事業單位預算管理措施10篇

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第一篇：事業單位項目支出預算管理對策

一、事業單位項目支出預算管理中的難點

1.項目支出預算管理理念不能緊跟時代潮流

思想是行動的靈魂，如果思想都是腐朽的，那行動肯定也會非常不靈活。就項目支出預算管理理念來講，這種思想甚至都不為領導人所認識，他們認為理念可有可無，只要做好行動便好。但是，因為理念的落后，工作在這種理念下的人員思想也隨之落后，沒有什么創新的想法，依舊追隨老一輩的做法實行，慢慢的已經不能緊隨時代潮流了。

2.項目支出預算管理工作內容不合理

首先，項目支出預算管理沒有事實依據，證據不充分。一般說來，項目支出預算管理是建立在調查取證的基礎之上的。其次，一些事業單位弄虛作假。在現實情況中，某些單位為了獲得巨大的私有利益，虛報項目規模的大小，明明就是一個小型項目，他硬是說成一個大公司規模，最后支出一大筆費用，徒有虛名，還浪費了大量的資金資源。

3.項目支出預算管理執行力困難

事業單位在估算金額時總喜歡過高估計，而到最后往往是真正支出的小于預算的，那么剩下的金錢要如何解決的呢？事業單位為了避免出現這種難堪的局面，就在年底要做總匯的時候違反規定多支出，減少這種余額的發生。還有的單位，本應該支出的項目，資金卻總是跟不上，不僅使項目停滯不前，也使得事業單位喪失掉了信用。盡管預算管理制度有著明文規定，但是事業單位不執行，或執行不到位，都使得項目支出預算管理難上加難。事業單位不遵守規定，自己胡亂篡改，不能把支出用到實處，總是挪用支出費用，再加上監管也很不到位，致使項目支出預算管理過于混亂。

4.項目支出預算管理缺乏監督

項目支出預算管理缺乏監督主要表現在以下兩方面，一是，責任人沒有明確表明，即使有了責任也不知道應該誰來承擔，而且也沒有相應的監管機制，更沒有專門的評估機制；二是，社會公眾對此也是漠不關心，因為事業單位財政信息不能公開透明，大家想了解都了解不到，更不要提對此現象進行監管查看了。

二、項目支出預算管理解決的對策

1.改變落后理念，增加新的管理觀念

高估冒算的理念已經過時了，我們必須進行新的觀念轉變，要做到實事求是，不可弄虛作假。實事求是，是改變這種落后思想的唯一標準，應該具體問題具體分析，從實際出發，充分合理的利用項目資金，不可好大喜功，一味的追求利益需求。領導者們不僅要自己轉變觀念，也要時時刻刻提點督促工作者嘗試新的想法，鼓勵他們各抒己見，發表自己的想法看法，大家整理思路，匯合思想，這樣才能勇于嘗試新鮮事物，為事業單位注入一股新鮮空氣。

2.加大項目支出預算管理執行力度

盡管有了規定也是完全不夠的，要有一份權責分明的標準，明確各個部門的負責人，出了事情要負全部責任。工作人員要嚴格按照項目支出的程序辦事，不能自己私自挪用資金。各部門不僅要分工明確，而且還要互相配合，相互協調，使每個部門都能了解到其他部門的情況，可以統籌分配，逐漸的提高辦事效率，不至于互相扯皮推諉，互不承擔責任。

3.增加對項目支出預算管理的監管

監督是必不可少的一環，所以必須要從全方位進行監督，不僅要來自領導的，也要來自人民群眾的。首先，領導監督是必須的，還要制定一份詳細的獎罰制度，有功就要獎勵，有錯就要懲處，不能礙于情面，不能帶入私人感情。其次，財政信息要公開透明，事業單位項目支出預算管理的透明度必須要擴大，能夠使人民群眾也能看到支出的具體情況，讓人民監督，這樣做不僅是給了人民群眾權利，也是讓他們履行自己的義務。

三、事業單位項目支出預算管理中具體探討

中國的事業單位從古到今，有許多根深蒂固的想法難以改變，對這些想法做出改變不是一朝一夕的事情，必須要長久的堅持下去，現在事業單位中的混亂不堪代表的是舊事物，但是新事物總會代替舊事物的，發展是肯定的，變化也是肯定的，所以我們要對未來的事業單位充滿信心。事業單位項目支出預算管理中盡管存在著許多的問題，但是也有很多的對策予以解決，只要我們耐心以對，相信事業單位不會讓我們失望，最終會向社會交一份滿意的答卷。我們也不能把責任一股腦的全推到事業單位身上，因為事業單位也是社會中的一分子，它有錯也并不是它自己一人造成的，我們也不能就這樣放棄，覺得事業單位就是利益熏心，無藥可救了，其實，事業單位雖然有不足之處，但是也為社會創造了不少的利益，許多基本生活離開了事業單位便不能運行，凡事有利也有弊，我們也應常見到事業單位中的好處，而不能總是埋怨事業單位的不足。如果社會的監管到位，事業單位也不會如此猖獗，還是由于人們的漠不關心，助長了這股歪風邪氣，現在事業單位在這種環境中成長起來，人們卻總是批評他的不足，我們應該正確認識這件事情，從兩方面入手，接受好的一面，消除它壞的影響，這樣便是最好的了。

四、結語

從以上的分析我們可以看出，事業單位項目支出預算管理中還是存在著很多問題的，還是不盡完善，但是隨著經濟的發展，法律的進步，事業單位項目支出預算管理是朝著更加完善的方向發展的，我們要對此有信心。只有每個事業單位都能嚴于律己，從自身做起，這樣才能使整個行業的風氣有所轉變，才能提高事業單位利用資金的效率。事業單位項目支出預算管理是一個社會問題，這就需要全社會人民的共同探討，大家勁往一處使，便能夠達到意想不到的結果，盡管現在依舊混亂不堪，除了事業單位自身的原因，這也和社會風氣脫不了關系的，社會也有著不可推卸的責任。所以，想要扭轉這股風氣必須要加強整頓，使整個社會都充斥著誠信、真實、友善的風氣，這樣才能使社會更加的欣欣向榮。

作者:劉莉 單位:駐馬店市河道管理局

第二篇：事業單位全面預算管理措施

一、現行預算管理工作問題分析

新預算法實施后，對預算的編制、審核、監督也實施了一系列改革措施，以建立全口徑預算為改革方向，建立部門預算的公開制度，確立了勤儉節約收支平衡等基本原則，也促進了全面預算管理在事業單位的推進。全面預算管理工作是一個較為嚴密的組織體系，其中包括了全員參與的預算編制、全過程監控等一系列工作內容，但現行預算管理工作所存在的問題也滲透在了這些方面。首先，在預算編制方法上存在著陳舊的問題，很多事業單位在預算編制方面都是采用歷史基礎加彈性空間的傳統基數法模式，這種模式在操作上比較簡單，對預算編制人員的個人技能要求不高，雖然參照過去預算編制內容進行新的預算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開展，但沒有從單位實際情況和年度工作重點出發來安排預算，對未來發展無法進行重點預測，導致預算與實際情況相差甚遠，難以將預算分解到各部門執行,導致執行過程中常出現調整預算的現象。其次，一般事業單位在預算編制的周期上面也都采用傳統的預算編制周期，往往都是采用年度預算編制形式，預算編制過程短，時間緊張，準備不充分，導致預算編制質量低，從而大大削弱了預算管理的規范性與精細度。再次，當前預算管理在許多時候并未形成科學體系，預算管理也僅僅作為財務管理的一個具體分支部門來開展工作，部門間的聯系與溝通無法有效達成，從而難以發揮出預算管理對內部管理工作的有效指導。再者，當前事業單位預算管理存在認識不到位、重視不夠、預算執行不嚴謹的問題。具體表現在：事業單位未能充分認識到全面預算管理的重要性，導致預算執行不夠嚴謹，預算隨意性及盲目性強，預算執行過程中隨意追加預算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預算的嚴肅性，致使預算形同虛設。最后，當前預算管理工作一直無法取得突破性進展的另一個原因是缺乏有效的監督約束，預算管理在失去輔助的約束和監督情況下，想要憑借自身能力加強工作力度往往會更加困難，同時各種問題與疏漏也無法及時發現和有效解決。

二、加強全面預算管理的措施

全面預算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預算管理分支，站在更高的高度全面參與內部管理及各項財務管理工作。而全面預算管理工作想要切實開展，不僅需要加強預算管理工作本身的質量，同時還需要建立以預算管理為核心的新型財務管理體系。

(一)改革預算編制方法

傳統的預算編制方法主要是以歷史預算及決算來指導新一輪的預算編制，同時結合發展需要預留一部分的彈性空間。在當前市場經濟逐漸活躍、財務管理職能不斷變化發展的情況下，已經越來越無法適應新的管理要求，所以預算編制方法改革勢在必行。我們應該將歷史基礎加彈性空間的編制方法，轉變為以當前發展和未來發展為編制核心的零基礎預算編制方法，使預算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來發展的資金供給，同時也能夠避免因為種種歷史遺留原因，而造成的部門間貧富差距不斷加大的問題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實現資金及資源的合理化配置。

(二)修正預算編制周期

年度預算雖然能夠從表面上給出預算執行的走向，但是由于編制周期與執行周期都過長而容易產生執行過程中的偏差及執行空窗期問題，所以應該對編制周期進行調整。將年度預算編制進行分解，根據實際情況可分解為半年度預算、季度、月度預算，從而加強預算編制在內容上的科學化和精細化。要將預算細化落實到部門、項目、個人，并將指標和責任層層分解，提高編制的科學性。由于預算工作是一個系統工程，涉及范圍廣泛，包含目標預測、項目論證、調查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預算編制時間安排上，保證充足的編制時間是必需的。

(三)建立健全預算管理體系

事業單位的預算管理體系經過多年的執行已經逐漸不能夠適應事業單位的實際需要，尤其是在資金來源的渠道管理上面，原本的單一財政預算撥款及支出管理模式已經與實際的多元化資金來源不相適應，因此應該建立健全新型的預算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財政預算撥款及支付管理基礎之上，擴大資金來源及管理，加強社會資金籌集、企業資金贊助以及其他來源的項目設立與監管，同時加強收支雙向管理制度執行，確保資金的合理優化利用，避免財務管理與資金管理脫節的問題發生。

(四)加強監督約束機制建設

監督約束機制是確保管理工作有序開展的重要輔助，要明確相關崗位的權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。監督約束機制建設應該包括內外兩個方面：內部監督約束主要是指內部審計機制建設，具體來說，首先要通過制度的形式將內部審計工作內容及權威性進行固定，確保工作開展的嚴肅嚴謹。在人員構成方面不僅要有內部財務管理人員及各環節主要負責人，同時還要邀請社會專門審計機構人員參與，從而提升審計工作的科學性和規范性；在外部監督渠道建設方面，要加強與社會媒體的溝通協作，通過宣傳教育的形式提升社會大眾在履行輿論監督權利方面的自覺意識，為管理工作營造一個嚴肅的外部環境，促進全面預算管理工作質量的切實提升。

(五)成立全面預算管理機構，制定完整的全面預算管理制度

事業單位建立健全全面預算管理的關鍵在執行和監督，因此，全面預算管理的組織體系是執行和監督的主題，也是關鍵。事業單位可以建立全面預算管理委員會等相關機構，建立健全預算編制、審計、執行、預算與評價等全面預算管理制度，監控評價全面預算管理的效果，并不斷進行修訂完善，達到持續改進提高的效果。

三、結束語

財務管理是現代事業單位的重要管理內容，而預算管理是財務管理的重要內容，隨著事業單位的不斷發展，傳統預算管理方法已經逐漸無法適應事業單位的當前需要及未來發展，全面預算管理是將傳統預算管理的職能進行了進一步擴展，從單純管理轉變為全面參與內部管理，從而推動事業單位管理水平的提升。

作者:蔣曉莉 單位:宿遷市公共醫療衛生救護中心

第三篇：事業單位財政預算資金管理對策

1、事業單位財政預算資金管理中存在的問題

1．1預算編制與管理不協調。目前我國的事業單位中，在財政預算方面存在比較明顯的問題，預算的編制與資金管理情況協調性不足，編制工作的科學性和嚴謹性沒有得到足夠重視。其原因在于我國的事業單位過去是直接由國家財政提供資金支持，各項基礎設施和固定資產基本已經穩定，積累了較大量的資源，但是對于非經營性資產的管理沒有得到足夠的重視，沒有將兩者緊密地結合起來，使得兩者出現不協調的情況發生。事業單位在發展過程中在資金預算環節沒有全面地進行嚴格管理和監督，有多種資產占有不合理的現象出現。

1．2預算編制與決算編制不協調。目前我國的財政管理模式是采用每級政府機關都設立自己的財政管理，自身掌握預算和決算編制，只要將編制逐級上報即可。在財政管理過程中，主管部門提出相應的管理要求，事業單位按照相應的要求進行填寫，最終匯集成財政預算報告。由于這樣的審批程序導致了事業單位的資金預算管理人員不重視預算工作的重要性，只是簡單應付了事，將工作交由上級部門管理和分配，導致該不協調的情況發生。

1．3事業單位預算執行力不夠。目前我國很多事業單位的執行情況不足，沒有嚴格的依照預算編制進行資金的管理，隨意使用和主觀使用的情況比較常見，支出控制管理不夠嚴格，存在諸多的資金浪費情況。部分單位沒有嚴格的對財政資金進行核算，而是加入到普通經費中進行使用，將資金用于福利補貼和員工消費中，出現資金利用不合理的情況。這些實際情況的存在導致資金的預算工作失去了本身的約束和管理效力，降低了資金的使用效率，同時對事業單位的資金使用帶來負面影響。

2、有效管理事業單位財政預算資金的對策

2．1完善財政預算資金管理監督體系。事業單位的資金預算管理工作需要制度的有效約束，沒有制度的有效管理很難使問題得到有效解決。第一，我國各級政府要加強對于資金財政預算的管理工作，對于監督部門進行嚴格的控制管理，采用全面完善的事業單位管理約束體制，保證財政預算能夠實現透明化、規范化和制度化的模式。第二，指定專門的資金管理責任人來管理資金的動向，一旦發現資金流動方向問題時，直接對管理責任人進行審查，沒有得到良好解決的進行嚴格的處罰，絕不姑息。最后，財政單位、審計單位和人大等機構必須加強合作和溝通，一起努力建成一個科學完善的管理系統，使體系能夠正常穩定高效的運行，從多個方面、多個角度來保證資金問題能夠按照指定的預算來使用，切實加強監督和管理工作，提高事業單位的運行效率。

2．2強化預算和決算環節管理。第一，事業單位必須嚴格按照上級單位下達的資金預算管理要求進行資金預算工作的制定，確保預算指標科學合理。單位內部管理人員對于資金的使用問題嚴格進行控制，嚴禁資金的隨意使用，對支出環節指定專門的監督小組進行檢查，使用嚴格的預算定額來使用資金。嚴格依照資金撥付程序進行資金移動工作，避免資金滯留現象出現。其次，事業單位對于財政資金的決算應當重視，加強中間環節的管理工作，實行有效的決算管理體制，學習其他單位行之有效的方法，從而保證決算工作具有足夠的真實性和準確性。

2．3加強專項資金的管理工作。對于國家提供的專項資金事業單位必須組織專門的領導小組來進行管理，重視專項資金的使用效果監督和檢查，將資金的使用效率有效提升。第一，建立專門的資金項目庫系統，對項目申報工作和立項工作進行認真仔細的審核，財政部門必須在經過嚴格審核程序之后再將其納入項目庫中進行管理，對資料的完整性和真實性進行嚴格確認，使項目能夠有效實行。財政部門在保證使用效率的前提下，對支出環節的各項內容和標準進行審核認定，并編制詳細的資金支出明細表。第二，財政部門應當保證資金預算的透明度和約束性。要關注對資金使用的全過程。一旦發現存在使用問題，立即對資金進行約束，嚴查相關責任人，保證資金的安全性，同時對資金管理的合理性和科學性進行嚴格控制，有效的處理各個部門的問題。

作者:趙宏宇 單位:內蒙古烏蘭察布市集寧區財政局

第四篇：事業單位預算管理對策

一、事業單位預算管理的現狀及問題

（一）預算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進入年終決算，時間緊，任務重，當年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預算，滿打滿算報預算的時間也就10多天。預算編制的質量可想而知，而且當年1~3月根本沒有預算可執行，到四月份人代會開完才能下達當年預算，很多資金只能參照上年執行，缺乏科學性、合理性。

（二）預算編制比較粗糙

從目前事業單位預算管理的現狀來看，有些單位預算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預測和詳細的規劃。目前，許多事業單位的財務由于體制改革管理趨于弱化，財務基礎工作薄弱，無法保證預算編制工作的順利進行，各部門之間的工作相互推諉，導致編制預算所需的大量基礎信息缺失，財務人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數據來確定預算編制的內容。

（三）預算的編制不精細

在編制基本支出預算時，預算單位基本支出的自主調整的范圍僅限于人員經費經濟科目之間或日常公用經費支出科目之間的必要調劑，人員經費和日常公用經費之間不允許自主調整，而我們實際的工作中，人員經費常常擠占公用經費。在編制項目預算時做不到全面細致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數，只能聽取供貨商的意見，招標時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費財政資金。

（四）預算組織機構設置簡單,人員配備不足

陽泉市的事業單位普遍存在著由單位的財務人員承擔預算編制的主要工作。主要原因是預算管理沒有引起單位領導的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預算也只是單純的為了應付財政，而不是根據部門項目情況及人員配備等來進行合理的安排,這樣做嚴重制約著單位預算工作質量的提高。

二、事業單位預算管理的對策

（一）延長預算編制時間，進行科學的部門預算編制

延長預算編制時間，從年初就開始明確預算目標，收集相關資料調查研究、綜和分析，項目論證等基礎工作，一邊研究，一邊細化項目細則，盡可能考慮周全。在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，完善編制方法，細化預算編制。不考慮以往期的期間費用，綜合平衡編制預算。首先，落實單位內部各部門的預算編制責任，在預算業務內部管理制度中明確規定各業務部門在預算編制中要履行的職責。其次，建立單位內部部門之間的協調溝通機制，按照規定進行項目評審，確保各部門高效運用與預算編制有關的信息，提高預算編制的科學性。最后，重大預算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機構進行評審。

（二）提高認識,轉變觀念，由專人負責科學的編制預算

單位的預算編制應當做到程序規范，方法科學，編制及時，內容完整，項目細化，數據準確。首先要認識到編制預算的重要性，單位領導要指派專人負責；其次，要認識到預算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優化整合,它的戰略性和系統性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓，編制預算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預算數據真實準確，內容全面完整，并嚴格執行《預算法》。

（三）預算編制精細化，建立事業單位固定資產預算制度

為了更好地編制預算，事業單位應運用零基預算，合理科學的編制預算。其中，人員經費根據編制內實有人數與各項定額標準核定，日常公用經費以人員為計算對象的部分，根據編制內實有人數與各項定額標準核定，以物耗為計算對象的部分，根據單位實物數量與實物費用定額標準核定。為了提高事業單位固定資產的使用效率，節約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業單位固定資產預算辦法》，單位需要購入的固定資產價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產的配備標準、用途，建立固定資產的績效評價和信息管理系統。

（四）優化部門預算的執行與考評

事業單位要嚴格執行審批后下達的正式預算，按規定編報績效目標，開展事前績效評估工作，對預算的執行進行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預算項目的考評，要建立嚴格的預算執行激勵機制，重點應放在項目的節支增效上。如對專項工程預算的考評，重點應放在決算比預算的節支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產出效益是否到了經濟評價的目標。今后，陽泉市事業單位要推行預算績效管理，這就需要財政部門建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。對績效評價發現問題，達不到績效目標或者評價結果較差的，財政部門予以通報批評，并責令其限期整改。這樣，才能促進事業單位全面實現預算管理的目標，并且因時、因地制定好預算。

作者:黃玲 單位:山西省陽泉市礦區財政國庫支付中心

第五篇：全額撥款事業單位預算的管理

一、事業單位預算的編制

（一）單位收支預算編制的內容

每年10月份財務科與單位主要各職能科室溝通編制下一年度單位收支預算（資金用款計劃），一般包括：人員經費、正常公用經費、專項公用經費支出三大部分，其中：

1、人員經費支出：主要根據市編辦和人力資源社會保障局審批的本單位人員編制、實有人數、工資標準，來編制單位每個職工基本工資、津貼補貼和社會保障代扣款項費用（基本養老保險、基本醫療保險、事業單位失業保險、工傷保險）等數據。

2、正常公用經費支出：包括辦公費、水費、電費、辦公取暖費、交通費、差旅費、職工教育經費（按基本工資的1.5%）、工會經費（按工資總額的2%提?。?5%單位留存、15%上交主管局工會、40%上交市總工會、福利費（按基本工資的2.5%提取）、事業單位綜合定額經費（按在職員工人數×5500元/年）。

3、專項公用經費支出包括：辦公設備及家具購置費（嚴格按照單位申請由國有資產管理局核定的項目執行，沒有特殊情況不得任意調換）如：保障房分配費用、網絡寬帶使用費、辦公樓物業費、保障房信息管理平臺升級等等信息化項目，都需要各職能科室編寫出部門該項目預算政策及實施的依據、項目可行性報告、項目產生的績效和效益。

4、專項項目經費超過30萬元的經費要有績效評價報告。

（二）編制方式

部門預算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預算單位。

（三）編制流程

部門預算編制程序實行“二上二下”的基本流程?！耙簧稀彪A段，主要目的是由單位提出下一年度預算建議數。即從基層預算單位編起，形成本單位年度部門預算。然后層層審核匯總，由一級預算單位（主管局）審核匯編成部門預算建議數，報送財政局?！耙幌隆彪A段，主要目的是由財政局下達各部門預算控制數。即財政局有關處室對各部門上報的預算建議數進行審核、平衡，匯總形成市本級預算初步方案報同級政府同意，經批準后向各部門下達預算控制限額。“二上”階段，主要目的是形成下一年度的財政預算和各部門預算草案。各部門按財政預算控制數重新調整本部門預算草案，上報財政部門審核?！岸隆彪A段，主要目的是以法律文件的形式下達下一年度預算。主要由財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，上報同級政府批準，并提請同級人民代表大會審議。部門預算草案經人民代表大會通過后，財政部門直接將預算批復給部門，再由部門逐級批復給基層單位。在每年的2月底，3月初資金才能撥付到位。

二、實施財政國庫集中支付后，預算單位用款計劃

預算單位月度用款計劃是預算單位依據市財政部門批復的單位年度部門預算和項目進度編制的下月用款計劃額度，用款月度前15日將項目用款計劃報財政部門主管業務處。包括：國庫直接支付、財政直接支付用款計劃和財政授權支付用款計劃三部分。

（一）國庫直接支付

是指財政部門通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人。如：工資銀行化支付、正常公用經費中實行統一管理的車輛維修、保險支出以及需要上繳的工會經費，撥付給非預算單位的專項經費以及對下級財政的一般性轉移支付等。

（二）財政直接支付

是指市財政部門通過財政直接支付零余額賬戶將資金直接支付到收款人（即商品或勞務供應商等下同）或用款單位賬戶，再由人民銀行與銀行進行國庫單一賬戶與財政直接支付零余額賬戶之間的資金清算。包括：政府采購資金項目，直接支付到商品供應商或勞務提供者；專項資金經費。預算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資和離退休費用支出、工程采購支出、物品和服務采購支出及財政局下達的直接支付目錄規定的項目和其他支出項目。要求每月15日之前完成。

1、工資、離退休費支出

納入財政統發工資的預算單位，其工資、離退休費支出實行財政直接支付。財政預算安排的工資資金實行統一發放，單位依據編辦審核編制人數及人事部門核定人員和工資報財政部門核撥經費，并委托銀行直接撥付到個人工資卡的管理方式。

2、工程采購支出

工程采購支出適用于建設單位（建設單位是指負責工程項目建設和管理的基層預算單位）的支出，包括基建支出、建筑安裝工程、設備采購、工程監理和設計等支出。所附的支付憑證包括：購貨合同或招標采購的中標供貨合同、發票復印件、項目監理書、工程價款結算單等。建筑安裝、設備采購、工程監理等支出，按規定程序直接支付到收款人或勞務提供者。特殊情況，可按規定程序支付到直接收款人支付資金的單位，再由其及時支付給收款人。屬于政府采購范圍的工程采購支出部分，需要實行公開招標采購的，根據有關規定履行招標、投標程序。

3、物品、服務采購支出

物品、服務采購支出適用于預算單位列入《政府采購目錄》、《直接支付目錄》所確定的商品、服務采購支出。報賬單位提供石家莊市政府采購辦公室出具的《石家莊市政府采購中標（成交）結果通知單》、《協議供貨協議書》中有收款單位名稱、中標（合同）總價、資金性質、采購單位名稱，市財政局業務主管處室及石家莊市政府采購辦公室印章、簽單人、審批人簽字等內容。供貨單位出具供貨的發票及清單原件，辦理撥款手續。預算單位專項支出是指用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的支出。依據上級財政部門和本級財政下達的專項資金指標、批復的用款計劃和有關支付憑證，填報《財政直接支付申請書》，報財政局審核。財政局審核無誤后，及時辦理資金支付。所附支付憑證包括：購貨憑證、購貨合同、招標采購中標通知書、驗收單等。

（三）財政授權支付

是指預算單位按照市財政部門的授權，在批準的用款額度內，通過授權支付零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶。再由人民銀行與銀行進行國庫單一賬戶與單位授權支付零余額賬戶之間的資金清算。財政授權支付的資金一般包括公用經費及專項資金中確需實行授權支付的部分。財政授權支付額度每月25日前，由財政局國庫處按月（季）均衡下達授權支付額度。其使用于未納入直接支付的費用支出如購買辦公用品等日常零星支出。即單件物品或單項服務購買額不足規定的財政直接支付項目目錄之外的購買支出，特別緊急支出、經財政局批準的其他支出。財政授權支付可以辦理提取現金、轉賬、匯兌、同城特約委托收款等業務。1、現金。零星支出可使用現金支票結算，預算單位財政授權支付零余額賬戶可以提取現金或辦理現金結算須在正常工作日的14:00之前，使用儲存現金須符合《現金管理暫行條列》規定；2、轉賬；3、電匯；4、托收。預算單位需要通過零余額賬戶辦理同城特約委托收款業務如：水、電、氣、話費等。

總之，單位合理用足用好財政資金，就需要單位各職能科室指定專人負責，責任到人、責任到崗配合財務依據財政批復預算的額度，按照時間節點要求，有計劃的實施正常公用、人員經費的申請和撥付、專項公用與專項項目預算的招標、評審、資金的審批等，來進一步完善單位預算管理，提高支付效率。

作者:崔建榮 單位:石家莊市保障性住房管理中心

第六篇：行政事業單位資產預算管理

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題

（一）對資產管理的認識不足

目前，我國行政事業單位的各部門中仍普遍存在著“重資金、輕資產”的落后觀念。由于存在這樣的思想認識，有的單位對資產管理工作缺乏認識、重視不足，從而造成在資產管理方面存在著分工不明、職責不清的問題。再加之相關的資產管理人員的業務能力不高、個人的綜合素質較差、缺乏職業道德等，導致行政事業單位的資產管理工作處于滯后的狀態中。這種管理中的認識問題嚴重影響并限制了我國行政事業單位資產管理、預算管理相對接工作的順利實施。例如，有的事業單位已經開展了對大額資產的處置管理工作，但是對于其他資產的管理環節的工作并未展開。而無法全面展開的主要原因是由于我國的事業單位資產管理部門還缺乏有效的手段對其資產管理行為進行約束。

（二）預算缺乏全局性、可行性指導

預算作為資源有效配置的手段，優化的預算管理體系可以從預算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國行政事業單位的預算管理實際情況來看，由于缺乏必要的內部財務控制能力，很多單位的預算習慣于聽從上級行政指揮、家長制管理的現象也極為普遍。對預算經費缺乏全局性把握，隨意性大，通常是預算經費支出使用后不知使用在何處，導致預算資源的使用績效下降。另外，在預算計劃的實施上并沒有根據本單位的自身實際需求出發，而是本著先將預算資金要到再進行分配。特別是在預算的編制與執行上缺乏嚴重的溝通與協調，降低了資源配置效益的最大化。

（三）資產管理基礎工作薄弱

首先，資產的購置程序不規范。目前，我國行政事業單位在進行資產購置前，對市場的同類產品的行情并不了解，也沒有做可行性分析，很多資產的購進計劃都是領導一拍腦袋的結果，人為因素較強。例如，有的單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環境，隨意增加固定資產的購進計劃，或者對于尚在使用年限內的固定資產提前報廢，急于更新固定資產，導致一些還處于使用期內的固定資產處于閑置狀態。其次，資產日常管理不到位。事業單位管理部門存在職責不清的問題，對資產更是缺乏統一的協調與管理，這在一定程度上大大降低了單位資產的使用效率，由于有的單位并未對資產的使用指定專人負責，使得資產在使用、保管、維修等方面存在疏漏。

（四）資產管理信息化系統未能實現資產的動態化管理

我國行政單位的資產管理中，主要的信息收集工具就是“行政事業單位資產管理信息系統”。這一系統是由財政部統一要求實施的，主要是用來掌握單位國有資產管理情況。經過多年的努力，這項系統已經逐漸在全國的事業單位中鋪開使用，但是，目前，對于該系統中數據的更新問題，很多單位都不能做到動態上報。

二、有效推進我國行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的策略

（一）以管理的信息化為出發點，全面推進資產的動態化

隨著現代信息技術的高度發展與網絡的普及，目前，我國各行各業中紛紛應用了現代信息技術。對于行政事業單位的資產管理也不例外，在行政事業單位財務管理實現信息化的前提下，一定要建立資產的信息化管理，實現其與財務管理的無縫對接，這不僅有效的提高了資產管理工作的效率，更實現了對資產的信息化、動態化、精細化的管理，使得資產的信息實現了單位內部與外部的共享。另外，內部審計人員還必須對資產的管理系統進行定期的檢查與專業的測試，對于系統中不完善的地方及時提出建議，為今后系統的調整、軟件的開發、修正提出建議，以確保資產管理系統的正常運行，充分挖掘信息系統的價值，為資產信息化的完善奠定基礎。例如，盡快完善現有的資產管理軟件，實現與部門預算、政府集中采購、國庫集中支付、財務核算等工作的銜接，實現信息的共享。

（二）以規范化管理為著眼點，規范資產預算編制流程

我國新的《事業單位會計制度》中對資產的購進等進行了明確的規定。要求行政事業單位對固定資產的監督必須實現事前、事中、事后的全方位財務監督與管理。即：對資產從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調整、執行、領用、保管、評價、分析等各環節進行全方位的監督與考核，形成對資產的動態化管理，即：從資產的采購、入庫、驗收、入賬、使用、計提折舊、報廢等過程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實現資產預算管理的規范化。

作者:潘麗梅 單位:喀什市財政局

第七篇：自收自支事業單位預算管理

1自收自支事業單位預算管理的重要性

1.1創建和諧、健康的單位文化

預算管理能提高單位的計劃執行力，能讓相關人員對單位的運行現狀能做出客觀的分析，有利于他們對戰略計劃做出及時的調整，部署完善的業務執行計劃。全面的預算管理能提高員工的積極性，對統一員工的工作目標并朝著一致的戰略目標努力有著很積極的意義。人員素質也會加強。這能促進了事業單位的經濟效益增長和工作效益提高。

1.2對資源優化配置有積極的意義

預算管理是根據單位的總預算和部門的年度業務發展目標以及單位的年度工作計劃來對預算進行編制，又能根據實際的資金需求來給予部門預算，降低實際需求和預算之間的差距，這樣可以減少資金的浪費。編制預算可以幫助單位的工作計劃順利實施，對撥給各部門的預算資金也有大致的了解，這樣明確了資金的大致走向可以發現事業單位存在的資金漏洞并作出及時的補救，是事業單位降低發生財務危機的可能，所以事業單位的預算管理制度的完善事業單位的發展有決定性的意義。

1.3推進事業單位戰略計劃的實施

預算管理可以促進上級與員工之間的相互溝通和協調，以及各部門之間的合作，減少他們因為資源分配不均、工作職責不同而產生的矛盾，這樣各部門之間以及人員配合默契就可以增加工作的效率。全事業單位都密切配合，根據業務的計劃預撥財政款，讓業務計劃和預算順利進行，這時事業單位的整體發展戰略就便于實行了。這種將預算的全面管理與事業單位計劃戰略貫徹實施聯系在一起的方式已經引起社會各界人士和組織的關注。

2自收自支事業單位預算管理的存在的問題

2.1預算管理缺乏條理性

現在較為普遍的現象就是有些事業單位只是針對業務一線部門采取精細的預算編制，很少考慮其他部門的實際預算情況，這樣使得預算編制信息不準確，造成預算編制和實際需求有不一致，后期預算計劃執行率不強，可行性差。運用這種單一的基數增長法并不適合事業單位的實際情況，零基預算情況較少出現。這種在后期會造成預算混亂、工作量增加的方式，是跟不上現在的財政體制改革的，他缺乏合理性和科學性。其次，在預算管理時，預算項目條款不清晰，導致預算執行者的責任目標不明確，因此，進行預算時要對項目細化，資金用于哪個活動或個人。要全面考慮業務中的新舊項目，防止預算與實際出現偏差。最后，現在某些事業單位的預算編制脫離實際，沒有根據單位的戰略計劃和部門計劃定制預算方案，導致預算有很強的隨意性，有些事業單位沒有給預算部門足夠時間收集和整理預算信息，便大致的上報一個預算數據，這樣后期還會出現預算補報情況，這樣不僅給預算工作增加了難度，還是得預算編制管理混亂。

2.2預算管理不嚴格，缺乏對資金使用的過程控制

預算管理監控這一環節薄弱，在預算計劃執行期間可以隨意的更改預算指標，較為普遍的現象是超支現象嚴重，常常將項目用資金挪用到基本日常開銷上，沒有達到專項資金專用的情況，這樣部門間預算相互調劑的事件屢見不鮮，預算就失去了它的權威性。在預算方面，預算計劃執行過程管理不嚴，日常預算報告也只是走形式，要求很寬松。即使是對預算進行監控檢查，也只是針對某一各部門或某一項目的預算資金計劃了解。而沒有對預算過程全面監控，這樣就容易出現預算漏洞和預算計劃執行不順的情況。這種原因出現也是由于事業單位缺乏專門的預算監管人才所致。制訂預算計劃時，缺乏對突發狀況和額外支出的預測，這樣導致在有意外預算時，要花時間去探討，評價這種額外預算是否值得撥款，這樣就耽誤時間，造成決策延誤。

2.3預算管理認識不到位

在預算管理方面全員的預算意識不夠，沒有認識到預算管理在事業單位正常運行時所發揮的功能?，F在主要問題是:第一，預算管理常常和把同單位的財務管理等同，沒有建立其獨立的系統，使得預算管理沒有引起上層領導及全體員工的重視。第二，單位沒有認識到預算管理與單位戰略計劃之間是聯系起來的，只是把預算管理作為一種財務規劃和需要完成的任務來完成。預算缺乏前瞻性和長久性是由于沒有把國家的發展計劃和方針政策聯系起來。第三，預算管理還是以那種傳統的方式做數字與數字之間的變換，沒有考慮單位實際形式，預算配備人員缺乏創新意識，只是為了預算而預算，對預算計劃不能靈活變通。導致預算管理沒有實質性的轉變。

2.4預算管理評價機制不完善

預算管理計劃執行情況可以通過預算評價來考核，現在預算管理考核在事業單位中存在幾個問題:第一，預算執行考核存在片面性，只是對預算資金剩余多少來考核部門的預算執行情況，并沒有結合他們用預算資金所創造的效益來比較預算執行的好壞。第二，一些單位的財務和會計數據不準確，沒有建立完善的成本核算管理系統，這樣預算考核和評價沒有實際的數據作支撐，就難以進行有關預算執行的績效考評工作。第三，預算項目結束后沒有及時地對預算執行情況做出評價與總結。

3加強自收自支事業單位預算管理的措施

3.1完善預算編制，增加預算的科學性

首先，預算編制前要征詢全部門的意見，讓每個部門都根據自己部門的業務需要和項目計劃制定一份預算報表。同時財務部門由專業的預算管理人員根據單位的總體戰略部署，制定一份具有預測性的合理預算報表，然后把部門和財務的預算報表整合，擬訂最終的預算計劃，最后報告給上級審批，這樣會大大增加預算準確性。其次，對單位由于業務變化產生的收支方面的改變要及時的計入預算表內，并根據項目層次和體系詳細分類，這樣為相關人員提供目標指導，并減輕了預算項目核算的工作。最后，事業單位可以通過采取零基預算來優化資源配置，減少管理過程的麻煩，提高相關人員技能以及新舊預算接洽能力。

3.2對預算執行過程監控

建立完善的預算計劃執行監督機制，對預算執行進度要隨時由部門領導或預算項目的相關負責人報告，財務部要預測預算管理情況，便于上級根據實際情況對預算做出及時調整，對不管是否是重點預算項目的預算進度要突擊檢查，這樣更能發現問題，防止違規行為發生。明確相關監督部門的職權，財務部門控制預算執行過程中的資金浮動幅度，監督部門就配合財務部門有關資金控制的工作。對預算項目的突發狀況和預算資金偏離較大時，要組織相關人員探討，及時地制定調整預算調整方案。避免單位的財務危機。

3.3加強人員預算管理意識

正確認識預算管理的功能，單位要認識到預算管理是對本單位的資金使用最優化的管理活動。他除了是政府部門的管理要求外，也是對單位短期業務目標起到促進作用，與單位的長期戰略計劃是聯系的。要將預算管理建立成完善獨立的體系引起單位全體人員的重視，把其作為管理工作的核心來抓。

3.4健全預算管理評價考核機制

預算執行情況好壞要根據部門的效益與支出比率進行考核，細化部門考核的量化標準，針對預算項目進度質量、效益及成本對預算情況考核。根據人員的貢獻和不足，做出獎懲。在預算項目結束后要及時地對部門的預算情況做出評價和考核。日常財務信息和會計資料要完備，這樣為考核預算執行情況提供了數據支持，有利于考核的順利進行。

4結論

只有健全預算管理制度，加強預算的全面管理才能讓自收自支事業單位降低財政危機出現的可能，也能推進事業單位戰略目標的實現。進行預算管理已經成為經濟發展的必然趨勢，所以必須加強事業單位的預算管理。

作者:于晶 單位:松原市賓館

第八篇：事業單位預算管理

一、事業單位加強預算管理的作用

事業單位預算管理水平的強化，能夠合理配置事業單位的公共資源，事業單位的資金來源大部分來自財政撥款，通過合理的預算管理能夠通過控制財務收支指標，來確保資金的合理運用，對有限的資源充分進行分配，減少財政資源浪費問題的同時，還能夠提升事業單位財政資源的配置優化程度和使用效率，實現合理資源配置。在事業單位內部管理層面，事業單位加強預算管理能夠優化財政支出結構，提升內部管理水平，事業單位的預算管理有著控制、編制、監督、執行等作用，因此加強事業單位的預算管理水平，能夠改變財務收支不平和支出低效的情況，提升事業單位的內部管理水平。將預算管理作為事業單位工作質量和工作效率的考核標準，加強事業單位內部管理的考核性，根據不同部門的預算執行情況，對各部門的工作情況進行評定，制定完善合理的獎懲措施，提升事業單位員工的工作積極性，從而提升整個事業單位的工作效率。

二、事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制方面

預算管理的覆蓋范圍較廣，但事業單位預算管理的全面性也使得編制時間延長，編制方法更為復雜。在事業單位中預算編制往往要花費較長時間才能完成，短時間的預算編制很難進行嚴謹的調查研究取證，缺乏科學性。而“零基預算”的預算編制方法，將全部的預算支出為零作為出發點，不受之前的預算計劃和執行情況影響。但在事業單位的預算編制過程中仍然大多使用以上一年實際支出為基礎，考慮新增加因素，從而對今年預算進行確定的編制方法，這種編制方法的預算與本年度的實際情況不相符合，并且上一季度的不合理支出沒有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重視程度不足

預算管理工作作為事業單位的全面性管理工作，需要全體員工的配合才能充分發揮預算管理工作的成效。但我國大多數事業單位管理層及員工仍然對預算管理工作缺乏相應重視，這主要是由于預算管理與員工工作的聯系沒有被明確認識，事業單位員工仍片面的認為預算管理工作屬于會計工作部分，并應由財務部門負責，與自身工作并沒有較大聯系。而事業單位的財務部門中，財務人員由于缺少預算編制的重點內容知識，忽視了預算管理的目的及重要性。加強預算管理工作需要在事業單位中建立有效的完整的預算管理體系，這就需要事業單位全體員工轉變傳統觀念，積極參與并配合事業單位預算管理工作，加強預算編制及管理的真實性，從而提高事業單位預算管理的成效。

3.執行力度不夠

事業單位的預算管理一經批準需要嚴格執行，不能隨意的進行更改。但在許多的事業單位預算管理的執行力度不強，隨意改變預算指標等現象時有發生，這主要是由于事業單位預算管理缺乏監管機制，預算財務指標不明確，缺乏對預算執行情況的監督、分析和考核，對下一年預算編制起不到借鑒作用。并且在事業單位預算管理的監督過程，由于缺乏合理的獎懲機制，只有在預算執行過程中給予表現良好的員工獎勵，懲罰預算執行過程中隨便增加支出、改變資金用途的員工，合理的將預算執行情況與員工績效評價相聯系，才能增強預算管理執行過程的有效性。

三、加強事業單位預算管理的對策

1.預算編制方面

事業單位應當明確認識到預算編制不僅是預算管理的核心工作，也是預算管理工作的基礎，當前事業單位的預算編制方法從基數法轉向零基預算，在預算編制過程中不再依賴上一年基數的情況，而是對本年度的預算管理進行合理科學的編制。加強預算管理的編制效率，需要結合事業單位的發展任務，合理分配單位部門的工作計劃，對每個項目的成本進行計劃，對資源進行合理分配。明確認識可用資源和單位機構設置，將人員編制作為最基本的資料，結合事業單位的新一年目標作為預算編制的基礎。根據權、責、利的可控原則，合理分配部門和個人在預算編制中的應享權利和應承擔的責任，將權、責、利加入獎懲機制，加強事業單位員工責任心，加強事業單位的預算編制效率。

2.預算執行

科學的編制預算需要按照嚴格的計劃才能進行，預算執行主要是按照國家和單位的相關規定，按照財務報銷的手續進行相關的財務基礎工作。因此事業單位預算管理的工作重心應當放在加強預算執行的有效性和合理性，在積累預算管理工作經驗的同時，也加強了預算執行的效率。事業單位應當明確認識到預算執行的主要內容，對資金調度和財務收支的合理性進行分析，加強與其他部門之間的溝通聯系，及時和業務部門交流情況，并完善資料的整理和歸類，從而提高預算執行效率。

作者:黃蕾 單位:廣州中醫藥大學第一附屬醫院

第九篇：行政事業單位資產預算管理措施

一、目前階段行政事業單位資產管理同預算管理結合工作的實施及成果

經過在中央及遼寧、北京等省市地區財政部門探索資產管理同預算管理有機結合的機制，目前取得了良好的效果。其實施成果主要表現在以下方面：一是明確了資產管理工作的主體，財政部頒布的行政事業單位資產管理辦法中明確了各級財政部門作為行政事業單位國有資產管理工作的主體，這為資產管理工作奠定了制度性基礎。二是財政部頒布了關于行政事業單位國有資產的管理方法，中央各部門和地方機構也出臺了相應的配套措施。三是管理方式的革新和轉變。通過廣泛推廣、應用行政事業單位國有資產管理工作信息化系統，并從中央向下推行至省一級，極大的提高了資產管理的實際水平。四是增強了資產管理中的收入管理工作。經過研究制訂事業單位國有資產收入管理辦法，將上述單位的國有資產收入也納入到了財政管理的渠道。五是有效推行了標準化的定額管理工作。通過試點嘗試制定資產配置的定額標準，制訂了取暖費、電話費、維修費等標準，為推行資產管理和預算管理進行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國有資產配置預算。比如財政部就已經把國有資產的配置劃入到中央的部門預算中去，并對新購置的車輛、房屋大型設備等資產進行專項的編制以及審核工作。上述的工作實踐，取得了有效的工作成果。首先，創新改變了工作的理念，通過以達到基本性公共服務均衡化為目的，建立資產管理同預算管理結合的理念，使預算編制工作更加科學合理；試點的單位和部門開始建設完善以存量資產為基礎，結合單位工作目標及任務編制預算的思路。其次，研究出了資產管理同預算管理有效結合的模式，打破了資產管理和預算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預算的實際內容和外延，使部門預算的編制具有更強的系統性，也使得預算編制具有更好的科學性及規范性。最后，有效節省了財政資金，從中央以及各省市的資產預算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節省了財政資金。例如廣東省最近兩年的資產預算核減率均達到了20%以上。

二、行政事業單位資產管理同預算管理結合工作現存的突出問題

（一）存在重視資金管理、忽略資產管理的認識誤區

各行政事業單位都應當確立和其提供的公共服務水平相配套的資產配置標準，從而使預算的安排和執行有著適當依據。在實際執行中，因為缺乏科學適當的配置定額，致使對預算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業單位關于資產的預算安排存有很大隨意性。

（二）預算的編制、執行沒有同單位的資產存量有效結合

目前的預算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統管理方式，以對支出的控制為主。在部門預算的編報工作中，主要是重視對控制的投入，欠缺對單位資產余量的關注；而在預算的執行中，也主要是以規定的項目和金額執行，將控制支出作為管理的重點，沒有對單位資產的存量進行全面的管理。在此種現行管理方式下，資產支出之后留存的國有資產以及和預算支出沒有直接性聯系的國有資產，常常游離在財政部門的監管之外。

（三）管理手段滯后

目前，國內的國有資產動態管理系統已經開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國性的資產動態信息化管理，無法實現資產管理從“入口”到“出口”的全程化監管，新增資產的配置同現有資產管理也存在著不平衡的現象，財政部門、上級主管機構、各單位之間資產信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對預算的組織實施沒有精準的基礎性資料，這就使得資產重復購買、超標準超支等現象屢有發生。

（四）國有資產基礎管理和資產管理工作薄弱

一部分單位只有資金賬，欠缺統一的固定資產登記賬；對于資產的出借、處置行為也未遵照規定實施處理。對于本單位的資產收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監管和制度的缺失，許多行政事業單位的資產出租、出借，低價轉讓現象經常發生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財政收入的監管渠道，使之成為本單位的“小金庫”，不僅造成了國有資產的流失，也成為腐敗滋生的溫床。

三、增強行政事業單位資產管理同預算管理結合的新思路

（一）增強資產管理同預算管理相結合的認識

最近20年來，行政事業單位資產的增加速度已經超越了同期國有資產的增加速度；其現在已經占到國有資產比重的約35%。當前需要在各級單位、各部門加強宣傳的力度，使各部門人員充分認識到二者相結合，深化國有資產配置預算對深化預算管理、提高財政精細化管理的重要意義；深深的認識到資產管理同預算管理兩者緊實的聯系，及時轉變“重資金輕管理”的落后理念，同時改變只注重資產購置，不注重資產管理的觀念，為兩者的結合創造一個良性的氛圍。

（二）細化規范對國有資產配置的預算編制流程

首先是對資產配置的預算編制方法開展梳理，使之同部門預算的編制程序有效銜接，使整個編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業單位資產管理水準的提升和預算編制工作的進一步細致化，應當著手研究制訂單位資產的運維費用定額標準，著重研究關于房屋建筑、大型設施及設備、從公務車輛等的運行費用標準，進一步實現二者的深度結合。再次是要細分完善財政部門內部同預算單位預算編制實際操作中的操作流程。

（三）加快推廣實行國有資產的信息化管理系統

推廣實行國有資產的信息化管理系統，是實現對國有資產全過程、全方位監控的必須手段，也是實現資產管理同預算管理工作結合的重要基礎。在目前國有資產管理信息系統已經推向省級的基礎上，應當進一步向市縣級進行推廣。系統的推行實施應當遵照“財政部門——主管機構——事業單位”的架構部署。在“金財”工程這一一致性體系下，要達到系統的既獨立運行又能夠和部門的預算、財務核算等其他信息化系統有效銜接，充分實現信息共享。通過建設廣泛的國有資產動態管理系統，實現財政部門同事業單位數據的聯網和動態更新工作。與此同時，還要加強日常的管理工作，建立國有資產的報表報送制度，并敦促各單位及時對數據進行更新，保證賬實、賬賬能夠相符。

（四）建立完善國有資產定額標準體系

國有資產的配置定額應該由財政部門根據不同部門的特點及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標準、配車標準、通用性辦公資產標準、專用資產標準等。伴隨預算改革的深化和行政事業單位內部資產管理措施的細化，今后階段對行政事業單位的公用經費，應當切實遵循定額的標準開展核定，糾正超配、超購單位資產的問題。另外，由于全國經濟發展的地區不平衡性，可以由各省市區根據各自的實際情況制定區域性的標準，從而為實現單位國有資產的更新和配置奠定堅實基礎。

（五）創新管理，探究國有資產的共享互用體制

要把資產動態管理系統中的數據作為組織實施國有資產購置預算的基礎，今后階段國有資產的配置工作也應當同國有資產的存量進行掛鉤。同時，為提升國有資產的適用效率和效果，應當嘗試建立國有資產合理調劑的共享互用機制。在推進國有資產全方位管理工作基礎上，推行公物倉管理制度，對單位的閑余資產及臨時性機構的資產進行適當調劑，推行大型設施設備的共建、共享機制，降低浪費和重復配置，提高購置資產的利用效率。同行政事業單位資產規模和質量不匹配的是，政府對行政事業單位國有資產的管理卻明顯處于滯后的階段；其與部門預算編制實施、政府采購和集中支付制度都存有明顯脫節的現象。伴隨國內財政改革的繼續深入，以及預算管理工作的公平性、效率性等特點，對資產管理工作同資金以及預算的結合提出了更高的要求。上述二者的有力結合不僅能夠實現國有資產配置的合理化和利用的高效率，同時也可以起到降低行政開支、實現“陽光型”財政等目的。推廣實行二者的科學結合，按照科學高效的方法配備國有資產并批準相應的運行費用，不僅能夠適應和滿足行政單位自身的發展要求，還可以達到減少財政資金浪費、節省財力的目的。實現上述兩者的結合，是下一階段各有關單位的重要工作。

作者:吳文臣 單位:國家羊絨產品質量監督檢驗中心

第十篇：行政事業單位預算管理策略

一、目前我國行政事業單位預算管理存在的不足

1.部門預算的編制過程尚不規范。按照我國《預算法》的有關規定，行政事業單位在進行年度預算編制的時候應該根據一定的編制要求與標準展開。但目前當前我國的一些行政事業單位在預算編制方面存在許許多多不足的地方，主要表現在如下幾個方面：一是沒有充分的對預算編制工作進行準備，編制之前沒有對所預算的項目進行嚴格的考察和調研，導致編制的項目缺乏真實性，而且預算編制的質量并不高，主要表現在各項目之間的分解紀錄不清晰不準確。二是預算編制嚴重脫離實際，許多行政事業單位在進行預算之前并未對自身單位的固定資產存量，固定資產損耗，流動資產等進行評估，而是隨意的進行預算編制，導致預算編制不夠準確。三是財政預算的內容不夠詳細，一些單位并沒有對自己所預算的項目進行詳細說明和單獨的進行更加細化的預算編制，導致在預算過程中預算內容公開透明度不強，造成貪污腐敗。所以總的說來，我國目前的預算編制過程存在諸多的問題，導致政府的預算資金下發不夠準確，甚至與實際資金需求相距甚遠，不能嚴格地反映出事業單位的真實資金使用情況。

2.預算下發后各單位預算執行力不強。預算執行力的提高是單位財政預算管理的重中之重，也是單位良性發展以促進經濟快速發展的重要措施。單位預算經審批通過下發到單位以后，不允許隨意更改所預算內容。實際上，許多行政事業單位在預算執行力方面的監督并不是很嚴格，往往注重于預算的分配而疏于管理。主要有以下兩個問題：一是沒有對預算執行后的效果進行嚴格的考核，所以不能科學地評價預算資金是否正確使用、是否合理的進行資源配置、預算資金的收益情況等重要問題。二是對預算編制里所寫項目隨意的進行更改，導致資金不能如實的得到使用，甚至出現公款挪用的腐敗情況，客觀上創造違法違紀的溫床。

二、行政事業單位加強預算管理對策

1.嚴格規范預算編制過程。行政事業單位整個預算管理工作的核心是預算編制的完善，預算編制的完善是預算管理的基礎性工作。當前，中國經濟高速發展，力求成為世界上數一數二的強國，迫切需要行政事業單位發揮很好的促進導向作用，而經濟效益的最大化是各單位發揮作用的最有力保障，這就需要我們做好各行政事業單位的財政預算編制。首先，應該在進行充分的市場調研的基礎上，準確掌握本單位各資產的數量、分布和使用狀況等信息，并結合單位自身的職能作用和發展需求，來合理地配置資產，盡可能細化各項目的支出，最終得出一個有效透明的資產配置方案。其次，在預算編制的過程中，應該加強預算編制工作中的科學性，要有效地將那些不合理的不符合時展的需求剔除，避免重復購置同一種資源或者限制浪費資源。最后，應該改變原來的預算方式，建立單位自己的歷史數據庫，利用程序對各項明細預算進行管理，形成數據采集、情況分析的機制；然后，通過數學上的最優化方法來合理地進行預算編制，強化預算資金使用的合理性。

2.增強各單位的預算執行力。在單位的預算管理過程中我們應該嚴格的依照預算編制的實際內容進行各種活動，將預算編制的內容充分細化，形成一個完善的嚴格的預算執行系統。首先，將員工的績效和年終獎與預算的執行情況相聯系，促使員工廉潔奉公的完成自身的工作，以這種方式實現對預算執行的控制。其次，定期對預算執行的效果進行分析評價，對單位內部各部門的預算執行情況進行考評和獎勵，促進各部門之間規范自身的行為。再次，建立一套嚴格完善的制度，嚴禁任何員工擅自改變資金的用途，擅自超額使用或者挪用資金，提升資金保護的有效性、安全性、高效性，確保預算資金落到實處，提高資金的使用效率。最后，建立預算執行情況的通報系統，對預算資金使用過程中的各個細節，如用途、金額、使用情況進行及時通報，以更好地發現資金使用過程中的錯誤并及時糾正，提高資金使用效率。行政事業單位在預算編制執行過程中均必須遵循相關的法律法規，力求做到完善地全方位地進行預算編制，合理地對預算進行分配，嚴格地對預算的執行進行監督，全面規范行政事業單位預算管理，提高資金的使用效率，為我國的經濟快速發展，社會主義現代化建設，全面建成小康社會貢獻自己的一份重要力量。

作者:楊冬梅 單位:河北省撫寧縣財政局