我國事業單位預算管理論文

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一、我國事業單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏全面預算管理意識

長期以來，由于受計劃經濟體制、國家保障文化事業單位發展水平核心思想的影響，雖然我國事業單位已經實施了一段時間的全面預算管理，但是，在實際實行中，仍有一部分事業單位的工作人員缺乏對全面預算管理工作的認識，有的事業單位的領導沒有以身作則，對全面預算的認識模糊，只是將全面預算管理工作視為上級領導布置的工作，簡單完成就可以了。這種認識影響了全面預算管理的實施。

（二）全面預算管理基礎工作不到位

這種不到位主要體現在：預算編制的時間段、質量差，預算編制的基礎不科學、編制方法過分模式化，信息不對稱導致的預算松弛。預算的編制原本是一項嚴謹的、系統性的工作，應該擁有充足的實踐來完成。但是，在實際工作中，很多事業單位并沒有形成一整套完善的、科學的預算編制標準，最終導致在編制過程中單位領導不重視、編制人員憑借主觀的理解來進行數據的編制，最終無法實現預算編制的統一標準性。預算編制過程是實施全面預算管理的起點，也是關鍵性環節。預算編制方法的選擇對預算目標的實現有著重要的作用，從而影響到預算管理的效果。所謂預算松弛主要是指在編制預算過程中，預算的執行者低估了本單位的嗯收入、高估了成本，故意夸大了項目完成中的困難，低估了利潤；或者在爭取新的項目時故意壓低支出預算，而一旦項目得到批準，就會不斷擴大投資的規模。

（三）全面預算的管控力度不強

對預算進行有效的控制是保證全面預算管理目標實現的關鍵環節。有的事業在實施預算執行控制的過程中，對預算的執行情況并未做具體的分析、份總，更缺乏一套嚴謹的、層層控制的、層層暢通的監督體系，并沒有實現因地制宜的、合理的采用適當的預算控制方法。例如：在某些項目的實際費用支出中，并沒有與下達的預算指標進行密切聯系，無法實現對費用的事前控制，失去了全面預算的優勢。另外，在實際工作中，有的事業單位并沒有進行有效的預算分析，僅僅是簡單地將預算執行的結果與預算指標進行比較，而對實際與預算之間存在的差異并沒有做出深入的研究與分析，使得預算在執行過程中出現脫節現象。

（四）缺乏有效的激勵與考核機制

事業單位由于缺乏對全面預算管理的足夠重視，重編制、輕執行的現象嚴重。例如：雖然制定了關于全面預算的獎懲機制，但是很多事業單位在出現問題時經常是講情面、好面子，經常出現獎勵容易、處罰難的現象。單位主管領導作為績效考評的主要負責人，主宰著績效考評的結果，全憑自己的主觀判斷，沒有明確的考核標準，對視發生的預算內浪費嚴重、挪用資金、年底突擊花錢等問題視而不見，沒有做出硬性的處罰。獎懲工作的不到位使得預算考核流于形式，單位內部員工缺乏積極性，最終影響了全面預算的效果。

二、提升我國事業單位全面預算管理的對策

（一）樹立新理念全面促進預算管理的實施

全面預算管理涉及到事業單位內部各級組織部門。因此，事業單位的領導者與全體員工必須樹立新的全面預算管理的理念與意識，作為全面預算管理的主體，事業單位的管理層與全體員工都應肩負起參與全面預算管理的職責，處理好責權利之間的關系。動員企業全體員工積極參與到全面預算管理工作中，這主要是由于全面預算的執行者是最熟悉事業單位的各項活動情況。只有全體員工積極參與到預算管理方案的制定中來，才能使預算管理工作具有堅實的群眾基礎，才可能切實完成預算管理工作。這種上下齊參與的預算方式加強了企業高層管理人員與普通員工之間的信息溝通，可以有效的方式“預算松弛”現象的發生。

（二）建立科學的合理的預算目標

科學的、合理的預算目標是一個成功的全面預算的基礎。因此，預算目標的制定必須是建立在本單位實際基礎上的。為了進一步保障事業單位全民預算目標的實現，必須在實現樂于各重任主體的充分溝通與交流的基礎上將預算目標進行分解，再由各責任主體將預算目標指標落實到各部門合格個人。為預算執行的績效考核奠定基礎。

（三）選擇合理的預算編制方法

編制預算的方法有很多，每一種方法都各具特色，并且適用范圍與條件也各不相同。事業單位應根據本單位的實際情況首選分析預測各自履行的基本職責所需要的經費支出，如果在未來的發展中，各項職責中的經費出現了增加的情況，那么可以及時采用增量預算法對增加費用的合理性進行預測。在保持一段時間后，如果物價出現了變動，那么可以再次利用零基預算法來確定費用的合理性。這樣就不必每年都使用零基預算法來進行預測了，大量節約了預測的時間。

（四）不斷完善全面預算管理的考核與激勵機制

這是保證預算控制作用的發揮、保證預算運行的有效性的重要手段。針對各事業單位在預算考核中激勵機制的不健全與不科學，可以先明確考核的對象，以預算目標為核心，注重對責權利的統一，加強對非財務指標體系的重視，對預算的編制、執行、結果評價等進行全面的、綜合的、科學的考核，依次為激勵基礎對員工進行獎懲。

三、結語

我國全面預算管理是一種先進的管理模式，它在我國事業單位中的廣泛應用對于進一步推動事業單位的現代化管理與發展起著至關重要的作用。因此，在實施全面預算管理時必須根據本單位的發展實際，在全體員工心中樹立全新的預算觀念，有計劃、分步驟、有特點、科學的、系統的實施全面預算管理，從而全面促進事業單位的健康、持續發展，為我國經濟建設做出貢獻。

作者:田亞卡單位:桂林林業學校