事業單位全面預算管理控制優化探討

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摘要：在我國經濟體制改革不斷深入發展的情況下，事業單位的轉型和發展受到人們的廣泛關注，而預算管理作為事業單位中的重要組成部分，其優化配置問題直接影響著事業單位日后的發展情況，因此，制定合理的預算管理體系，成為事業單位工作的重點之一。本文針對事業單位全面預算管理控制中存在的問題，提出合理的優化措施，以期為事業單位的發展提供參考。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；優化措施

相對于企業單位而言，事業單位是一些不以盈利為目的的國家機構的分支，其資金主要來源于國家財政，因此，事業單位的全面預算管理問題直接影響著其運轉與發展。事業單位是我國社會的重要組成部分，可以促進我國經濟的發展和社會進步，在經濟體制改革不斷完善深化的背景下，做好預算管理工作，提高資金的使用率，促進事業單位的健康發展，成為事業單位管理工作中的重點之一。實際上，所謂的全面預算管理是指事業單位通過編制預算、內部控制和考核業績等一系列的財務管理活動，來完成既定的工作目標，它具有“全額”、“全程”、“全員”的特點，所以，開展全面預算管理工作，優化管理方式，可以增強其服務職能，極大的促進事業單位的發展。

一、事業單位全面預算管理控制中存在的問題

（一）全面預算管理控制的意識薄弱

預算管理需要貫穿于事業單位財務預算編制和執行的全過程，具有全方位、全員性、全過程的特點，然而，目前我國許多的事業單位沒有清楚地認識到預算管理的重要性，未能建立起完善的全面預算管理體制。并且，由于事業單位沒有意識到預算管理的重要意義，缺乏完整的預算管理體系，致使預算編制和預算管理缺乏科學性，削弱了員工工作的積極性，進而阻礙了預算管理工作的正常開展。

（二）預算編制的方法不科學

由于預算管理具有全面性的特點，因此，預算編制需要較長的時間和科學的編制方法，但是，許多事業單位的財務部門僅用一個月甚至更短地時間去完成預算編制工作，缺乏必要的取證和調研，大大降低了預算編制的科學性。另外，大部分事業單位仍然采用傳統的增量預算編制方法，沒有從自身的實際情況、實際需要出發，致使預算與實際不符，進而導致預算執行過程中出現追加預算、調整的情況，影響了預算執行的剛性。

（三）預算執行力度不夠

根據事業單位全面預算管理的要求，一旦預算獲得批準，就要嚴格的執行預算，不能隨意地更改，然而，在實際的預算執行中，存在著普遍的隨意更改現象，例如，在執行中，沒有考慮計劃，隨意地支配資金，致使不同項目之間出現挪用、擠占資金的現象。另外，許多事業單位在預算執行中缺乏問責機制和考核機制，致使員工缺乏工作的積極性，嚴重降低了預算執行的力度。

（四）內控監督機制不完善

內控監督機制的合理監督可以促使全面預算管理工作有效的開展，但是，實際上，我國的事業單位缺乏完善的內控監督機制，從而給全面預算管理帶來負面影響。一般來說，內部監督和外部監督是對事業單位進行監督的兩種方式，如果事業單位缺乏監督管理部門和監督評價機制，就不能對預算進行科學的指導和評價。因此，缺乏內部控制監督制度，沒有相應的激勵機制和系統考核機制，致使事業單位的預算管理存在著諸多的缺陷。

二、事業單位全面預算管理控制問題的優化措施

（一）積極轉變觀念，重視預算管理工作

有效的全面預算管理可以促使事業單位合理配置財政資金，提高資金的利用率，推動事業單位的健康發展，因此，事業單位應該積極轉變觀念，重視預算管理工作，以充分發揮資金的價值。事業單位可以根據各個部門的不同特點、不同性質等，制定科學的全面預算管理制度，明確規定資金的使用范圍、使用方向等，以確保資金的有效利用。另外，事業單位需要制定合理的考核制度，不斷提高工作人員的工作素養，以確保全面預算管理的科學性。

（二）采用先進的方法，增強預算編制的科學性

預算編制涉及的范圍比較廣泛，因此，事業單位應該采用先進的方法，綜合考慮預算編制所涉及的方方面面，以增強預算編制的科學性。事業單位可以根據自身的發展目標，提早進行預算編制，適當的延長預算編制的時間，保證預算編制時間的充足，以確保預算編制的科學性。同時，事業單位可以采用“零基預算”的預算編制方法，以提高資金的利用率，確保資金的合理優化配置。

（三）加大監督力度，確保預算管理的有效執行

執行是進行預算管理的目的，因此，需要加大監督力度，以確保預算管理的有效執行。事業單位應該制定合理的監督制度，增加預算的透明度，充分發揮內部監督的積極作用，以提高員工工作的積極性。同時，事業單位可以通過外部監督，及時發現和處理預算執行過程中出現的問題，以增強其服務職能。

（四）建立考核制度，提高預算管理工作的效率

考核制度可以充分調動員工工作的積極性，提高預算管理工作的效率，因此，事業單位可以建立完善的考核制度，以確保預算管理工作的有效開展?？偨Y：總而言之，事業單位的發展對于社會的發展和進步有著相當大的影響，因此，事業單位應該認識到預算管理的重要性，以促進自身的健康發展。在經濟體制改革的情況下，事業單位應該積極與時俱進，重視全面預算管理工作，采用先進的方法，不斷增強預算編制的科學性，并且加大監督力度，確保預算管理的有效執行，建立完善的考核制度，以提高預算管理工作的效率，從而推動自身的發展進步。

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作者:周婧昭 單位:黑龍江八一農墾大學