加強水利工程管理的研究

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一、水利工程管理簡述

對已建成的水利工程設施進行現場檢查與監測，為養護修理和水利調度運行提供科學依據，確保水利工程設施正常運行，充分發揮工程設施效益，確保工程設施下游人民生命財產安全是水利工程管理的核心內容。一些大專院校也專門開設水利水電工程管理專業，培養掌握水利水電工程管理基本知識和技術、水資源分析與評價、水利水電規劃、小型水利水電工程設計與施工、建設項目管理、水利水電工程技術管理和經營管理等專業的高素質技能型人才。

二、水利事業發展目標

隨著工業化、城鎮化建設的飛速發展和人口的超速增長，中國水利事業發展面臨的形勢更加嚴峻?！笆濉比珖ㄔO投資需求超過2萬億元，國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部曾聯合《水利發展規劃（2011-2015年）》，提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系；全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題；水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，單位工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態環境脆弱地區及重點河湖的生態環境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發展的制度體系。

三、加大水利事業投資力度

水是生命之源、生產之要、生態之基。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》提出，要加大公共財政對水利的投入。2011年、2012年全國水利建設投資分別達到3452億元和4303億元，特別是2012年全國水利建設投資首次突破4000億元，創歷史最高水平。隨著《水利發展規劃（2011-2015年）》的實施，十二五期間國家必將不斷加大水利投資力度，水利事業發展必將進入一個新的黃金周期。

四、水污染問題

我國水污染日趨嚴重，水質較差，水功能降低，形成嚴重的水質性缺水，包括我國人均水資源量相對豐富的南方地區也面臨著缺水的威脅。我國無論是地下水還是地表水，都面臨著嚴重的污染。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。由此可見，解決水污染問題已經到了刻不容緩的地步。

五、加快農業用水改革，提高水資源利用率

我國農業用水方式較為粗放，有效利用率較低，單方水的糧食產出只有發達國家一半。農業節水灌溉將在耕地沒有增加、有效灌溉面積不能迅速增長的條件下，在農業水利發展中扮演重要角色。自2011年起，中央將從小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右支持發展高效節水灌溉，除此之外，還將通過專項資金、財政支持、優惠貸款等方式鼓勵、引導地方加大對高效節水灌溉的投入。根據規劃，未來我國節水灌溉面積將得到較大發展，特別是高效節能灌溉面積將獲得高速發展，要確保5年內新增節水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節水灌溉面積1億畝。這意味著我國“十二五”期間每年新增節水灌溉面積3000萬畝，比增長最快的2009年還高出50%以上。可以預見，未來十年，我國節水灌溉面積將大幅增長，其中高效節水灌溉面積將顯著增加，相關節水灌溉尤其是高效節水灌溉必將得到飛速發展。

六、加快水利信息化建設

水利信息化建設的加快推進，有力支撐了水利勘測、規劃、設計、科研、建設、管理、改革等各項工作，特別是在應對頻繁發生的洪澇臺風、干旱災害、防范汶川特大地震次生災害、抗御南方低溫雨雪冰凍災害以及黃河水量統一調度、珠江壓咸補淡應急調水、北京奧運會供水安全保障、解決太湖藍藻暴發供水危機、水土保持科學考察等工作中，發揮了極其重要的作用，推動了水利發展方式發生深刻轉變。要加快水利信息化建設，首先資金要有保障，這就需要建立健全的規章制度，嚴格履行財務審批手續，堅持收支兩條線，控制大額資金支出，增加經濟效益。七、改革收費體系和收費標準以二龍山水庫下游秦家屯、南崴子、梨樹、雙山四大灌區農業用水水費為例，1958年以前，灌溉水費是按當年水稻實際產量的7%計征水費。1959年起按面積收水費，每公頃收15元；1965~1978年，每公頃計收15.60元；1979~1984年，每立方米水收0.15分；1984年以后，每立方米收0.5分。1996年，吉林省物價局、吉林省水利廳對全省水利工程供排水價格進行了調整，并印發了《關于調整水利工程供排水價格的通知》（吉省價生產字[1996]第95號），將以河道供水為主的自流灌區的平均供水水價，每立方米調至2.34分，雙山灌區執行了平均水價價格。2002年3月《吉林省物價局、水利廳關于調整水利工程供農業用水價格的通知》將以水庫供水為主的自流灌區的平均供水價格調至5．40分，并且一直延續到至今。

本文作者：范鵬工作單位：吉林省四平市二龍山水庫管理局