校園暴力襲擊事件危機管理探究

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摘要：面對頻繁發生的校園暴力襲擊事件，教育管理部門暴露出了安全防范意識不高、保衛人員專業性不夠、風險識別和預警系統不完善、應急能力水平低下、缺乏善后總結和理論創新等問題。借鑒4R危機管理理論，提高校園暴力襲擊事件的危機管理水平，提高危機防范意識、提高保衛人員素質、完善預警體系、提高應急反應能力，進而創新校園暴力襲擊事件危機管理的理論機制。

關鍵詞：4R危機管理理論；校園暴力襲擊事件；安全防范；危機應對

一、引言

校園暴力襲擊事件一直是困擾世界各國的嚴重社會治安問題，2018年以來我國也連續發生多起極其嚴重的校園暴力襲擊事件。在總體國家安全觀的視角下，中小學（幼兒園）校園安全的極端重要性不言而喻。然而，國內現有的校園暴力襲擊危機管理機制，基本是以2006年頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》為主體進行構建的，在理論創新、體系構建上已經非常滯后。2017年4月25日，國務院辦公廳印發并實施《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，對中小學（幼兒園）校園安全提出了更為具體的要求。因此，在校園暴力襲擊事件的危機管理中，引入新的理論進行體系構建顯得尤為必要。

二、4R危機管理理論及其在校園危機管理中應用的必要性

（一）羅伯特•希斯的4R危機管理理論。4R危機管理理論由羅伯特•希斯在《危機管理》一書中提出的，他將組織的危機管理劃分為：縮減力(Re-duction)、預備力(Readiness)、反應力(Response)、恢復力(Recovery)4個階段，即4R危機管理理論（以下簡稱4R理論）[1]。其中第一個階段即縮減力階段，是整個危機管理過程中的核心階段，此階段工作充分到位，能夠極大地減少危機中的損失。如何迅速地從正常情況轉換到危機情況（或者說從常態到非常態）的能力，是危機管理的核心內容。（二）4R理論應用于校園安全管理的必要性。校園暴力襲擊事件的傳統危機管理研究，習慣于從事前、事中、事后3個階段建構理論，但是在當前危機形式變化的背景下其效果值得商榷。羅伯特•希斯的4R理論把危機管理過程分為4個階段系統活動，注重在不同時間段針對不同問題采取不同的策略，在實際應用上更具科學性。該理論最早適用于商業企業的危機管理，后來應用于軍事、外交、政府部門等各個領域。同樣，將4R理論應用于校園暴力襲擊事件的危機管理，將為校園安全管理工作提供新的理論參考和借鑒。

三、校園暴力襲擊事件的現狀和特征

（一）校園暴力襲擊事件的現狀。2018年至今，全國范圍內針對中小學（幼兒園）實施從的經新聞報道、有一定社會影響、造成重大傷亡的暴力襲擊事件時有發生，給學校正常的教育教學秩序，中小學生、兒童的人身安全帶來了極大威脅。比較重大的校園暴力襲擊事件有：2018年4月27日，發生在陜西省米脂縣第三中學的刀砍學生事件，致使21名學生受傷、9人死亡。2018年6月28日11時31分，在上海市徐匯區的上海市世界外國語小學（浦北路校區）門口發生男子持菜刀砍人事件，造成2名男童死亡，1名兒童和1名女性家長受傷。2018年10月26日9時30分，在重慶市巴南區魚洞新世紀幼兒園門口，一名女子劉某（39歲）持菜刀對做完早操返回教室的兒童進行砍殺，致使14名兒童受傷。2018年11月22日12時15分，遼寧省葫蘆島市建昌縣第二小學門前，一輛奧迪車逆行撞進正過馬路的數十名學前班兒童群中，造成5名兒童死亡、19人受傷。2019年1月8日上午11點17分左右，北京市宣師一附小校內一男子持械砍傷20名學生，其中3人傷勢較重。（二）校園暴力襲擊事件的特征。1.暴力襲擊行為的特征（1）襲擊目的以報復社會、發泄私憤為主。從校園暴力襲擊事件的發展趨勢看，以報復社會、發泄私憤為目的的襲擊最為常見。（2）襲擊對象具有不確定性。行為人在校（幼兒）園內及周邊進行攻擊時的對象的選擇上以中小學生和兒童為主，在人員的選擇上有極大的偶然性和不確定性。（3）襲擊選擇在校園安全防范薄弱的時段和空間。行為人通常選擇在學生上學、放學時間段，以及在中小學校園、幼兒園內及周邊作案，由于校園周邊人員、地形較為復雜，來往人員頻繁、接送家長車輛多，一旦發生襲擊，均造成較大傷亡。（4）襲擊手段殘忍，以持刀砍殺為主。近來全國范圍內發生的多起校園暴力襲擊其手段以持刀砍殺為主，在工具的選擇上大部分是菜刀等較易獲得且尚未明確列入國家管制刀具管控范圍內的刀具。以上見諸報端的新聞報道中行為人均使用刀具對學生、兒童進行砍殺，僅有1件為駕車沖撞。2.暴力襲擊行為人的特征（1）行為人往往性格偏執、心理變態。校園暴力襲擊案的行為人往往性格偏執、做事極端，主要表現為主觀歸因缺陷，這是美國心理學家伯納德•韋納（1974）提出的一種個人心理狀態，主要是指一些人不能正確對待生活中的成功與失敗，總是片面地把自己失敗或所遇到的挫折歸咎于客觀環境，而不從自身尋找問題根源。（2）行為人往往處于社會底層。近年來，校園暴力襲擊案件的增多，與犯罪人的反社會心理及轉型期社會矛盾凸顯、社會糾紛增多、社會心態復雜、社會心理失衡、社會不滿情緒滋長、社會暴戾之氣蔓延，以及校園安全管理不足等因素密切相關[2]。行為人因為處于社會底層，長期游離于主流社會之外，社會認同度低，同時政府對該群體物質幫助及心理關懷較少，進而導致易實施暴力襲擊行為。（3）實施襲擊前行為人在生活、工作、感情中受挫。行為人由于處于社會底層，可動用的社會資源少，受到社會、家庭的關注度低，因此處于一種極不穩定的生活狀態。在生活、工作、感情中遇到困難時，在心理上常常表現出主觀歸因缺陷，同時所能接收到的社會救濟少，因此極容易被極端情緒所左右，進而實施暴力襲擊行為。

四、4R理論視角下校園暴力襲擊事件危機管理存在問題的剖析

羅伯特•希斯的危機管理理論分為縮減力、預備力、反應力、恢復力4個階段。本研究通過對當前校園暴力襲擊事件的現狀、特征進行分析，結合羅伯特•希斯的危機管理理論，對4個階段下校園暴力襲擊事件頻發的原因進行闡述。（一）縮減力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.社會轉型過程中各種矛盾問題頻發改革開放以來，我國在較短的時間內開啟了社會體制轉型、經濟體制轉型的過程。在整個社會轉型的背景下，各種矛盾問題突出，社會轉制變軌的過程對各利益相關人產生各種各樣不同程度的影響。美國社會學家默頓（RobertKingMerton，1910—2003）提出，社會文化所塑造的人們渴望成功的期望值，與社會結構所能提供的獲得成功的手段之間嚴重失衡，就會產生一種易引發或造成社會問題的社會狀態，即“結構緊張狀態”（structuralstrain）。這種結構緊張狀態帶來了各種各樣的社會問題，處于社會底層的人員所獲得的社會救濟極少，自身權益被剝奪感十分強烈，最終導致其中一部分極端行為人通過向青少年、兒童襲擊的方式發泄自己對社會的不滿。2.青少年危機防范意識不強中小學校園、幼兒園本來是孩子成長學習、受教育的一方凈土，大多數孩子及學生家長很難認識到校園內部也存在著危及生命的危機，即使屢次見到相關報道，也會認為校園暴力襲擊事件離他們太過遙遠，所以其自身安全防范意識較弱，在事件發生的時候就會手足無措。2018年，“4.27米脂傷害案件”的罪犯趙澤偉對孩子們進行瘋狂砍殺的時候，據圍觀人員講述，很多孩子看到趙澤偉拎著砍刀向他們沖過來的時候完全不知所措，這就給趙澤偉在巷子內對孩子進行砍殺提供了便利條件，最終導致極其慘重的傷亡，這也暴露出教育部門在對學生進行校園安全知識教育的時候存在巨大的紕漏。3.缺乏專業的安全保衛人員2006年9月1日起實施的《中小學幼兒園安全管理辦法》第十六條規定：學校應當建立校內安全工作領導機構，實行校長負責制；應當設立保衛機構，配備專職或者兼職安全保衛人員，明確其安全保衛職責。按照國務院所頒布《中小學幼兒園安全管理辦法》的規定，學校應設立專業的安全保衛人員以適應當前復雜社會治安形勢的需要。但是，目前各中小學、幼兒園配備的保安或者門衛基本都是年齡偏大、體力弱、專業知識缺乏、責任心不強的人員，無法做到對進入校園的陌生人進行有效登記和核查，不能做到在事件發生時第一時間制止不法侵害人的襲擊行為。這就給社會上的極端分子、暴力行為人對手無寸鐵的青少年實施侵害提供了天然的土壤。（二）預備力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.風險識別和預警系統不夠完善風險識別是指在危機表現出明顯征兆之前，相關責任人運用各種手段、方式、方法、結構系統提前認知所面臨的各種危機并對危機產生的原因進行分析研判。雖然各中小學、幼兒園都規定了相關安全工作制度，但是對于潛在風險識別不夠，從而導致在應對過程中缺乏主動性，無法主動預警。比如，北京市宣師一附小校內發生的學校內部職工賈某某持械砍傷20名孩子案，在其持械行兇之前就因為自己的工作安排問題多次找到校領導進行理論，并伴有過激言語和行為。面對這種情況，如果學校擁有一套成熟的風險識別和預警系統，就能提前覺察到危險的可能發生并進行預防，從而有效避免危害的發生。但是校方無視風險，并為此付出沉重的代價。2.缺乏針對暴力襲擊事件的應急能力應急能力的缺乏導致面對突然發生的暴力襲擊事件毫無準備，無論是學生、老師還是校方管理人員，完全沒有能力進行應對。避免校園暴力襲擊事件危害擴大化最重要的一點，就是在事件發生之初，在警方到達現場之前，由單位內部保衛部門或者相關社會力量進行前期處置。在暴力襲擊事件發生初期，現場處置隊伍由于客觀原因所限，無法在短短數分鐘之內趕到現場，此時，應急處置力量對整個事態的控制就顯得非常重要。前期處置得當，能有效避免重大傷亡。而當前全國范圍內的中小學、幼兒園在暴力襲擊事件應急能力建設上呈現一種非常薄弱的狀態，校園內部保衛人員自身水平不夠，遇到襲擊事件不敢處置、不能處置，學校與社區、街道、屬地派出所聯系溝通不到位等問題尤為突出。（三）反應力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.信息聯絡溝通不暢在事件發生后，校方往往能做到第一時間報警，但是報警人往往通過電話等方式進行報警，而且報警過程中無法將行為人危險程度、受傷情況、現場需求準確無誤地通報警方，導致處置力量對現場情況估計嚴重不足，無法提供充足、有效的救濟，從而導致傷亡的進一步擴大化。2.媒體過分渲染以微博、自媒體為代表的第二媒體時代的來臨，使人們的獵奇心理空前放大。在自媒體的推波助瀾之下，一旦校園暴力襲擊事件發生，網上便充斥著各種各樣的相關事件報道、圖片、視頻等，甚至還產生了很多謠言。謠言的產生引起了社會的極大恐慌，還引發了民眾對政府的不信任。而一些極端分子在觀看了相關視頻、圖片后，正好給他們提供了一種報復社會的手段和方法，起到了一定的反面示范作用。（四）恢復力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.善后救濟及經驗總結不到位事件處置完畢后，應及時組織開展事件發生后的善后及救濟工作。校園暴力襲擊危機管理在恢復階段的主要工作，是恢復正常的教育教學秩序以及進行深刻的反思。而當前對于事件中的死者家屬，缺乏必要的物質補償和人道主義關懷；對于事件中的傷者，相關醫療資源保障不到位；對于事件中心理受到創傷的師生，雖然也組織了心理專家對其進行輔導，但是后續心理救助不到位。2018年以來發生的數起震驚全國的校園暴力襲擊事件，每次事件過后各級部門都進行了問責，但是類似事件仍然時有發生，暴露出了各級教育部門對于校園暴力襲擊事件的認識總結不到位，事后反省不深刻等問題。2.教育部門監督問責機制不完善全國范圍內校園暴力襲擊事件一而再、再而三地出現，說明教育部門監管制度出現了問題，監督機制無力，問責體系不完善。襲擊事件結束后，從恢復力的角度看，從校方到政府教育部門經過認真總結反思，檢查問責是可以有效避免事件再次發生的。但是在當前實際情況中，出現類似事件只是在全國范圍內下下文、搞搞口號，陷入了形式主義的困境。

五、4R理論

在校園暴力襲擊事件危機管理中的應用現階段我國中小學、幼兒園在應對暴力襲擊事件時存在許多突出問題，現有的校園安全防控體系對于襲擊的變化顯得應對乏力。面對此種情況，亟需引入先進理論進行危機管理機制構建，4R理論為我們提供了一個嶄新的視角。在此視角下，從縮減力、預備力、反應力、恢復力4個階段入手，提出完善校園暴力襲擊事件危機管理的對策。（一）縮減階段的校園暴力襲擊事件危機管理。羅伯特•希斯說過，對任何有效的危機管理而言，危機縮減管理是其核心。針對校園暴力襲擊而言，可以理解為在縮減階段降低風險，避免浪費時間，攤薄不善的資源管理，具體體現為加強社會救濟、增強防范意識、提高人員素質，從而達到大大縮減校園暴力襲擊發生概率及其沖擊力的目的。1.完善社會保障機制在整個社會轉型轉制的大背景下，各種矛盾問題頻繁發生仍是接下來相當長一段時間的社會現狀。從社會學和犯罪學角度來看，行為人產生的極端報復心理與社會救濟不足密切相關，即行為人由于主觀或客觀的原因，不能通過自身努力或從社會、家庭得到必要的救濟而陷入困境。政府各級保障部門應該切實履行職責，建立完善的社會保障機制，對弱勢群體及特定人群給予必要的救濟，禁止“有組織的不負責任”，即公司、政策制定者和專家結成的聯盟制造了當代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責任[3]。2.增強危機防范意識樹立預防為主的觀念，增強危機防范意識，這是許多中小學、幼兒園管理者和學生自身都沒有重視的工作。然而該項工作的加強，確實能夠極大地減少校園暴力襲擊發生時對學生造成的傷亡與損失。一是在中小學、幼兒園層面，對于校園意外事故和校園安全衛生事件的安全防范意識的宣傳做得足夠到位，但是對于校園暴力襲擊事件應對的宣傳以及應對策略方法的科學性上還是略顯不足。應該在學校廣播站、宣傳欄以生動有趣的形式經常進行宣傳，以達到讓學生接受的目的。二是在學生家長層面，要讓班主任經常性的與學生家長聯系溝通，讓家長對自己的孩子進行安全防范教育。三是在屬地公安機關層面，大力推行民警進校園等形式，由專業公安民警帶領學生學習安全防范方法?？傊瑥膶W校、家庭、社會3個層面，動用各種形式和手段對青少年進行安全防范教育。3.提高保衛人員專業化程度中小學、幼兒園屬于治安保衛重點部門，在校學生均為未成年人和兒童，其智力、體力均未發育完全，一旦發生校園暴力襲擊事件傷亡往往十分巨大。針對當前中小學、幼兒園保衛人員素質良莠不齊、專業化程度低的特點，學校應與轄區內公安機關展開合作。（1）對聘用的保衛人員進行公安機關備案登記以及違法犯罪記錄查詢，絕對保證校園保衛人員來源正當、無違法犯罪記錄。（2）由公安機關對保衛人員進行經常性的保安業務技能培訓，提升其體力、技能，切實提高其安全保衛綜合素質。同時對校內醫務室的醫護人員進行急救知識培訓，不斷提高其急救能力。（3）制定保衛人員、醫務人員定期考核制度，與績效工資掛鉤，切實提高其保衛技能與意識。（二）預備階段的校園暴力襲擊事件危機管理。羅伯特•希斯4R理論中的預備力階段著重進行識別、預警、防控，通過相應準備提高防備能力。對校園暴力襲擊事件在此階段提出的措施，包括建立一套完善的風險識別預警系統，制定切實可行的應急預案，提高面對襲擊事件時的應急能力。1.完善風險識別和預警系統針對中小學校園、幼兒園實施的暴力襲擊雖然有一定的偶然性，但也是具有一定征兆的，只要能盡早發現這些前期特征并加以研判，事前做好安全防范，可以將事件發生的概率降到最低，最大程度地減少相關事件帶來的負面影響。一是在校園內部、校門口及學校周圍重點路段、必經之路安裝攝像監控系統，安排學校內部保衛人員在上下學重點時間段于主要交通道口及校門前進行巡邏，從而做到及時發現及時預警。二是在校園內部學生聚集區域及治安重點區域安裝報警裝置，一旦有極端行為人沖入校園行兇，馬上啟動報警系統，使未受波及的學生及時規避，從而最大程度地減少傷亡。2.完善應急預案及實施細則對現有的應急預案進行完善，既便于襲擊事件中時間型決策的迅速作出，也有助于決策者按照既定方案迅速處置，減少決策壓力。中小學、幼兒園在制定應急預案時應堅持兩項基本原則：一是針對性原則。在不同的地區，中小學、幼兒園都有自身不同的特點，應根據自身特點制定適應自身需要的應急預案，切不可搞一刀切。二是可實際操作原則。制定應急預案應考慮實際可操作程度，發達地區和貧困地區在應急預案的制定上側重點應有所不同，要使實際操作落到實處。應急預案出臺后應迅速配套相應的實施細則，在細則中要明確各種突發事件的啟用標準、工作分類，將具體環節詳細化，將應急管理流程化、圖表化、數字化，便于操作和使用[4]。3.提高校園暴力襲擊事件的應急能力校園暴力襲擊事件應急能力的提高，主要從3個方面著手：（1）制定科學合理的應急預案，要以現行管理規定為主體，參考相關法律法規，總結過去的經驗教訓，結合自身特點，制定具備實際操作性的應急預案。（2）定期開展校園安全防范應急演練，提前規劃好逃生路線，避免流于形式，納入教師績效考評機制，落實責任到人，真正讓學生做到熟練于心。（3）構建社會多元主體參與的應急聯動機制，將公安機關、社區街道、志愿者納入到校園安全防范體系中，形成校園—社會嚴密的校園安全聯動防控系統。（三）反應階段的校園暴力襲擊事件危機管理。4R理論中的反應力階段要求盡可能簡化通訊渠道、使傳遞的信息真實可靠，通過正式和非正式溝通的手段相結合進行信息傳遞。羅伯特•希斯強調，要著重關注媒體管理，媒體在整個危機事件過程中是最敏感的一方，要對媒體在危機管理過程中所起到的作用充分重視，與媒體在整個危機過程中保持溝通，以免導致信息傳遞錯誤和不對等的情況發生。1.建立流暢的信息溝通渠道在校園暴力襲擊事件中，信息流通的不順暢、現場信息的匱乏都會影響現場處置和救援，造成現場決策失誤。一是中小學、幼兒園和公安機關、應急管理部門之間應建立信息共享溝通協作平臺，提高現場信息利用效率，從而為專業處置、救援隊伍對現場作出正確評估、迅速作出正確的時間型決策提供參考。二是動員各種社會力量，形成正式溝通和非正式溝通相結合的信心流動機制，使有限的信息得以及時傳遞到專業處置部門，從而最大限度地利用有限的信息。2.形成良好的媒體報道效應由于校園暴力襲擊事件往往具有手段極端、殺傷性大、社會轟動效應強烈等特征，在信息高速傳播的現代社會，此類事件經過媒體報道后很容易導致恐怖情緒的廣泛蔓延，并由此可能導致一系列的跟風效仿和示范效應，會釀成人人自危的不良后果，從而加劇社會恐慌。這就是此類犯罪的風險放大效應[5]。一是當危機發生時，學校必須及時、審慎地選擇信息源和信息傳播渠道，在第一時間權威的信息，及時與公眾溝通，掌握輿論的主導權，有效地控制媒體導向性，避免不正確、不全面的信息誤導社會公眾。學校也可以設置新聞發言人或運用官方微博、網站等手段，建立公開透明、及時有效的信息制度，分階段、實事求是地主動真實客觀的事實[6]。二是媒體應加強自身媒介素養，如實報道消息，對于易造成負面影響及反面示范作用的畫面進行處理。（四）恢復階段的校園暴力襲擊事件危機管理。在校園暴力襲擊事件結束后，應及時做好善后工作、充分總結經驗、盡快恢復教學，嚴防類似事件再次發生。另外，還應加強總結，建立相配套的監督問責機制。1.加強善后及經驗總結（1）在事件危機管理的恢復階段應成立危機善后干預小組，成員應包括政府部門工作人員、教育專家、校方、醫護人員及心理輔導專家等。（2）恢復被破壞的教育教學秩序，對現場進行恢復，針對心理受到極大創傷的師生、家屬、現場處置及救援人員進行心里救助服務，消除其恐慌，使其重新進入正常的教育、學習生活。（3）要對犯罪人實行從重從快審查，消除社會負面情緒，使其得到應有的懲罰。（4）全面總結經驗教訓。襲擊事件發生后，并不是只有救助傷員、恢復原有秩序就結束了事件處理。教育部門應在事件過后對整個事件進行深入總結和思考，對事件發生的起因、過程、現場處置情況、人員配置、最終效果等方面進行綜合評判，找出不足和問題，將校園暴力襲擊事件的發生視為完善學校安全管理的契機，通過深刻全面的總結，實現救濟、恢復、反思。2.完善監督問責機制在校園暴力襲擊事件結束后，教育部門及校方應對整個事件潛伏、發生、發展過程中的前期排查、風險預警、應急處置救援過程進行總結。對處置救援過程中每個環節的開展情況、溝通情況，排查情況仔細回顧，從制度、人員履職情況等方面查找問題與不足，對事件的相關責任人實行嚴厲問責，對每項工作和每個環節仔細審查，對于工作落實不到位之處進行督辦。同時建立動態問責監督機制，將校園暴力襲擊事件演練的現場效果納入考評，接受來自社會各方監督。

作者:程悅軒 單位:中國人民公安大學