國資監管工作計劃

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2015年國資監管工作總體思路：全面貫徹落實市、油田黨委十屆五次全委會和市十三屆人民政府第四次全體會議精神，圍繞“632”發展戰略，以改革創新為動力，以提質增效為重點，以加強黨建為保障，不斷完善國有資產管理體制，深化國有企業改革，優化國有經濟結構，切實保障和改善民生，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力，促進我市社會穩定和長治久安。

(一)繼續加強國有資產保值增值工作。發展仍是解決當前一切問題的基礎和關鍵，將“保增長”工作放在首位。以積極發展“混合所有制”經濟為導向，以經濟效益為目標，確保國有企業經營持續健康發展。一是緊緊圍繞市委、市人民政府確定的“632”發展戰略和安排部署，著眼于地方國有資本未曾涉足的行業領域，積極尋找、挖掘和培育經濟增長點，努力在國有資本提質增效上下功夫。二是緊緊抓住集團公司支持我市發展的有利時機，充分利用集團公司進一步釋放油田輔助業務，鼓勵地方企業承接的機遇，利用地方國有企業的優勢，內引外聯，積極開拓市場空間，增強市場競爭能力。三是以資本為紐帶，不斷優化國有經濟，積極推進國有經濟轉型升級。四是在國有企業中開展管理水平提升活動，樹立管理出效益、創新求生存的發展理念，對困難企業，進一步強化精細管理和管理創新，挖潛降本增效。

(二)全面深化國有資產管理體制改革。一是按照“政企分開、政資分開”原則，根據市人民政府的授權，將各類國有企業逐步納入國資監管范圍，實現經營性國有資產監管全覆蓋。以產權管理為抓手，做好政府后續授權管理企業的監管工作。二是明確功能定位并實施分類管理，準確界定監管企業的不同功能，分為競爭類、功能類和公共服務類，實施差異化管理，圍繞國資委職能定位，建立和完善與之相適應的監管內容、方式和手段。三是堅持“大國資、一盤棋”理念，完善市、區兩級國資監管體系，加強對各區級國資監管機構的指導，引導兩級優勢資源相互融合，共同發展。

(三)繼續完善國有企業改革。一是堅持市場決定資源配置和國有資本“有進有退、合理流動”的機制，以提高資本收益為目標，鼓勵國有資本從充分競爭且無效益的行業中退出；大力發展混合所有制，加大與央企和民企的合作力度，對符合放開條件的國有企業，實現投資主體多元化；二是進一步深化企業勞動、人事、分配三項制度改革，在遵守國家法律法規和保障員工利益的前提下，借鑒民營企業的管理技術和管理方式，或者通過入股的方式，引入民營企業管理人才，加快地方國有企業市場化體系的建立。

（四）繼續總結和創新國資監管方式。在不斷總結六年來國資監管經驗的基礎上，結合十八大三中全會精神，積極探索和創新新形勢下國資監管方式。一是從管資產為主轉為以管資本為主，逐步設立或打造多個國有資本投資控股公司，通過股權投資，重點加強對所投資企業的戰略定位、發展目標、考核分配和風險控制的管理；二是把企業預算管理和經營業績考核兩個系統緊密銜接起來。重新修訂和完善企業負責人經營業績考核辦法，區分行業、規模和現狀來確定考核指標，形成多方位分層面的綜合考核制度。三是完善監事會工作管理辦公室職能，增強監事辦履職能力，充分發揮企業外部董、監事的作用，推進國資監管與審計、紀檢的監督有機結合，形成監督合力。

（五）繼續規范法人治理結構，完善現代企業制度。堅持決策層和經營層有效分離，建立健全股東會、董事會、監事會和經理層，形成協調運轉、有效制衡的決策、監督、執行體系。一是根據國有企業分類，進一步規范董事會建設，提高國有獨資、國有控股企業的董事會成員選任條件，對運行規范的企業董事會可以授權履行出資人的部分職權。二是積極探索建立職業經理人制度，逐步實施經理層成員由企業董事會根據需要市場化選聘。三是規范企業領導管理人員薪酬水平和職務消費，加大廠務公開力度，督促企業認真落實“三重一大”決策制度和嚴格執行請示報告制度，促進企業領導人員廉潔從業。

(六)繼續推進黨的群眾路線教育實踐活動,發揮黨組織的政治核心作用。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動中取得的成果，建章立制，整改落實，形成長效機制，把貫徹中央八項規定、自治區黨委十條規定等各項規定的監督檢查作為改進黨風政風企風的一項經常性工作常抓不懈。堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，加大市場化選聘力度，建立適應市場經濟要求的選人用人新機制，加大對年輕人才的培養和使用。黨建工作要融入發展、進入管理，把國資國企改革發展的難點和重點作為黨建工作的切入點和著力點。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴明財經紀律，嚴格紀檢監督，拓寬發現案件線索的渠道和途徑，加大懲戒問責，加強反腐倡廉建設。

（七）繼續抓好維護社會穩定和安全生產工作。提高對治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的認識，加強對企業反恐維穩工作情況的調研分析，強化企業內部防控，不留死角。落實安全生產責任制，要“黨政同責、一崗雙責”加強敏感時期防控措施和監督檢查，堅持不懈做好安全生產工作。

隨著黨的十八屆三中全會的召開，國資監管和國有企業改革進入了新的歷史發展階段。我市正處在跨越式發展的關鍵時刻，大家一定要增強責任感和使命感，始終保持奮發有為的精神狀態，認真領會和把握“三大機遇”，抓住一切發展機遇和有利條件，以逢山開路、遇水架橋的精神，全心全意的干，務求實效的干，力爭國資監管和國企改革工作再上新臺階，為推動我市經濟平穩較快發展做出更大貢獻。