地質勘查行業形勢分析

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1地質勘查資質數量逐年增長

隨著我國地質勘查行業的繁榮發展，行業管理不斷加強，服務領域不斷擴展，資質數量逐年增長，地勘資質結構逐步優化，其中具有甲級資質的地勘單位數量比由10年前的29%提高到目前的43%。

1.1全國地勘資質單位總量逐年上升

截至2014年12月31日，全國具有地勘資質證書的企事業單位共計2574個，較上年同比增長5.93%。其中：資質最高等級為甲級的單位1106個，較上年同比增長3.66%，占比42.97%；資質最高等級為乙級的單位744個，較上年同比增長10.55%，占比28.90%；資質等級僅為丙級的單位724個，較上年同比增加4.93%，占比28.13%。全國具有地勘資質證書的企事業單位總量逐年增加，同2006年的1722個相比年均增長5.5%，其中，甲級資質單位和乙級資質單位數量均呈現逐年增加態勢，占比同上年相比甲級資質單位略有減少，乙級資質單位略有增加，丙級資質單位數量發展較為平穩，同上年相比略有增加，占比略有減少。

1.2全國地勘資質等級類別構成穩定增長

截至2014年12月31日，全國各類各級地勘資質共計7336個，較上年同比增長9.10%。其中：甲級資質2658個，較上年同比增長6.83%，占比36.23%；乙級資質2800個，較上年同比增長12.27%，占比38.17%；丙級資質1878個，較上年同比增加7.81%，占比25.60%。同2006年的5613個地勘資質相比，全國地勘資質總數呈現逐年增長趨勢，年均增長3.84%（見圖2）。在全國地勘資質等級類別構成中，各級資質的占比同上年相比相對穩定，其中甲級資質和丙級資質占比略有減少，乙級資質占比略有增加。在全國地質勘查資質類別構成中，固體礦產勘查，地質鉆（坑）探，水文地質、工程地質、環境地質調查，地球物理勘查等基礎勘查資質仍然占據著較大比重，占比分別為26.24%、18.32%、14.01%、10.54%，合計數量占全國地勘資質總量的69%(見圖3)。同時，隨著全球資源供需格局的變化以及我國產業結構調整與優化升級，基礎地質調查、地質環境和地質災害評價調查等工作的大力推進，地勘資質數量和占比的構成也發生著變化，同上年相比，水文地質、工程地質、環境地質調查，地球物理勘查，液體礦產勘查、地球化學勘查等資質所占比例均不同程度地增加。

2全國地質勘查持續回歸理性發展

2.1全國地質勘查總投入持續下降

2014年，全國地質勘查投入資金總額為415億元，比2013年的462.8億元減少了47.8億元,同比下降了10.33%，較2013年的減速（9.3%）增加了1個百分點，完成的鉆探工作量也繼續下降，同比減少21.7%。受宏觀經濟增速減緩影響，社會資金投資熱情減退，而世界經濟復蘇緩慢，全球礦產品原材料需求降低，礦產勘查市場持續降溫，全國地質勘查總投入兩年來持續下降（見圖4）。同時，在改革新政的影響下，隨著生態文明建設的深入推進，中央財政地質環境與地質礦產調查評價投入同比增加5%，進一步聚焦公益性、基礎性地質調查工作。2014年中央財政資金加強了對基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的投入，各類地質投入達到83億元，同比減少了7.2%。地方財政資金在礦產勘查方面的投入明顯下降，全年共投入94億元，同比下降22.9%，資金投入減少較多的有內蒙古、河北、湖南、甘肅、新疆等?。▍^）。社會資金投入地質勘查熱情逐步減退，共投入238億元，占總投入的57.3%，同比下降5.3%。中央財政減少了礦產資源調查評價的投入，地方財政不同程度減少了礦產勘查的投入，社會資金主要減少了對煤炭、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等重要礦種的投入。

2.2基礎性地質調查工作穩步推進，勘查戰略西移不斷鞏固和加強

中央和地方財政對生態文明建設的投入不斷加大，主要開展地熱、水文地質、環境地質、災害地質調查及地質災害監測與預警工作，社會資金開展了礦山水文地質調查、礦山環境地質調查與評估等工作，全國地質環境與地質災害調查評價投入大幅增加。2014年，我國地質調查評價專項投入74億元，同比增長5%，保持了持續穩步增長態勢。2010~2014年，基礎地質調查和礦產資源調查評價仍然是投入的主要領域，二者投入合計占73%，其中基礎地質調查投入下降，水工環地質調查投入穩步上升，地質工作深入推進生態文明舉措明顯。礦產勘查戰略西移不斷得到鞏固和加強，在礦產勘查資金投入空間分布上，東部地區投入占15%，中部地區投入占22%，西部地區投入占62%。西部地區已經成為我國礦產勘查的主戰場，在推進“西部大開發戰略”和“中部崛起戰略”中起到了強有力的支撐作用。

2.3地質勘查成果顯著

2014年，我國重要礦種勘查取得重要進展，找礦突破戰略行動成果豐碩。全國新發現礦產地221處，其中大型31處，中型64處，小型126處。重要礦產均獲得較多的新增查明資源儲量，其中煤炭新增536.2億噸，石油新增10.4億噸，天然氣新增9426.2億立方米。全年共出讓探礦權1270個，同比下降5.1%；出讓價款59.5億元，同比增長331.6%。出讓采礦權2326個，同比增長18.6%；出讓價款62.9億元，同比增長19.1%。以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9個和5.2個百分點，礦產資源的市場化配置程度進一步提高。

3地質勘查趨勢及分析

3.1全球地質勘查熱情減退，延續下行趨勢

2014年全球資源需求低迷，資源供給過剩，重要礦產資源分布不均衡，全球主要經濟體除美國經濟形勢較好外其他均表現平平，全球經濟進入中低速發展狀態。全球地質勘查活動指數（PAI）整體延續了3年來的下行趨勢，全球重要鉆探公告數量同兩年前相比下降了1/3。預計2015年市場去過剩產能、去金融化的進程仍將繼續，以銅、鐵、鉛鋅等為主的大宗礦產勘查投入逐步回歸理性。

3.2我國地質勘查進入新常態，仍將繼續調整

我國經濟發展步入中高速發展新常態，礦產勘查進入由快到緩的轉型期。受全球礦業市場不景氣和國內產業結構調整、環保政策制約等因素的影響，社會資金對地質勘查投入大幅減少，尤其是對煤、鐵等產能過剩的礦種投入減少最為明顯；在改革新政的影響下，財政資金退出競爭性領域，減少對大宗礦產調查評價及勘查工作的投入。隨著我國產業結構調整與優化升級，鈾礦等清潔新能源以及稀土、石墨等新興戰略性礦產的需求將持續增長。

3.3生態文明建設深入推進，地質調查評價熱度不減

隨著生態文明建設的深入推進，圍繞環境保護、環境治理的地質勘查工作逐步加強。近幾年中央財政重點圍繞重要經濟區、地質災害高易發區等開展地質災害調查，圍繞生態脆弱區、巖溶地區等開展水文地質調查，引領和拉動了地方財政對服務民生水工環地質調查工作的投入，地方財政連續兩年增幅超過30%。隨著國家“氣十條”、“水十條”、“土十條”等環保措施的相繼出臺和實施，對礦山地質環境評價與治理、地質災害評價等相關工作的需求將進一步增長，綠色礦業將成為社會資金新的投資點。總的來說，2015年地質勘查工作形勢在2014年的基礎上將繼續調整，資金投入減少和產業結構分化將相并而行。

4建議與展望

目前，全球礦業處于“四期疊加”，即礦業復蘇醞釀期、技術創新孕育期、礦業管理政策調整博弈期和能源資源治理結構的改革期。我國作為資源大國，經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊狀態，中央提出“三個發展”的新要求，出臺了多項重大經濟改革舉措、“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”等國家戰略構想，在更高層面為新形勢下地質勘查工作指明了方向，提出了新的任務和要求。面對當前地質勘查整體低迷的現狀，應保持穩定的中央公益性地質調查投入，進一步加大基礎性、公益性地質找礦工作及戰略性調查評價工作。2002~2012年，全國地質勘查投入資金幾乎每年以30%的速度增長，中央財政發揮了重要的引領和拉動作用。堅持和突出財政資金的公益性定位，對地勘工作走出困境、走向復蘇具有重要意義。同時要引導優化礦產勘查工作空間布局，推進地質調查結構調整。國土資源部部長姜太明在全國國土資源工作會議上強調，在當前和今后一個時期，努力做到保護資源更加嚴格規范、利用資源更加節約集約，不斷提高資源保障和管理服務水平，助力實現資源利用與環境保護的系統性平衡。地勘單位要充分發揮自身的專業技術優勢，更加緊密結合經濟社會發展的需求，按照國家新型城鎮化規劃和產業結構調整方向，在實現自身服務社會功能的同時，實現由傳統的資源地質向資源地質與環境地質并重的轉型，加強城鎮化過程中的水文工程環境地質勘查、地質環境保護、地質災害調查評價、預警與防治等工作。2015年，世界經濟發展格局多級分化，地緣政治格局動蕩，世界經濟仍處于深度調整期，隨著全球經濟復蘇多層化、復雜化，在美元走強及新興經濟體增速下挫的重壓之下，全球礦產品價格依然低迷，礦業指數中高位底部調整，全球礦業發展恐難有起色。全球礦業格局將繼續深度調整，短期內全球地勘投入回暖的可能性不大。受新興經濟體復蘇乏力、國內經濟調檔減速的影響，中國礦產品需求增幅明顯放緩，以銅、鐵、鉛鋅等為主的大宗礦產勘查投入逐步理性回歸，以礦產勘查為主的地質勘查投入仍將延續下行態勢。據國際貨幣基金組織預測，2015年全球經濟增長將繼續呈現緩慢復蘇態勢，預計2015年地質勘查工作仍將繼續調整。從長期看，世界經濟發展是波動的，礦業發展難免也有起伏，但在今后相當長一段時間內，世界仍將維持對礦產資源的強勁需求。我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的歷史任務正在加快推進，中央全面深化改革的效應正逐步顯現，同時，生態文明和美麗中國建設的深入實施，為拓展地質勘查行業領域帶來了許多新的發展機遇和更大的發展空間。抓住我國經濟進入新常態的新機遇，不斷擴大地質勘查工作發展的空間，向深度和廣度拓展、延伸，著眼于“大地質”，不斷提高資源保障和公共服務能力。展望2015年，認識新常態、適應新常態、引領新常態，緊緊圍繞深化改革與依法行政兩條主線，積極主動落實國家重大發展戰略，以提高資源保護與合理利用的質量效益為核心，在主動服務經濟社會中求發展，勢必成為國土資源管理新常態。

作者:王兆豐 段君君 徐榮強 王菁玉 單位:國土資源部信息中心