進口設施采購與管理

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隨著包裝工業的迅猛發展，高校包裝教育和科研也得到了越來越多的認可和支持，包裝學科發展成為一門高度綜合、交叉的學科，又構成一個相對獨立、完整的學科體系［1］。包裝學科體系與內涵的發展與完善，及其學科自身綜合、交叉、實驗型的特點，對于支撐學科發展的包裝工程專業設備提出了更高的要求［2－3］。國內高校十分重視包裝發展的硬件基礎，大力加強包裝工程實驗室建設，加大對于包裝專業設備的投入，特別是加強對精度高、可靠性強及使用壽命長的進口設備的投入。于是，包裝專業進口設備受到了眾多高校的青睞，但由于進口設備在包裝學科的應用起步較晚，各高校在采購和管理方面大多依據以往的國產設備的采購和管理經驗，引發了不少問題。為了更進一步提高包裝工程專業進口設備采購效率，使用效益，更好適應學科發展的需要，規避進口設備采購及管理的風險，必須加強包裝工程專業進口設備的采購和管理。

1包裝工程專業進口設備的可持續綠色采購

“可持續綠色”采購是指既能滿足當前的使用需要，又能站在學科長遠發展的需求，高效陽光，避免重復與浪費的一種新型的采購理念。包裝工程專業進口設備的“可持續綠色采購”應該從以下幾個方面落實。

1．1做好購前論證，合理采購計劃及預算包裝專業進口設備采購計劃的編制是一項復雜細致的工作，是實現設備管理和執行最佳采購方案的重要環節，直接影響著采購貨物質量及使用的效益［4］。包裝進口設備的采購計劃編制應遵循合法性、合理性、科學性、可行性及可持續性的原則，做到購前充分論證，依據學科發展方向，課題研究需要，確定所需設備，提出申購計劃［5］。應當充分調研市場，做到貨比三家甚至多家，才能確定一個合理的預算。例如，運輸包裝是包裝工程專業一個重要的方向，結合校區國家自然科學基金項目產品包裝與物流課題的研究需要，參考國外對于運輸包裝的可靠性試驗要求，擬定采購一臺高性能的液壓振動臺，提供可靠性環境試驗，依據試驗要求初步制定設備參數。充分調研市場后發現，國際上主要有LANSMENT、TEAM、LAB三大品牌，根據調研結果調整設備主要參數及預算，參數中重點描述液壓振動臺的臺面尺寸、推動力、設備適用頻率、激振器的動態行程及控制系統，強調參數必須滿足ISTA的振動系統國際標準，這樣能夠保證參數比較有一個公準，并且有一定市場響應的合理性，有利于招標工作的順利進行。此外，學校制定相關政策，“暨南大學精密儀器可行性論證報告”及“政府采購進口設備論證表”，對進口精密儀器設備可行性論證，分別從項目的意義、背景、可行性及設備市場調研的情況指導申購部門做好調研論證工作。

1．2依托招標采購，確保投資效益隨著社會主義市場經濟的發展，高校采購工作也引入了市場競爭機制，通過招標采購的方式來完成，很大程度上提高了高校采購資金使用的科學性和經濟性。2009年4月財政部出臺了《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》［6］，對非公開招標方式以外的招標采購方式做了限制，并對其審批提出了更高的要求，確定了中央單位招標采購方式應當以公開招標方式為主，也奠定了公開招標采購方式在高校實驗設備招標采購中的主導地位。因此高校包裝進口設備的采購應當遵循《政府采購法》的相關規定，做到公平公正公開，對于有3個(含3個)以上品牌能滿足需求的設備應當采用公開招標的方式采購，對于市場上確實只有1個或2個品牌能滿足需求的，可以申請競爭性談判和單一來源等特殊方式采購［7－8］。通過招標采購的方式，提高了采購透明度及客觀性，杜絕腐敗現象的發生，最大限度地發揮投資效益［9］，采購到性價比最高的包裝專業設備。在編制招標文件的過程中，應當充分考慮包裝專業進口設備的特點，特別對進口設備的付款方式作出說明，一般建議采用100%不可撤銷信用證的方式付款，保障資金安全，并強調高?？梢赞k理科教免稅目錄內商品的免稅。認真審議招標文件中的技術、商務條款，制定公平的技術、商務條款，做到陽光高效透明采購。

1．3遵循法律按程序辦理進口業務，規避風險包裝進口設備的采購工作具有政策性強、環節多、供應鏈復雜及風險大的特點，這就要求采購經辦人熟悉國家相關政策法規，學校相關規章制度，精通采購業務流程。在采購程序上，重點做好以下工作，合理規避包裝進口設備采購過程中存在的合同風險、信用風險、結算風險、運輸風險等問題［10］。

1．3．1認真做細設備免稅工作高校應當積極利用國家為了促進科學研究和教育事業的發展的免稅政策，降低包裝學科的辦學成本［11］。申購時便著手做好免稅論證工作，參照“科學研究與教學用品免征進口稅收暫行規定”，借鑒兄弟院校的免稅辦理情況，充分論證所需購置設備是否符合高校免稅政策，更進一步論證設備所需配件是否違反相關免稅規定。還可以通過申請國內投資項目的方式，申請《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》外的商品都可免征關稅和進口增值稅［12］。做細做好包裝進口設備的免稅申請工作，能進一步為高校節約資金，降低辦學成本，提高學科發展的效益。

1．3．2把關程序，做好風險防控在與中標單位擬定合同時，要盡可能準確全面，明確付款條件、售后服務及維修處理等商務條款;核實確定設備參數、性能指標及運輸地點。并且在合同中明確雙方職責，對于滯關滯港等突發事件的處理意見。由于大多數高校沒有直接進口權限，應當在國內選擇一家信譽好、口碑好的外貿公司負責辦理付款、清關、商檢后送貨到校等工作，雙方職責也應該在合同中明確，做到有依可循，有法可依。

1．3．3合理安排工作進度包裝專業進口設備的采購過程較多，合理統籌各個環節不僅能夠提高采購的效率，而且能夠規避采購過程的風險。簽訂完采購方與供應商的供貨合同、采購方委托外貿公司的協議及供應商與外貿公司之間的合同。①督促供應商聯系供貨，需要定制的產品，應當盡快生產;抓緊時間，匯總材料，填寫“科教用品免稅申請”，及時上報提交免稅申請。②若采用L/C不可撤銷信用證方式付款，進入付款審批手續，待免稅辦理成功后，盡速將貨款支付給外貿商協助開具信用證。

1．4包裝專業進口設備的安裝與驗收包裝專業進口設備的安裝，要充分考慮每臺設備安裝環境及安裝所需配套設施的特殊性，以液壓振動臺為例，應其提供可靠性的振動環境，模擬實際道路工況，應提前考慮打造地基，減少地基對其自身設備的影響;再則振動臺長久低頻的振動會影響其他設備的使用壽命和精密度，所以，在安裝設備前，最好能落實一個單獨的地基，將其影響降到最低;因設備還需配合冷卻水塔的使用，所以對水電環境的要求一并考慮，及時做好準備，提供設備安裝條件。在校方代表、外貿公司、供貨商及地方商檢局等工作人員同時在場的情況下，方可對進口設備開箱驗收，依據產品說明書，保修單，產品發票及供貨合同認真按清單逐項清點貨物，配件，并做好記錄。清點數量，設備型號無誤后，由供貨商安裝調試，調試完成后，進一步進行設備參數及性能的驗收，進口設備運行正常并能達到性能要求的，填寫符合學校要求的驗收報告。驗收合格后應當積極試用，發現問題及時提出，并按照供貨合同要求供貨商做好售后服務。

2完善包裝進口設備管理

包裝工程專業進口設備管理人員除了具備包裝專業知識以外，需認真學習進口設備的相關管理規定及政策法規，精通包裝進口設備的工作原理，養護知識，建立進口設備使用培訓中心，對每一個使用者培訓上崗，有效防止使用不當造成設備損壞。加強進口設備管理隊伍建設，注重培養管理隊伍的綜合素質，制定出包裝進口設備特殊的使用及維護管理規定。進一步明確設備管理人員的職能及分工，明確責任，建立問責制，獎罰分明，加強監督管理［13］。健全設備的管理制度，加強包裝進口設備維護，設備驗收合格后，將設備有關的產品技術及商務資料存檔;做好固定資產登記手續，建卡建賬，必須承諾5年內放置校內，不得隨意調撥，外借;平時認真做好進口設備的使用情況登記，對于設備產生的問題做好記錄，及時上報，聯絡維修;建立設備使用反饋機制，統計1年內大型精密進口設備的使用頻率，總結分析設備使用率高低的原因，進一步提高使用效率。積極創建“立足本校，服務社會”進口儀器共享平臺，進口儀器設備開放是培養高素質創新人才及包裝實驗室自身發展的需要［14－15］。首先建立一個對廣大師生開放的校內共享機制，培養學生實踐動手能力，積極與國外設備使用實踐接軌，激發師生的科研興趣和熱情，接觸新型的實驗原理、方法及理論，更進一步的提高全校師生的科研水平。立足本校，是為了更好的服務社會，擴大包裝進口設備的使用效益，建立全國包裝高校的進口設備使用交流平臺，互通有無，總結設備使用經驗，更好地完善設備管理;走出校園，承接校內外大型科研項目，工程技術難題，服務企業，社會，利用包裝進口設備的先進性，創建新的方法解決包裝企業產品生產、流通及銷售環節的疑難問題，更好地服務國家重大科研項目，服務社會。

3結語

包裝工程專業進口設備在包裝學科的應用，大力促進了包裝學科的發展，對包裝進口設備實行“可持續綠色”采購，能夠減少采購成本，提高采購效率和效益，是學科快速健康發展的需要。加強包裝進口設備的管理，也是現代包裝學科發展及包裝設備開放和共享機制建立的基礎，只有基礎打扎實了，才能不斷的提升高校及社會效益。