，保證其及時、客觀、全面。制定應急預案以應對突發性環境問題。統計表明，有效地應急預案系統，可以將危機造成的損失降低到無應急預案的6%。

2.建立決策指揮機制。決策指揮不能僅僅停留在突發性重大環境問題發生以后，而應更加注重環境問題的常規決策.在宏觀上有總體規劃，分階段、有步驟進行事前決策。因為許多環境問題是逐步演變成不可逆轉的災害，等到那時再想改善為時已晚。

3.建立管理責任制。在我國，應對環境災害是環保行政主管部門的職責.主管部門從宏觀上承擔責任，地方部門是當地環境問題的第一責任人.在環境破壞問題上實行嚴格的問責制，對環保機構內存在的弊端責令嚴改，對于那些瞞報、謊報問題的以及在工作中有其他瀆職行為的人員依法給予行政處分；對于犯罪的，依法追究刑事責任。

4.建立執行機制。在環境保護的執行上，既要有上級部門從宏觀大方向上的把握，也要下放更多權力給地方，只有上下級合理分工，才能更有針對性的處理問題.環境保護是個復合型問題，不能僅拘泥于環境保護部門，應設立協調小組實現部門間的合作。

5.建立檢查監督機制。對于環境保護工作是否落實到位，環境治理情況是否達到預期效果，環保部門是否按上級要求開展工作，怎樣將執行效果和責任制緊密結合，這些問題都要求建立完備的檢查監督機制.領導親臨一線是有效的舉措。

6.建立廣泛的社會參與機制。充分發揮非政府組織及公眾自身的環保主動性，增強其對環境危機的認識，訓練其在突發性環境危機狀況下的自救及相關應變能力。在環境災害的危機管理中，應強化參與主體的多元性最大可能吸納各種力量，調動各種資源共同應對，建立全社會群防機制。

7.建立相關保障機制。通過政府、民間機構和個人三方面來構建保障體系.加強科學技術在環保領域的應用；建立環?；?，發展風險保障機制以及循環經濟;加強環境法制和環境倫理建設并通過對資源的統一調配來構建這種保障機制。

8.建立評估學習機制。對環境破壞情況，產生的原因，改善和恢復情況給予恰當的評估；建立案例分析庫，找出成功經驗和存在問題；積極學習國外先進經驗，更好地為國內處理相關問題提供借鑒。

四、以公共危機下的社會心理管理正確面對環境問題

面對環境問題樹立正確的社會心理。在環境問題上，政府要對公眾進行環境保護教育，提高公眾的環境危機意識，培訓公眾面對突發性環境問題的應對能力。同時要以透明的信息披露機制、暢通的對話交流機制、科學的分析指導機制來避免出現焦慮恐慌、散布謠言或者引發騷亂等不理智行為。環境保護問題既有迫切性又是一個長期的過程。因為它切實關系到人類的可持續發展，故將其提升到公共危機的高度十分必要。只有認識到危機才會發現這也是人類怎樣才能更好地與環境相協調發展的一個機遇。

作者:賀婧 單位:青海民族大學