體育事業單位績效預算管理模式分析

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摘要：本文闡述了體育事業單位績效預算管理的必要性與內容，給出了審計場域中體育事業單位績效預算管理的創新模式。為體育事業單位的健康發展提供借鑒信息。

關鍵詞：績效管理；預算管理；模式創新；體育事業單位；審計瓶頸

隨著我國體育事業的不斷進步，預算管理在體育事業單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認識到績效預算管理的現實意義，才能在科學編制預算的基礎上，合理運用預算管理工具不斷提高單位的經濟和社會效益。當前，我國體育事業的發展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產業化方向趨勢越來越明顯。體育事業單位在全面促進體育事業發展的同時，最大限度地優化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產出，或在既定產出的前提下最大限度地減少投入。

一、新時期體育事業單位績效預算管理的必要性與內容

1.體育事業單位績效預算管理的必要性

（1）與個人績效預算管理相比較，體育事業單位的績效預算管理將效率和效果看得更重。在對效率進行考核時，通常需要審計部門與相關社會機構的相互配合。因為審計結果不僅與撥款依據直接相關，還能對體育事業的進步產生直接影響。因此，加強體育事業單位績效預算管理，避免產生無效投資和不必要的浪費。績效預算是一個復雜的系統工程，涉及到對投入產出效率的管理和監督，還應對投入產出效益的管理模式加以關注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業單位能充分利用預算管理開展各項工作，還能保證體育戰略規劃的全面推進，獲得可靠、可行的實踐基礎。（2）體育事業單位只有將預算管理工作全面、細致的推進，將相關部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協調，才有可能在各種利益的權衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進各項事業的進步。當然，體育事業單位對績效預算管理要提出較高要求，不但要促進業務目標數量化、工作精細化與業務標準化，還應借助審計工作對績效管理的結果加以考核，通過多種審計方法和手段，調整平衡審計工作，最大限度發揮預算的作用，同時促進體育事業的發展和進步。

2.體育事業單位編制績效預算的內容分析

（1）收入預算的編制。財政補助收入是體育事業單位績效預算管理的重點，需要按照有關政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數據，通過建立數據庫為審計工作奠定基礎。對體育事業單位來說，上級補助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業單位進行收入預算編制時，應最大限度地使本單位的業務特點與預算工作本身結合在一起，通過歸口管理，持續明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現的收入編入到預算體系，使預算編制更加完整。（2）支出預算的編制。在體育事業單位引入績效預算管理方法后，可以在機構之中對部門與個人的責、權、利進行界定和明確，以便激發員工的主體意識、團隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進行合理安排，對成本加以重點控制和約束，以便提升投入與產出的比重。因此，在編制支出預算的過程中，需要考慮借助零基預算的方法，在編制過程中以定額標準為依據。例如，可以依據國家和地方政府的相關人事政策口徑，對公用支出規模按照實物進行預測和計算，并最終形成資產管理和預算管理相融合的機制。

二、體育事業單位績效預算管理的現實瓶頸

（1）預算考核專業性不強。由于體育項目具有周期性特征，在比賽和執行過程中產生的支出難以給出明確的預算。其結果是，部分支出無法確定，體育事業單位的預算執行效率長期處于較低水平。因為相關體育行為具有周期性、延續性的特征，使得體育事業單位的預算編制遭遇時間和規范性的瓶頸，比其他單位預算考核的難度較大。這種情況下，體育事業單位的預算考核工作還陷入風險之中。很多體育事業單位的體育項目對專業性要求較高，一些考核官對體育專業知識并不十分了解，最終導致預算考核只是將數據加以羅列，無法體現預算執行的真實效果。（2）預算執行力度不夠。一些考核人員的專業能力有限，相關專業知識的掌握還欠缺，使得預算執行的力度達不到應有的要求。一些體育事業單位的預算人員并未對預算執行進行深入、正確了解，對預算管理的內涵與具體操作相對缺位，對預算執行的認識也存在偏差。這樣，相關部門無法積極、主動地參與到預算執行之中，預算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發揮。此外，一些體育事業單位難以在時間上保證預算編制和執行，加之在操作過程未能做到嚴密與規范，使得預算審計工作無法產生積極的、理想的效果。（3）預算編制難度較大。我國體育事業單位的預算編制主要體現在競技體育、群眾體育和體育產業三個方面。雖然為了降低預算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規模受限，一些本該大力發展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業單位相關工作的開展。加之體育事業單位的工作具有較強的專業性，各種項目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業單位的預算編制難度。實際上，對體育事業單位各部門的預算編制應以單位本身的人員支出與業務發展為出發點，但這又增加了資金預算的不確定性，在增加預算難度的同時，提高了預算風險。更重要是，一些體育項目具有階段性與持續性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業單位的預算編制產生消極影響。（4）預算執行不規范。在我國，由于計劃經濟的影響，體育事業單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業單位未能對預算執行結果進行準確預估，隨意調整預算方式和增加預算的現象時有發生。實際上，這種隨意性的預算執行模式與預算的規范性直接相悖。其結果是，無法保證將預算資金應用到合理的地方，還會在很大程度上降低預算管理的工作效率和效果。此外，預算的短期性十分明顯，使得預算執行與嚴謹性、規范性相沖突，甚至會對預算執行考核工作帶來極大麻煩。

三、審計場域中體育事業單位績效預算管理的創新模式

體育事業單位績效預算管理已經成為現代預算管理的重點工作，關鍵環節在于處理好績效預算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監督與激勵，保證預算管理機制更加靈活與客觀，保證績效預算管理處在高效的監控之下，使預算執行得到正常貫徹。但是，我國體育事業單位的績效預算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預算管理的檢驗。對體育事業單位的資金使用過程進行監督十分必要。這要充分借助體育事業單位財務部門的力量，還要為此制定必要的內部制約監督機制，吸引監察、審計、業務主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應保證全部環節都處在監督范疇之中，充分借助各種力量，實現對資金使用的全過程監督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應針對資金的使用效益，對預算考核評價機制進行優化，對預算的實際執行情況與預算之間的差別予以全過程跟蹤與監控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項目實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進行嚴格考核。對體育事業單位績效管理模式的調整和優化，與其審計工作關聯緊密。除了要加強預算執行監督外，還應對資金使用情況進行嚴格考核，重點做到：第一，對體育事業單位的資金使用效益進行審計，特別是對項目資金的使用效益進行監督和管理，通過出臺考核評價制度，對預算編制和執行水平進行檢驗；第二，當實際執行情況和預算差別較大時，應對預算編制的標準和方法進行調整；第三，對資金使用過程加以監督和考評，為提高審計績效制定相應的內部制約和監督機制，保證資金的使用過程得到監督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統籌安排正確處理生存與發展的關系。在體育事業單位績效預算管理的過程中，應最大限度的考慮到體育事業單位的業務屬性，在國家和體育事業單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統籌安排。即應該考慮生存和發展的關系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發展體育事業，使項目支出能夠在項目實施階段保持持續性。如果體育項目的相關支出費用保障性較差，體育事業單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項目的進行，使之發揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預算執行的監督。為促進體育單位事業的可持續發展，要求負責財務管理的預算編制人員應該對體育事業的發展目標與遠景規劃進行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領域進行重點把握，對基本支出與項目支出進行統籌安排。比如，當單位預算得到上級單位批復之后，要嚴格依據預算的批復進行，并在這一過程中加強對預算執行情況的監督。還要依照上級單位批復的收支要求，及時對預算進行優化，并按照當年的財力與整體事業發展規劃，以全局視角，對資金情況進行充分考慮和統籌安排。而當批復的總體收支規模和上報預算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關收支預算進行調整，以保證經費收支任務在預定的時間內完成，促進體育事業的發展目標可以如期實現。

參考文獻：

1.林艷.加強體育事業單位預算工作的思考.會計師，2014（12）.

2.王森.體育事業單位預算管理探討.冶金財會，2015（3）.

3.蘇秀艷.體育事業單位全面預算管理問題探究.財會通訊，2013（3）.

作者:李贊 單位:南陽理工學院