國企改革視角淺談全面預算管理

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摘要：國有企業無論在規模、效益和社會責任上在我國經濟發展中都占有重要的地位，國有企業改革是我國發展市場經濟的重大舉措之一，國企改革的最終目的是增強企業競爭力，服務社會主義市場經濟體制。全面預算管理是企業管理的重要環節，特別是融合了企業戰略的全面預算管理更有助于國有企業改革發展進程中體制機制的完善，持續提高企業競爭力，保障實現企業改革的目標。本文回顧了預算管理在國企改革中扮演的重要作用，同時也分析了存在的問題，旨在尋找雙方新的契合點，以期用全面預算管理手段加快國有企業深化改革步伐。

關鍵詞：國企改革；預算管理；經濟效益

我國國企改革開放在黨的十一屆三中全會勝利召開后逐步加快了步伐，今年是我國改革開放40周年，國內經濟發展局面已發生了翻天覆地的變化，特別是國有企業改革，改革效益持續提升，這些也充分證明了國企改革是我國市場經濟發展的必由之路。在未來的更長時間里，如何深化改革，儼然成為了現代社會的重大課題。全面預算管理經歷這么多年的發展和完善，一直貫穿于國企改革之中，助推了國有企業改革的精細化管理，提升了國企改革的全面發展。

一、預算管理在國企改革中的運用

構建完善的內控管理體系是保障國企改革后成功運營的基礎，預算管理是企業內控制度中的重要一環，保障企業改革經營目標的實現。通過預算管理，可以明確企業發展的目標，根據發展目標優化配置企業資源，使得企業資源與經營目標相吻合，促進企業管理效益的提高。在上個世紀七八十年代，國有企業經營效益一直被人詬病，企業經營缺乏效率問題日益凸顯，究其原因：一方面資源配置和企業管理需求不一致；另一方面資源重復配置導致利用率低下。國有企業占有著社會的重要資源，但是資源配置目標不明確，隨意性較強，資源浪費現象嚴重，國企改革應國內經濟發展需要呼之欲出。在國企改革初期，國內學者積極研究借鑒國外大中型企業的預算管理成功經驗，進行了預算管理對國企改革發展的有用性的積極論證。根據市場經濟理論，市場占資源配置主導地位，價值在市場中才能體現，國有企業改革必須要積極推進市場化，但是國家作為國有企業的主要出資人，代國家履行權利的國資監管機構可以通過預算管理為企業設定預算目標，使預算管理與企業改革有機統一，在企業經營中給予其充分的市場自主權，通過預算績效目標設定考核指標體系，對國企的經營實現全面監督。在國有企業內部管理上，對上級管理機構下發的預算進行細化分解，把預算目標與企業經營目標相結合，與部門和個人的發展目標相結合，逐步實施全面預算管理，指導企業內部資源合理配置，通過預算分解讓國有企業員工都參與到經營中來，使得員工根據企業目標糾正自己的工作，調整發展方向。通過預算考核和分析，客觀評價企業資源的利用效率，總結發展中存在的問題，并及時調整，控制企業經營風險。在國家進行國企改革的宏觀層面，預算管理有助于合理配置社會資源；在國企改革后內部發展的微觀層面，預算管理對企業發展長期目標進行了細化，合理配置企業內部資源，實現經營效益穩步增長；預算管理在我國國企改革的宏觀和微觀兩個層面分別發揮了重要作用。

二、存在的問題分析

（一）預算管理信息化建設水平不夠高現代信息化建設在企業發展中起著重要的作用，預算管理的信息化不僅能提升管理效率，還能充分發揮大數據分析優勢，給預算的編制和分析提供數據支撐。雖然計算機技術在預算管理中一直得到運用，但是成規模的預算管理信息系統開發未得到有效普及，已經建成的預算管理信息系統與企業的預算管理組織職能不匹配現象也常有發生，預算管理信息化建設整體水平不高。

（二）預算考核指標與企業經營性質不匹配

國有企業按照其職能可劃分為政策性企業、服務型企業和經營性企業，不同職能的國有企業承擔的社會責任差異甚遠，所占用的社會資源也不一樣，企業經營目標也會不一樣?，F階段常用的預算考核指標單一不靈活，考核導向不明確，考核缺乏系統性。在實際考核中，部分國有企業考核指標集中在經營業績上，企業內部管理水平相關考核指標尚未落地，企業社會責任相關考核指標也未明晰，預算考核指標的建立不能有效與國有企業的社會職能有效結合。

（三）企業預算目標與長期戰略目標脫節

一個適應經濟時展的戰略目標是一個企業長期發展的導航儀，但是國有企業全面預算管理執行時間相對較短，很多企業預算只注重短期經營目標，注重短期考核業績，與企業長期戰略發展脫節現象嚴重，各預算期間的目標契合度較差，不利于企業長期可持續發展。

三、關于國企深化改革進程的全面預算管理建議

（一）建立共享的全面預算管理信息系統

省級與省級國有企業之間都有一定的相似度和同質性，建立跨區的高層級的預算管理信息系統是未來預算管理發展重點。通過同行交流獲得充分的競爭信息和預算管理經驗，不僅有助于提升預算管理水平，也提高企業競爭力。共享的全面預算管理信息系統，以國有企業預算管理工作為平臺，打破地區界限，甚至打破行業界限，整合不同地區企業經營的基礎信息，為各企業的預算管理工作提供全方位支持。

（二）建立與國企社會責任相匹配的預算管理考核指標體系

預算考核的獎罰制度是推進全面預算管理工作的有效手段，科學合理的獎懲制度是預算管理必不可少的有機組成部門，與企業發展相適應的考核指標體系促進企業預算管理工作的開展。在國有企業預算考核指標設計中，需要考慮國有企業承擔的社會職能和社會責任，既要監控國有企業經濟效益的增長，還要監督國有企業社會責任的履行。

（三）尊重市場原則，優化資源配置

我國正處于建立社會主義市場經濟體制的初期，政府既要保護國有企業的發展，還要促進國有企業參與完全市場競爭，需要進一步提高市場重要性的理論觀點，讓市場去配置優化資源。在這些年以市場為導向的國企改革中，政府一步步放權，讓市場配置資源，穩步提高了市場競爭力；但是國有企業的深化改革并非一蹴而就，是一個長期變革的過程，在未來的改革中，需要更多遵循市場規則，通過市場機制實現國有企業發展。

四、結論

在我國經濟從內部發展到“一帶一路”走出去國際化的現階段，持續推進國有企業深化改革仍是國有企業發展的重大任務之一，在改革中積極推進全面預算管理不僅能提升國有企業發展效益，同時也能探索出國有企業預算管理的成功經驗，助推我國市場經濟全面發展。

參考文獻：

[1]汪利民.推進全面預算管理應注意的幾個問題[J].財務與會計.2001，（06）

[2]杜小燕.試析國企戰略目標發展下的全面預算管理[J].財會學習.2016，（21）

作者:吳文鵬 單位:安徽高速傳媒有限公司