地質勘查項目預算管理研究

導語：地質勘查項目預算管理研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地質勘查項目預算管理存在的主要問題

（一）預算標準結構和費用設置不夠規范。在中央基金項目預算的標準中，對設備的費用和項目運輸費用設置不夠規范，但是根據政府出臺的相關政策，不同性質的費用投資和工作任務目標存在分歧現象，為了使預算標準結構和費用設置規范化，需要加強對地質勘查項目預算管理，重視預算標準結構和設備費用設置。在實際的地質勘查項目中，設備費用和運輸項目費用占有的比重較大，通常對研究室內的項目來說，這類項目不涉及重型設備和大型運輸車輛的使用，但是對于地質勘查中的鉆探、測井等手段，在野外施工作業中必須要使用大型設備和運輸車輛，但在實際的地質勘查項目實施過程中，對于這部分產生的費用歸為交通費，這是不規范的。其中在項目預算中咨詢費的設置也并不規范，因為在實際施工的實施費中已經包含了咨詢費等相關費用，很多費用界限不明顯，不容區分，甚至有些費用還存在重復設置。對于一些財政撥款的地質勘探單位，均采用固定的比例數進行預算，雖然大部分國有地勘單位屬于財政撥款事業單位，但是撥款方式和額度卻存在較大的差別，僅憑借一個比例數進行預算，這對很多地勘單位是有失公允的。大部分地勘單位的地質勘查項目都是在野外施工，通常地質勘查項目的工作內容主要有以下七種：分別是地形測繪、地質測量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測試等。但是對于地質勘查工作中的技術工種就被劃分為其它地質工作，而這部分費用預算的比例又很少，只包含一般技術工作，忽視了綜合內容的研究。地質勘查項目的最終成果并不只屬于野外施工，地質勘查項目是大型的、綜合性的項目，可以說只有通過綜合研究才能完成。所以，一定要使預算標準結構和費用設置規范化，進而提升地質勘查項目預算管理效果[1]。（二）預算執行進度與項目實際保持不一致。在當前的地質勘查項目工作中，一般工作期限都比過去要短，所以，為了與年度的財政預算工作計劃保持步調一致，當年的立項的項目一定要在當年完成，但是對于大多數地質勘查項目來說，很多都是在下半年才開始施工，導致項目施工實際日期與預算支出不一致。一方面，項目的實施的具體時間和資金撥款到賬的時間由較大出入，導致部分項目已經完成施工，但是預算資金卻沒有到位，還有的是項目預算資金已經到位，但是項目卻遲遲沒有開工。另一方面，項目預算資金對地質勘查工作方式會造成一定的影響，導致項目施工前后得不到良好的銜接，前期工作和后期工作互不相連，這對項目的實施造成了不利影響。在實際的地質勘查項目施工過程中，通常會出現這樣的惡性循環，由野外施工主導項目預算工作的執行，同時項目預算工作的執行又影響野外施工。

二、項目預算管理規范化的重要意義

（一）完善機構職能、提升工作效率。在地質勘查工作中，進行項目預算管理規范化具有重要意義。國家和省級的國土資源管理部門和財政部門，都屬于地質勘查項目的預算管理部門，直接負責管理和監督地質勘查項目的具體實施和項目資金預算。所以，只有通過科學的預算政策和標準，才能真正的使地質勘查項目的投資在規范的體制下運行，才能真正做好對項目資金的監督管理，有效利用地質勘查項目的資金，避免項目資金的浪費，進而有效保護國家經濟利益[2]。（二）有利于維護地質勘查市場的秩序、有效調動勘查單位的積極性。隨著我國地質勘查工作不斷的發展，政府也越來越重視對基礎性和公益性項目的建設，并且對這方面的資金投入力度逐年增大。但是在地質勘查項目的管理中，規范化一直以來都是保持地質勘查項目質量和管理的重要方法，在我國實施找礦的突破戰略的行動背景下，強化項目預算的規范化管理，能夠有助于建立完善的礦產資源勘查機制，有利于地質勘查市場秩序的維護，同時對社會資金投資人的利益的保護具有重要作用，進而真正的實現地質勘查市場的公平、公開、公正的原則，有效調動地質勘查單位的積極性，提升各類資金在礦產勘查中的利用率，進而提升預算管理規范化。（三）有效的控制項目成本，降低項目投資風險。在進行地質勘查項目的預算管理工作時，規范化的狀態非常重要。如果在一個無序的預算管理狀態下，地質勘查項目成本的控制是無法開展的，對項目投資的目標和預算的目標是很難完成的。在地質勘查項目的實施環節，對項目資金使用范圍要嚴格控制，避免出現浪費問題，所以要必須從預算編制就要實行規范化管理，必須保持項目成本在可控制范圍內，保證項目資金的利用率，進而降低項目的投資風險。

三、項目預算管理規范化的主要方法

（一）項目管理政策的規范化。在實際的地質勘查工作中，地質勘查項目種類繁多，彼此之間存在一定區別，工作方式因項目而異，但是都擁有相同的工作內涵，在工作規律性方面也有著相似的地方，具體的工作規律性表現方法有：物理化學的法、工程揭露法、測試分析法以及綜合研究法等，從客觀角度來說，這些方法能的使用能夠促進地質勘查的發展，以及地質勘查發展的變化特征，并能總結其中的變化規律，根據總結形成全面的地質勘查項目報告。由此可見，只有在同一的政策下進行項目預算管理規范化是提升地質勘查工作效率的重要手段。首先，要認識政策規范化在地質勘查項目中發揮的預算管理的作用，重視政策的制定，通過切實有效、統一規范、高效管理、權責分明的政策強化管理入手，提升地質勘查項目預算管理的效率。在當前使用的項目資金管理政策中，具有一定的局限性，很難滿足管理規范化的要求，而且地質勘查單位在實踐的執行過程中，執行起來比較困難。所以，建議按照中央地質勘查機構的管理辦法，效仿基金管理手段，對不同種類的地質勘查項目的預算資金進行整合，制定地質勘查項目管理政策，實行管理的規范化。（二）項目預算標準的規范化。在地質勘查項目的施工過程中，項目預算標準規范化對地質勘查工作的順利開展具有重要作用。所以，要對正在實施的項目預算標準進行整合，比如對國土資源調查預算標準、地質礦產調查評價預算標準等相關項目的預算的整合，實施統一的管理。效仿中央地質勘查項目，以基金項目管理方式為標準，根據地方的實際情況，制定適合地方地質勘查項目預算管理的預算標準，并逐漸推廣新標準的使用范圍，乃至全國。根據制定的新標準，要加強對地質勘查項目預算的管理范圍、將新標準的使用融入到具體的施工的每個環節，并且根據使用情況，進行標準的修復和修改，增加地質勘查綜合研究內容、費用設置等事項。根據實際項目方案要求，結合項目預算新標準，與財務管理制度進行銜接，進而形成全面的項目標準，突破項目實施受到技術條件的制約。此外，要經常關注地質勘查項目市場發展態度，根據市場變化做出調整，進而全面實現地質勘查項目預算標準的規范化。（三）項目預算執行的規范化。地質勘查項目預算執行具體由兩個部分組成，分別是項目成本預算和項目決算。在對地質勘查項目成本核算管理過程中，要重視對財務會計政策的研究，進而為地質勘查項目預算執行提供研究依據，適應地質勘查項目資金管理模式。此外，參照地質勘查單位財務會計制度內容，制定適合項目預算執行的管理規范，并制定適合本單位對勘查項目的管理、成本核算制度、規范成本核算的基本程序、進而符合地質勘查單位的崗位需求和核算技術的要求。項目決算是預算執行的重要環節，在整個地質勘查項目的實施過程中，項目決算影響項目施工的進度和完成情況。決算審查環節在實際的項目施工中，由于缺少程序問題，使得預算執行失去監督的作用，導致對地質勘查項目缺少評估這一環節，致使整個地質勘查項目無法進行規范化管理。所以，相關的主管管理部門要進一步加強對地質勘查項目預算的監督力度，狠抓地質勘查項目決算這項工作。項目竣工決算已經在我國的工程建設行業實施多年，積累了豐富的管理經驗，這些經驗可以應用在地質勘查項目預算管理中，能夠有效提升項目的實施效果，并且提升地質勘查項目預算的管理效率。項目竣工決算報告要與項目成果報同步編制、審查。項目竣工決算報告是對項目實施整個過程的詳細闡述，是項目驗收的重要佐證材料[3]。

四、結束語

隨著我國地質勘查工作不斷的發展，政府越來越重視地質勘查項目的管理，使得當前地質勘查項目取得了不錯成績。但是在實際的地質勘查工作中，項目預算管理中出現了諸如預算標準結構和項目費用設置不規范、預算執行進度與項目實際保持不一致等問題，通過一系列科學方法的實施，有效的解決了項目預算管理問題，進而提升了地質勘查工作的效率。

參考文獻

[1]苑立清.關于地質勘查項目預算管理規范化的思考[J].中國國土資源，2016，01.

[2]姜偉.國家出資地質勘查項目資金管理規范化研究[J].中國市場，2017，12.

[3]楊根榮.論地勘單位鉆探項目管理存在的問題及對策[J].科技視界，2016，05.222

作者:駱凌利 單位:湖南省地質調查院