簡述如何加強事業單位預算管理

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一、新預算法對事業單位預算管理的影響

(一)強化了對預算支出的約束。新預算法對行政事業單位預算支出提出了更加嚴格的要求，不允許任何單位超越預算支出指標的限制，若發生超預算現象，則必須進行整改，并追究預算部門的責任。新預算法遵循厲行節約的原則，要求預算編制充分考慮預算年度內可能發生的不確定性因素，增強預算支出控制的剛性，有助于促使事業單位合理安排費用支出，保證預算執行成果。(二)納入了預算單位的全部收支。新預算法中納入了預算單位的全部收支，基于這一前提，事業單位在對預算進行編制的過程中，除了要結合當前的經濟水平以及社會的發展程度之外，還不得對政府的收入事項進行少報或謊報，更為重要的是，不得將政府上一年度的非正常收入列到當年的預算收入，杜絕所有不合規的收入，防止了貪污腐敗問題的發生。(三)提高了預算公開的透明度。新預算法要求行政事業單位在規定時間內向社會公眾公開預算管理的相關事宜(涉及國家秘密的預算內容除外)，這就促使事業單位必須提高預算管理的透明度。預算公開內容包括與政府預算、預算調整、預算執行、決算相關的報表，公開項目要細化到各個支出功能科目，要求事業單位保證實際收支數據與公開信息數據一致，從而有助于強化對事業單位預算執行的外部監督。(四)改進了預算控制方式。新預算法要求行政事業單位在編制年度支出預算時以年度支出數為基礎，按照三年支出計劃編制預算，改變以往提前預支額度的做法，有助于盤活財政資金，提高資金使用效益。這就要求事業單位在預算編制時必須考慮到發展環境的變化，測算三年內的相關指標、收入情況以及支出需求，在此基礎上編制三年部門項目預算，從而有助于保證項目預算的有效執行，構建起跨年度預算平衡機制。

二、新預算法下加強事業單位預算管理的措施

(一)更新預算管理理念。在當前的新形勢下，事業單位必須摒棄傳統的預算管理理念，通過采取相應的方法和措施，讓所有員工都能積極主動地參與到預算管理當中。首先，單位的各級領導應加深對預算管理的認識和重視程度，起好帶頭作用，達到上行下效的目的。其次，單位應要求全體員工都能參與到預算的編制和執行當中，在對預算管理進行執行時，要抓住重點，并調動各部門員工的積極性，可以通過績效考評的方式，增強預算管理力度。再次，單位應加大對預算管理的培訓，并做好新預算法的宣傳工作，借此來使相關人員領會新預算法的精神，并對其給予認同，自覺將之作為預算工作的行為準則，由此可促使單位的預算管理水平進一步提升。(二)細化預算編制。在新預算法下，事業單位應建立完善的預算管理部門，不斷加強各部門之間的溝通聯系，對預算指標的權重進行合理設置，并對部門與項目之間的權責分工加以明確，由此能夠大幅度提升各部門預算編制的質量。在對預算進行編制的過程中，除了要結合實際情況之外，還應對單位現有的資源加以充分利用，確保制定出來的預算不超出規劃范圍。全口徑預算編制是新預算法對事業單位提出的一個新要求，在此前提下，政府的全部收支均應納入到預算當中。因此，事業單位有必要對預算編制進行逐步細化，制定科學合理的明細標準，并將項目流程納入到預算管理指標當中，可將支出功能編列到項，并根據各個項目的經濟性質將基本支出編列到款，而各部門的預算則可細化至具體的執行單位及項目，并將轉移支付細化到相關的地區和項目。同時，單位應建立跨年度預算平衡機制，對年度收支及結余狀況進行統籌規劃，加快零基預算的推行進程，以此來改變各預算執行部門的既得利益。此外，單位在編制3年滾動預算時，不得脫離中長期規劃，并且編制的當年預算，應與3至5年預算相吻合，由此可大幅度提升預算的編制水平。(三)強化預算執行控制。信息溝通與交流是否順暢直接關系到預算執行效率，為此，事業單位應當加快信息平臺的構建，借此來加強各部門之間的信息交流，從而進一步增強預算管理制度指標的契合度。單位可挑選優秀的人才組建預算管理協調小組，由該小組負責內部工作部署的傳達。同時，單位應制定信息保障體系，通過該體系為負責人的各項決策提供依據。為改變以往輕管理、重分配導致預算執行緩慢的狀況，應對各預算執行部門的預算執行情況進行定期通報，由此能夠使預算執行效率獲得有效提高。對于預算調整應當進行嚴格規范，除特殊情況外，如救災、應急等，不得對預算進行隨意調整。在對預算進行調整時，應對報批手續進行嚴格規定，經人大批準后，方可調整預算。此外，事業單位應從程序和監督兩個方面著手對預算執行過程加以規范和控制。應對費用申請和支付流程進行優化，可由各部門人員提出建議，并在部門內進行討論，然后由部門將申請提交給領導審核，再交由財務部門審核，確認合理后，按照計劃進行支付，并對使用情況進行動態監督，定期進行總結匯報。單位應設立專門的監督部門，實行領導問責制，對預算執行中發現的問題，應及時查處。(四)落實預算監督與考評。新預算法不但對人大審核監督進行了強化，而且還對征詢機制進行了完善，基于這一前提下，在預算管理的過程中，應當進一步加強預算監督與考評工作。首先，事業單位應當主動接受有關部門的監督，并建立預算監督機制，對相關的權責范圍加以明確，以此來推動預算管理監督機制的順利進行。新預算法中，對預算的監督范疇進行了明確規定，具體包括預算的編制、執行流程以及預算政策等等，故此，財政部門應當發揮出自身的職能作用，與紀檢和審計等部門形成聯動，加大對事業單位預算編制及執行情況的審查力度。其次，應當進一步擴大績效管理的覆蓋范圍，并對預算績效目標的編制、運行、評價及結果應用等環節的要求加以明確，建立并逐步健全預算績效考評體系。為確保此項工作的順利開展，績效考核部門應當制定相關的激勵和約束機制，按照考評指標進行評分，考核成績優異者，應進行獎勵，未達到考核要求者，則應進行適當地處罰。

三、結論

總而言之，事業單位預算管理要認真執行新預算法的相關規定，將本單位全部收支均納入到預算編制范圍內，并且改進預算控制方式，進一步強化對預算支出的約束，從而促使事業單位預算管理改革滿足新預算法的要求。在新預算法深入實施的背景下，事業單位必須更新預算管理觀念，從預算編制、執行、控制、監督和考評等方面入手，構建起完善的預算管理體系，進而不斷提高預算管理水平。

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作者:項小燕 單位:杭州市商貿綜合監察中心