測繪地理信息安全監管體系的構建

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摘要：對新形勢下我國測繪地理信息安全監管中存在的問題進行分析，提出構建當前測繪地理信息安全監管體系的建議，為相關行業提供參考。

關鍵詞：測繪地理信息；安全監管；新形勢

測繪地理信息的安全關系到國家的安全和根本利益。國家非常重視測繪地理信息的安全監管，并將測繪地理信息安全監管列入法律法規和測繪地理信息行政管理職能?？偫?011年到中國測繪創新基地視察時指出：“我國國土廣袤、海域遼闊，測繪地理信息事關拓展發展空間，事關國家安全?！?/p>

1國家重視測繪地理信息的安全監管

1）國家法律明確要求測繪地理信息主管部門開展測繪地理信息安全監管工作?！吨腥A人民共和國測繪法》（2017年修訂）明確提出“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，并加強對地理信息安全的監督管理。”2）自然資源部三定方案中將測繪地理信息安全監管作為測繪地理信息管理的重要職責。自然資源部三定方案中規定自然資源部關于測繪地理信息管理的職責是“負責測繪地理信息管理工作；負責基礎測繪和測繪行業管理；負責測繪資質資格與信用管理；監督管理國家地理信息安全和市場秩序；負責地理信息公共服務管理；負責測量標志保護?！弊匀毁Y源部下設機構中，承擔測繪地理信息管理的地理信息管理司的職責是“擬定國家地理信息安全保密政策并監督實施，負責地理信息成果管理和測量標志保護，審核國家重要地理信息數據。負責地圖管理，審查向社會公開的地圖，監督互聯網地圖服務，開展國家版圖意識宣傳教育，協同擬訂界線標準樣圖。提供地理信息應急保障，指導監督地理信息公共服務?！?/p>

2當前測繪地理信息安全監管面臨新形勢

1）測繪地理信息處于更加開放、共享的互聯網和信息化的新環境。隨著測繪地理信息產業快速發展，測繪地理信息技術進入到數字化、信息化階段，由于互聯網具有開放性、交互性和分散性，測繪地理信息在開放、共享的網絡環境下，可控性大大降低，監管難度更大，數據安全和保密形勢更加嚴峻。2）測繪地理信息服務呈現廣泛化、在線化的新態勢。當前測繪地理信息廣泛服務于社會各領域，自然資源部倡導建設各級共享交換平臺，測繪地理信息為共享交換平臺提供越來越多的在線服務。測繪地理信息成果從服務器存儲、切片、提供在線服務，所經歷的環節增多，接觸人員呈現廣泛化，在線服務不可避免地面臨數據流轉、傳輸、處理、存儲的風險。3）國家機構改革的調整使測繪地理信息的內涵和外延發生了新變化。國家機構改革中，國家測繪地理信息局撤銷，測繪地理信息管理職能整體并入自然資源部，測繪地理信息與國土、礦產、山水林田湖草等自然資源信息結合更加緊密，測繪地理信息涉及面更深更廣，需要重新審視測繪地理信息的內涵和外延，并及時調整監管策略。

3新形勢下測繪地理信息安全監管中面臨的問題

1）當前測繪地理信息安全監管缺乏配套實施的行政規章指導?！吨腥A人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果條例》是從總體原則方面對測繪地理信息安全監管提出要求，作為測繪地理信息主管部門履行測繪地理信息安全監管職能的法律依據，但在新形勢下，缺乏專門的測繪地理信息安全監管行政規章對安全監管工作進行指導。2）當前國內地理信息安全技術儲備無法應對互聯網和信息化環境對測繪地理信息數據的安全威脅和沖擊。測繪地理信息處于更加開放、共享的互聯網和信息化的新環境，數據安全和保密形勢更加嚴峻，這對測繪生產、保管和應用過程中的測繪地理信息安全技術要求大大提升，然而目前國內測繪地理信息技術較弱，很多核心技術方面的研究和開發都未掌握自主產權，依賴國外進口，這種情況直接影響到測繪地理信息硬件和軟件方面的安全性，容易被國外生產廠家所留有的技術層面的“后門”所威脅。3）測繪地理信息安全監管缺乏自主性技術支撐。由于測繪地理信息安全監管技術是一種跨專業、多方向的技術，僅靠人力很難全面排除測繪地理信息的安全隱患，必須依靠先進的監管技術來實現安全隱患的掃描、分析和解除，但是當前我國測繪地理信息安全監管軟硬件的研發還處在初步階段，測繪地理信息安全監管缺乏自主性的技術支持。

4當前構建測繪地理信息安全監管體系的建議

1）盡快出臺配套的測繪地理信息安全專項行政法規，做好制度保障。盡快出臺國家層面的地理信息安全監管行政法規，明確監管對象和手段，對測繪地理信息生產、保管、利用單位在生產、持有、獲取、利用、保管環節進行有效統籌、監管；同時根據規章加大對泄密等違法行為的懲罰力度，真正將測繪地理信息安全監管從法律規章、政策保障上落到實處。2）實現測繪地理信息安全監管的內部聯動和外部聯動。內部聯動是履行測繪地理信息行政管理中，實現測繪地理信息安全監管職能與其他管理職能聯動，將測繪地理信息安全監管和測繪資質審查、測繪成果匯交、測繪產品質量檢查、測繪誠信等整合形成內部職能有效組合，提升執法的能動性。外部聯動是實現測繪地理信息管理部門的安全監管與國家應急、保密、安全管理部門的管理聯動，通過聯合行動，實現聯合執法、聯合排查、聯合監管，提升執法的深度和廣度。3）監督測繪地理信息生產、保管和應用環境的保密和安全防護的實施。①鼓勵生產單位開發、應用具有自主知識產權的技術，如排他性的身份識別技術、信息監測與檢測技術、安全評審技術、測評技術等。與此同時，要充分推動具有自主產權和技術研發的地理信息產業，充分保護已有的具有自主產權的產品。②要求實現測繪地理信息保管和存儲中的環境和安全防護軟硬件配置，確保測繪地理信息在保管過程中的安全。③推動建立測繪地理信息應用中的安全鎖、水印以及加鎖技術應用，提升后期對測繪地理信息成果使用環節監管的技術支撐能力。4）引進先進的安全監管技術，提升安全監管水平。測繪地理信息主管部門應采用先進地理信息安全監管技術，加強地理信息安全監管。建立測繪地理信息成果申領、使用、銷毀全應用過程的安全防控及追蹤系統，通過捆綁技術、內網監控技術、網絡爬蟲技術、對測繪地理信息安全監管的事前、事中、事后進行整體全局監管，保證整個地理信息安全監管的穩定、有效。

5結語

測繪地理信息安全是國家戰略安全的重要部分，事關國家安全和全民利益，應盡快構建有效的測繪地理信息安全監管體系，使測繪地理信息更安全地為國家發展提供服務保障。

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作者:歐其健 單位:重慶市地理信息和遙感應用中心