長距離引水工程安全管理探討

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一、長距離引水工程安全管理現狀

長距離引水工程是指為滿足供水、灌溉、生態需水等要求，在兩個或兩個以上流域系統之間調劑水量，從而實現水資源優化配置的水利工程。福建省平潭及閩江口水資源配置工程是國家172項節水供水重大水利工程之一，在保障地區水安全中具有不可替代的基礎性作用；輸水線路全長約181km，總投資約61億元，總受益人口580萬人，其中福州段線路長約168km，沿線設置27個施工支洞，為保障48個月完成建設并通水的總體目標，項目法人單位福州水務平潭引水開發有限公司按工程區域和施工專業技術特點劃分隧洞、頂管、PC-CP管道、水閘泵房等六大施工區段，同步推進項目實施和安全管理。長距離引水工程具有線路長、投資大、建設周期長、涉及范圍廣、環境復雜等特點，參建單位多且管理水平差異大，加之項目法人缺乏專業管理人員且項目建設管理經驗不足，使安全管理工作難度加大。同時迫于工期和完成投資計劃的現實困難，影響工程建設安全的各類問題可能長期存在而不能得到有效解決，給工程建設安全埋下隱患，一旦發生事故，可能造成無法估量的后果，形成惡劣的社會影響，尤其是給工程本身的重大意義抹上陰影。安全管理存在問題主要體現在以下方面。①安全管理為進度讓路。施工進度受地質、氣候、周邊環境及施工工藝技術等影響較大，在工程進度與安全發生矛盾時，往往有參建單位或領導選擇進度優先，現場安全隱患得不到及時整改消除。②形象安全掩蓋實際安全現狀。部分單位為節省財力物力同時滿足部分有關安全檢查要求，往往只是對表面形象進行提升，掩蓋實際風險，以蒙蔽部分專業知識和經驗并不豐富的檢查人員。③受經驗主義影響，麻痹大意。很多單位充斥著經驗主義，主觀相信不會發生重大事故，不愿花費時間、財力、物力、人力去改善安全管理。部分人員不愿意冒進度延后、得罪人等風險去抓安全管理工作。④安全管理機構與人員承擔了過多的安全職責。多數單位將全部安全管理的職責劃分給安全管理部門和安全管理人員，領導和現場關聯人員都將安全工作排除在自身責任之外，整體安全意識與水平能力普遍存在不足，上下不重視，單憑安全管理機構或個別主管領導無法有效推動落實各項安全工作。

二、長距離引水工程項目法人安全管理責任

項目法人是水利工程項目建設的責任主體，對工程建設生產安全負總責?！栋踩a法》《水利工程建設安全管理規定》《水利水電工程施工安全管理導則》及其他有關法規標準均對項目法人職責進行了規定，明確提出2015年后新開工重大水利工程及新組建的項目法人，要切實加強重大水利工程建設的組織管理，加強安全生產情況的監督檢查，確保實現在建的各項重大水利工程建設中較大及以上生產安全事故“零控制”目標?；陂L距離引水工程建設特點，項目法人安全管理應落實的安全管理責任主要體現在以下方面。①保障安全生產費用。項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關作業環境及安全施工措施等所需費用，監督安全生產費用的使用，并組織檢查考核安全生產費用使用情況。②貫徹落實法規標準。項目法人應及時組織參建單位識別適用于本項目的安全生產法律法規、標準規范和其他要求，嚴格執行并監督各參建單位進行安全生產制度體系建設等。③重視教育培訓和安全文化建設。項目法人應加大安全教育培訓經費支持，加強安全管理知識、安全生產法規標準、職業健康等安全教育，實現安全教育培訓全員化，全面提升安全素質，強化安全意識。④建立隱患排查治理機制。項目法人應把安全檢查及隱患排查治理工作放在安全管理的首要位置。監督檢查參建單位制定安全檢查及隱患排查治理制度，開展事故隱患排查治理工作，防止事故發生。

三、長距離引水工程安全管理應對措施

1.完善安全管理體系（1）健全安全組織機構體系結合工程特點，建立符合要求、滿足需求的安全管理組織機構。因長距離引水工程路線長、參建單位多，落實項目安全管理需要更多的時間和人力資源，為保證在全線多標段施工階段能及時有效落實安全監管職責，項目法人單位福州水務平潭引水開發有限公司除在單位本部設置安全管理機構和專職人員外，將工程劃分為6個管理段，并分設現場管理機構，配置專職安全管理人員。同時可在各部門設置兼職安全管理人員，上下形成立體安全管理網絡。（2）完善安全管理制度體系《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）明確指出企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。安全管理制度體系的建立是明確安全管理事項和要求、落實安全生產職責、建立和落實安全準入機制的基礎，是實現項目安全目標的必要前提。完善的安全管理制度體系能夠厘清多層級、多單位的安全管理職責，建立符合法規標準要求及實際管理需求的安全管理流程，明確獎懲。2.開展安全生產標準化建設2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確指出：大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境標準化。福州水務平潭引水開發有限公司通過監督開展安全生產標準化達標建設，建立一套完整、有效和具有可執行性的安全生產規章制度體系，推進管理體制的健全和完善，顯著提高安全管理人員安全管理知識和水平，向全員宣傳增強安全責任意識，通過全員參與，使每個崗位員工充分了解并履行各自安全職責，有效保障單位生產安全。3.采用“三冊一平臺”技術手段長距離引水工程施工內容和環境很復雜，工程建設涉及范圍廣，施工現場未知因素較多，利用相應的技術手段促進安全管理工作是極其必要的。福州水務平潭引水開發有限公司通過“三冊一平臺”的構建和不斷完善，進一步提升安全監管和落實責任?！叭齼砸黄脚_”是指安全管理制度手冊、安全風險管控技術手冊、現場安全文明設施標準化手冊和信息化平臺。制度是管理工作的重要基礎，安全管理制度手冊通過安全生產目標管理、應急預案管理、安全例會、施工機械（含特種設備）管理等制度的建立，并充分融合各相關方的安全管理內容，構建一整套對應、完善的安全管理制度體系，來規范和指導施工建設。安全風險管控技術手冊包含安全關鍵技術和風險管理兩大部分，涵蓋安全技術標準規范和操作規程、專項施工方案、風險源的辨識及管控、應急預案等內容；可正確指導作業人員作業行為，實現作業行為規范化；提升人員風險辨識和隱患排查治理能力，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是安全管理工作的重要內容?，F場安全文明設施標準化手冊用于指導和監督各參建單位配置現場安全文明設施，用于安全文明設施的檢查與整改，進而實現提升安全管理水平；工程開工前，作為安全教育培訓教材進行宣貫，并與參建單位簽訂“文明工地創建責任狀”。信息化平臺是安全管理工作可運用的先進的技術手段，借助信息化技術，打造引水工程安全管理信息平臺；通過信息平臺實現對工程建設過程中安全管理的全天候、全流程、全維度的安全監管，使安全管理工作更加便捷、高效，整體提升安全管理水平。4.引入專業機構實施工程項目第三方安全監督管理根據水利部《貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉實施辦法》的通知（水安監〔2017〕26號），水利生產經營單位可通過購買和運用第三方機構安全生產服務提升安全生產管理能力。安全管理經驗和技術力量不足的項目法人單位可由第三方安全監管專業機構專職負責對工程項目開展全面安全管理和監督，協助項目法人全面履行項目安全管理責任、控制現場安全事故發生、實現項目預定安全目標、提升項目安全管理水平。根據對鄂北水資源配置工程第三方機構安全生產服務調研和分析，項目法人安全管理專業性、全面性、系統性等方面得到了全面提升。

四、結語

水利工程安全管理工作不可懈怠，項目法人是工程建設的責任主體。通過完善安全管理體系、加強安全生產標準化建設、采取“三冊一平臺”技術手段、引入第三方技術支持等來突破長距離引水工程安全管理難點，是項目法人加強安全管理，落實安全管理責任的重要措施。更多可行的、有效的安全管理對策有待提出并落實，以加大水利工程安全管理重視力度，有效提升安全管理水平。

參考文獻：

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作者:黃智剛 單位:福州水務平潭引水開發有限公司