消防安全風險評估及火災風險控制措施

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摘要：城市化進程的加快，使一些處于城鄉接合部的村莊，被動融入城區，發展快的地區形成了城市現代建筑群中有村落，村落又包圍高層建筑，甚至有的地區根本無法分辨哪個建筑是經過規劃住建部門審批的，消防基礎設施建設和自動化消防設施設備更是嚴重缺失。本文重點分析了城中村的消防安全現狀，并提出了一些合理有效的措施，為城市的良性發展提供支持。

關鍵詞：城中村；消防安全；措施

城中村的內部通常沒有統一的規劃管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、人流混雜、消防基礎設施不健全、甚至游離于城市管理體制之外，火災高發、小火亡人、滅火救援難等問題突出，嚴重威脅生命財產安全，也是阻礙城市發展的“毒瘤”。由于外來人口多、小微商業業態錯綜復雜、可燃物多、火災荷載大的特點，一旦發生火災極易擴大蔓延，殃及周邊地區，形成大面積火災，給人民的生命財產安全和安定團結的局面造成極大的威脅。我國大、中城市的城中村比比皆是，城中村具有農村和城市雙重特征，是城市進化過程中的歷史產物。城市建設的不斷發展中，周邊或近遠郊區會建設許多的新城和職能中心，這就使更多地區成為新的城中村，因此，改造城中村將是一個漫長的歷史過程。那么，城中村在現存狀態下存在哪些消防安全隱患，需要哪些措施預防，值得大家的共同探討。

一、城中村的消防安全風險性

（一）存在大量違法違規建筑

城中村中大部分建筑都是上個世紀70年代至90年代建成，大量既有建筑已使用多年，由于沒有整體規劃，自建房自建樓大都是以最早的平房為基礎，更有一些村民在“自留地”上建設房屋，在滿足自家居住面積后，便以個人出租房屋的性質將剩余房屋出租，加上宅基地的使用性質，鄉村兩級管理松懈，加上城中村的位置不在城市主要道路，比較隱蔽，無需經過市區規劃建設部門審批擅自加蓋，久而久之形成了大量的違建。也有一些村民為了能多拿到拆遷補償和達到多租一間多收錢的目的，違法違章建筑2000年以后開始興建，并形成一定規模，有的村民將整層或整棟出租，作為出租房屋和開展多種形式的低端小微業態門店。一般城中村有常住人口（包括農民戶口，非農戶口）、外來人口、流動人口，他們大多居住在出租大院、出租公寓樓。城中村中的小旅館、小餐飲、小門臉房以及出租大院和出租公寓多為單層或多層建筑，建筑結構以磚木結構或磚混結構為主，村民家中部分使用夾心材料為聚苯和聚苯乙烯的彩鋼板，即便經過多年彩鋼板整治行動，仍然存在大量巖棉危險性較大。室內裝修多采用可燃材料，建筑物耐火等級較低且防火間距不足，由于沒有經過規劃建設部門審批，建筑布局不合理，房屋原有的安全疏散寬度達不到技術規范要求，發生火災易造成人員群死群傷。

（二）消防布局不合理

城中村原有的農民宅基地之間本身就沒有考慮防火間距和消防車通道的問題，很多建筑年久失修，自身改造難度大，且房挨房、房上有房等貼臨建設，建筑緊密相連，往往牽一發而動全身，自身無經濟能力改造，更沒有考慮到防火間距和消防車道，歷經多年的新建、改建、擴充，形成了建筑布局混亂，建筑物間防火間距不足，人員密集，且毗鄰成片，區域規劃不合理。

（三）消防設施嚴重缺失

城中村的公共消防設施嚴重滯后，城中村大多為城鄉接合部，這些地區遲遲不能踏入城市化進程，造成地區消防水源嚴重缺乏，大部分北方城市村內無天然水源，市政管網改造敷設覆蓋率低，即使村內個別地方有市政消火栓，管徑也基本不符合要求，為400㎜和200㎜，達到環狀管網的寥寥無幾、大多為支狀水壓沒有保障，有規劃的消防車道更無從談起，消防車通道也只是村內的幾條主要道路，形成了有市政消火栓的地方消防車進不來，消防車能開到的地方附近無水源的尷尬局面，供水需要敷設多盤水帶連接供水。

（四）人員消防意識淡薄

城中村生活居住經營的村民和外來務工人員，大多缺少消防安全宣傳和教育，消防知識普遍匱乏，沒有基本的逃生和自救技能，一旦發生火災，只能“望火興嘆”。臨街的窗戶安裝有鐵柵欄，集住宿、經營、倉儲為一體的“三合一”“多合一”等場所，為了防盜幾乎每戶人家都安裝了鐵柵欄窗無法緊急逃生，并對此習以為常，面對消防指導和檢查總以“哪有那么多火災”為由拒絕整改。

（五）火災風險點

城中村多為出租房（大院）、廣告加工作坊、汽車修理鋪、小餐飲、小門店，且較為密集。村里道路狹窄，違章建筑和私搭亂建房屋占路，市政消防水源數量及壓力不足，再加上外來務工人員密集，消防意識淡薄，自救逃生能力差，可燃物多，用電設備多，違法違章建筑物沒有經過任何規劃審批，達不到的建筑設計防火規范的要求，消防車通道、消火栓系統、安全出口、疏散寬度都不足，一旦發生火災，容易發生火燒連營、群死群傷的惡性安全事故。

（六）滅火救援問題

有些城中村無法保證水源的供應，初期火災不能得到迅速控制。由于外來人口的需求，滋生大量的低端產業，逐漸形成了外來人口密集、動態安全隱患多、交通秩序混亂、環境秩序惡劣、違章建筑、游商占道、無照經營、治安案件高發的高度集中地區。尤其是早晚上下班高峰時間段，各種交通工具，蜂擁而至造成道路交通壓力較大。加之道路本身狹窄，高峰時間道路兩邊社會車輛亂停亂放，經常占用消防通道，交通狀況幾乎始終處于堵塞之中。一旦發生火災，消防車無法靠近，嚴重影響撲救時機和人員疏散。

二、火災風險控制措施

1.為保證城中村的火災態勢平穩，在推動依托政府綜合整治的同時，開展專項整治行動，進行再指導、再檢查、再宣傳，加強多部門聯合執法，發揮專項整治的作用，保持好成效。2.建議提請政府能夠推進城中村城市化改造拆遷進程，近二三十年累積的違法違章建筑已經形成規模，加上基礎設施薄弱、各類秩序混亂、外來人口密集，已成為歷史遺留問題，僅僅靠各職能部門逐個檢查、處罰、取締和拆除，耗費大量的人力、物力、財力，且無法根治?，F階段只有依靠政府，通過拆遷改造、重新規劃建設的方式徹底根除隱患。3.為能夠加快啟動的城市化進程速度，如果拆違和拆遷工作同時進行，拆除違法建設給拆遷工作將會帶來遲緩、干擾等因素，所以建議拆除違法建設要先行一步，針對即將拆遷改造的特殊時期和既有違建房屋的特點，建議政府責成主管違法建設的相關職能部門加大拆違力度，認定一處拆除一處，拆除一處放心一處，另一方面遏制違法違章建設的新生。4.由于大量外來人口安全意識薄弱，建議一方面區鄉兩級政府能夠責令村大隊對集體土地的使用加以規范，制定并出臺停止違建房屋的租賃等相關規定，對于違建房屋的出租加以管控，能終止租賃的盡量終止，能限期搬出的搬出等；另一方面公安部門加強對流動人口的管控，登記排查，通過宣傳教育勸阻，能夠在一定程度上減少流動人口的數量，通過這兩方面能夠減少違建出租房的數量和外來人口的住房需求，同時也能緩解該地區人流車流多、低端產業屢禁不止的局面，從根本上減少該地區的外來人口密集程度，解決該地區的動態安全隱患多的難題。5.開展專項整治，加強指導宣傳。在開展的日常檢查中，發現個別消防設施器材未保持完好有效、部分電氣線路敷設不符合規范要求、未及時清理可燃物、未及時發現、糾正、制止、消除隱患的等問題，目前只能針對既有違章違法建筑進行加強人防力量，多檢查，多宣傳，指導村內的村民用公約進行管理，對于存在重大隱患的責令停用。同時，結合消防安全工作既有困難實際，積極破解城鄉接合部、“城中村”的消防安全監管工作存在的難題，指導城中村地區成立義務消防隊，村里要出資購買的小型水泵消防車，對這支隊伍進行業務指導培訓，能夠在最短時間到達現場處置初期火災，該義務消防力量也開展日常消防安全檢查和進入村民中的入戶宣傳，全力確保地區火災形勢高度穩定。針對外來人口消防意識淡薄這一弱點，同時開展多種形式的消防宣傳工作，充分利用橫幅、板報、張貼發放宣傳材料、音視頻宣傳點、村內廣播車、LED動態顯示屏、警務崗亭平板電視等宣傳媒體，大力宣傳消防安全知識和有關法律法規，組織形式多樣的消防教育宣傳活動，開展預防撲救家庭火災和提高群眾消防安全意識的宣傳教育活動，為消防安全意識淡薄的外來人口密集區普及消防知識。

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作者：馮維 單位：北京市豐臺區消防救援支隊