水庫移民工程項目管理實踐分析

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摘要：在處理張掖市水庫移民安置問題時，建立了管理體制，規范了管理程序，制定了規章制度，完善了組織機構，制定了實施方案，嚴格執行了項目管理。根據計劃，在項目質量方面，加強施工管理和竣工驗收；加強資金使用方面的資金管理; 加強重視項目運作中的后期管理。移民地區的農業生產條件和大多數移民的基本生活條件得到了改善，并且提出了管理質量控制的特征。

關鍵詞：移民；項目管理；張掖市水庫

1引言

自2006年以來，國家實施了水庫后水庫支持政策。張掖市有5,883個大中型水庫移民，被列為后期支援的配套目標。近10年來，水庫后期扶持工作始終堅持資金直接補貼和項目支持同時進行，旨在加快移民安置區基礎設施建設，為水庫移民安置區的發展做出了應有的貢獻。

2健全的管理制度是做好移民項目的根本保證

移民涉及政治、經濟、資源、社會、環境等多個行業和學科，是一項復雜的系統工程，具有較多社會特征和限制條件。如果不重視移民工作，不樹立明朗的目標，團隊不穩定，將導致選項不準確，控制不良，施工質量難以得到保證，不斷出現項目失敗的情況。因此，不但要建立健全管理組織，做好教育培訓，還要敦促各級政府對移民工作進行支持。

3規范管理程序是做好移民項目的重要措施

加強移民安置問題管理,管理項目資金,圓滿完成移民任務,提高經濟發展水平,大批移民安置資金和項目管理辦法被制定出來,因此,各單位的工作目標更加明確,工作安排更加規范,使移民資金管理和項目審批、批準、建設等真正以規則為基礎,并遵循法律規定。

4科學規劃是做好移民項目的基礎

移民計劃屬于計劃性文件，是制定計劃的基礎，也是項目管理的基礎。如果沒有實際的移民安置計劃，后果將非常嚴重，影響將會很長。一是組織水庫管理單位認真研究國家相關政策，進一步明確規劃具體方法和預算依據。然后再組織庫區管理單位到庫區實地考察，啟動區域經濟產業發展規劃，為移民項目的順利發展奠定了基礎。2011年以來，按照省水利廳審批的臨澤縣紅山灣水庫工程移民安置規劃，已組織完成了紅山灣水庫移民搬遷安置，共安置水庫移民49人。2016年5月由黃委會黑河黃藏寺水利樞紐工程建設管理局與寶瓶河牧場、寺大隆林場簽訂了移民安置協議，應搬遷安置移民654人。

5做好移民項目工作的關鍵是加強管理

為解決水庫移民項目的實施問題，發揮盡可能大的資金效益，各級水庫移民管理單位嚴格執行項目管理規則，完成項目審查批準，管理，資金分配等每個環節的檢查和驗收。

5.1重視管理計劃

年度計劃是水庫移民工程項目管理的重要組成部分。年度計劃應自下而上，按照規劃項目和年度實施計劃逐步審議，即提交基層申請，縣局審計并平衡并省局審查，然后提交水利部審批。投資超過一定數量的項目需要編制設計和可行性研究報告，項目由相應的管理單位根據管理機構審批。根據項目設計和可行性研究報告，重點項目經過綜合評審示范后提交水利部。計劃批準后，原則上不允許更改計劃項目。對于某些因環境條件發生重大變化需要調整的項目，只有在上級部門批準后才能更改。每年年初，張掖市初步設計審批，時間有限，任務繁重。鑒于此，2013年開始提前規劃，安排和部署。

5.2重視質量管理

水庫移民部分施工項目包括塘村道路改造硬化，灌溉渠道和管道改造，土地整理，新修井灌水機井，水灌泵站，重建新牧區畜欄和養殖站，重建河堤，翻新移民村落面貌街道，村委會辦公樓建設和設施文化娛樂，新型飲用水管道，新型蔬菜種植和畜牧養殖大棚，農村電力線路建設等工程項目。對于施工管理，縣局應根據項目文件和審批計劃的要求選擇較好的公司，與他們簽約，指定具有強烈責任感的技術專家作為負責人，監督各方面的工作。2015年以來，張掖市以縣（區）為單位開展水庫移民安置工程，每年同批（次）投資計劃的水庫移民安置工程，并進行招標，有效推進水庫移民工程規范和合理運行。開展重點工程投標承包制，重視資質證書的評估和考核，設立質量檢驗組，進入施工現場檢驗工程質量，及時處理發現的問題。完工驗收時，主管部門依據項目審批權限，按照投資規模的大小組織項目驗收。項目一旦被接受，交接程序應及時完成。對于一些不符合質量要求的項目，應及時通知施工單位返工和維護項目，并在規定期限內符合標準要求。對于高質量的項目，需要給予獎勵。為了督促縣（區）做好工作，加快工作節奏和項目建設進度，各縣（區）實施水庫移民工程建設進度半月報制，不僅便于及時掌握項目建設進度，還能加快工作進度和項目建設進度。

5.3加強資金管理

移民資金管理是移民項目管理單位和工程建設單位經濟活動的綜合反映，是工程項目實施的基本保障以及重要的工作內容。根據項目進度分配資金，根據驗收單結算資金。不但要及時檢查項目資金，及時處理問題，而且上級至少每年對財務人員進行一次審計，以保證資金安全。由于各級財政都堅持管理制度化和標準化，加強了金融監管工作，提高了移民資金使用的透明度。2011年至2016年，全市共發放直接補貼244.32萬元（2011—2014年679元，2015—2017年678元）。年度移民直接補貼資金發放，首先由縣水務局聯合相關鄉鎮，村，名單享受直接補助資金入境移民，報告后期水庫移民支持建議計劃一步一步匯款，由縣財政局按照數量比例核實資金到位，將直接補貼到鄉鎮財稅發放的資金，通過“一卡通”發給移民戶，確保及時補貼資金。

5.4重視后期管理

后期項目管理與項目的正常運行和效益有關，是一個重要的方面。在項目管理的后期階段，要做好這幾個方面的工作：一，在完成檢查后及時轉移到單個項目管理對應的單位。在轉讓項目的同時處理資產轉移程序，明確資產所有權。二，移交項目后，選擇工程技術人員對項目運作開展檢查，監督管理和維護，批評管理不善的人員，共同研究改進措施。對良好的管理和經濟給予表揚和獎勵，總結在庫區傳播的經驗。三，管理和技術培訓。組織多個有針對性的培訓班，培養技術和管理人員。

6移民工程質量控制的幾個特征

根據移民工程的特點和質量控制工作的主要內容，可以得出移民工程監理質量控制的一些特征：

6.1以人為本的核心指導思想

移民項目被稱為特殊建設項目的關鍵因素是以為作為主要對象。因此，移民工程監督質量控制的目標最終取決于人（移民）的心理滿足感。

6.2健全質量管理體系

為了保證項目的質量，健全的質量管理體系是必不可少的，主要有三個方面：①全面性。移民項目作為社會項目是十分復雜的，涉及到廣泛的領域，包括土木工程，設備安裝和其他單一建設項目，以及社會自然環境等其他因素。所以質量管理必須多因素全面考量。②整體性。從設計到施工，再到驗收和扶持，整個項目是一體的，每一個環節都十分重要。③個體性。移民項目牽涉到許多單位，如項目業主，設計單位，實施單位和個別項目的承包商人員，保證個人的質量，才能保證整個移民項目的質量。

6.3定性定量相結合

2011年至2016年，全市完成21個小型水庫移民后支持和建設項目，總資金945萬元，其中4個項目建設和加強防洪壩，1個項目安裝低壓力水管道，11個項目改造灌溉供水渠道，5個項目建設三通村道路。2017年，政府批準了4個小水庫移民安置項目，基金達到180萬元。一些項目，例如道路建設可以通過長度，寬度這些定量指標來衡量；另一些項目，例如醫療保障，教育系統，環境健康的質量單靠定量標準難以解釋，要結合定量和定性方法來評估項目的質量。

7結語

在張掖市的移民項目管理工作中，得到了寶貴的經驗，取得了一定的成績，在管理制度、科學規劃、加強管理、質量評估等方面有較大的進展，但由于移民工程比較復雜，很多也需要總結和完善的地方，例如，解決水庫移民后期項目小而分散、多樣化、協調難度大的問題；縣內審計局人員較少不能及時進行財務審計的問題；以及加固閘門和新水庫建設的問題。

參考文獻

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作者:趙芹 單位:甘肅省張掖市水務局