小型水利工程管理措施

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1小型水利工程管理的重要性

小型水利工程建設周期短、投資小、分布廣泛，對農業的發展起著至關重要的作用。當前，許多地方政府都存在著“面子工程”的傳統觀念，這種傳統觀念只重視水利工程的建設，而忽視了建設后的管理問題，使小型水利工程受到自然破壞與腐蝕，導致維修費用增加，浪費了大量的建設資金。因此，要徹底改變這種傳統觀念。政府不但要興修水利工程，還要科學合理地管理建成后的小型水利工程，重視工程日常維護和保養。這樣，有助于強化小型水利工程的管理，降低工程自身的老化、損壞程度，使工程最大程度地發揮作用，提高農業生產的效益，減輕農民負擔。

2小型水利工程管理現狀

2．1水利工程建設情況

新中國成立以來，政府對水利事業發展非常重視，堅持大搞農田水利基本建設，狠抓防汛抗旱，運用各種方法使農業灌溉面積擴大，改善農業生產條件以及生態環境，使得農村經濟得到了迅速的發展。

2．2管理原則

堅持小型水利工程是國有和集體財產不流失的原則。在此基礎上進行合理的改革，全面兼顧雙方利益，使其發揮最大效益。變通式的經濟管理模式，對強化小型水利工程的管理非常有效。對于承包工程，也要以因地制宜作為原則，盡可能發揮其效益。管理兼顧，以效益為第一，做到物有所值。除此之外，還要堅持依法治理的原則。在建設和管理中，要遵循國家頒布的法律法規，進行科學的開發、建設，保證科學的管理和規劃。

3小型水利工程管理上存在的問題

3．1管理責任主體不明確

長期以來，由于計劃經濟體制下投入的多元化，大多數小型水利工程形成了“農村集體所有”的概念，但一直沒有具體的界定。鄉(鎮)政府、村委會和農民均是“農村集體所有”的“股東”，也就是責任主體，但任何一方的具體責任都不明確，管理責任主體缺位，管理職責不明，事權不清。特別是隨著農村實行家庭承包責任制后，小型水利工程的集體所有體制與家庭分戶承包經營體制的矛盾沒有得到解決，工程管護責任更加不明。

3．2日常管理的實體機構不健全

近幾年，各地相繼安排了一些重要工程如水庫、山塘的巡查管理人員，但這些管理人員大都是當地的農民，文化水平及業務素質偏低，除查險報險外，難以承擔日常管護工作。鄉鎮水利站(所)是最基層的水利機構，其主要職能是承擔農村水利公共事務的管理與服務，是縣級水行政職能的延伸，不是工程的管理機構。

3．3安全監管缺位

小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、防洪堤和飲用水工程，關系到公眾的安全，必須加強安全監管。國家對小型水庫等重要小型水利工程規定了縣級水行政主管部門的監管職責，但要真正監管到位，還面臨許多實際問題。縣級水行政主管部門一般只有十余名行政編制，安全監管主要由下屬的管理站承擔，但下屬管理站都是事業單位，不具行政管理職能。

3．4施工管理不到位

小型水利工程項目的建設單位為基層水管單位，由于其管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般又不具備相應資質。這種技術資質不具備而又將多種職能融一身的管理模式，勢必造成小型水利工程建設過程中管理不到位，不能很好把控工程建設質量。（本文來自于《水利科技與經濟》雜志?！端萍寂c經濟》雜志簡介詳見.）

4問題解決措施

4．1制定科學合理的設計方案

1)認真選擇符合資質的設計單位。以鎮或村為單位開展小型水利工程設計，避免因項目小而分散和單個項目投資少的原因而難以找到合適的設計單位。2)利用好“設計單位專業優勢和鎮村人手多的優勢”，整合設計單位和村鎮力量，做好工程測量等外業基礎資料收集和調研，解決“小而散”的工程現狀下設計質量不高的問題。由設計單位負責技術指導，組織村鎮人員收集工程設計基礎資料和項目實施地點、工程內容、施工過程等因素的詳細調研，獲得設計工程的第一手資料，解決“哪里建、為何建、怎么建”的問題，避免“閉門造車”影響工程設計質量。3)項目立項時組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。4)設計單位獲取準確全面的基礎資料后，嚴格按相應的技術標準和規范，開展工程或典型工程設計圖和施工預算編制，落實“怎么建”，使工程設計合理，保證設計質量。5)設計上兼顧工程實用性和工程景觀需要。隨著社會發展，已從原始水利階段、工程經濟水利階段進人生態經濟水利階段，在保證蓄水保水的基本灌溉供水功能外，還要注重美學，結合適當綠化打造景觀，做出精品工程，以適應生產旅游項目周邊水利配套設計的建設需要。

4．2產權與管理權分離，創新工程管理模式

小型水利工程權屬復雜，工程類別多，管理要求不同，各地經濟發展水平參差不齊，思想認識不一。同時，小型水利工程星羅棋布，交通不便，管理成本高。針對存在的問題，必須根據小型水利工程的特點和當地的具體情況，圍繞工程設施完好運行的目標，改革現行小型水利工程的管理體制，建立健全管理機構，創新小型水利工程管理模式，探索管理資源配置優化、管理高效的管理模式?？紤]到產權制度改革的復雜性和艱巨性，可根據權屬、地域的分布等具體情況，不改變產權，將管理權集中;或在明確雙方責任的前提下，實行委托管理。

4．3加強工程的安全監管

小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、供水工程及農村河道等，關系到公眾的安全，加強小型水利工程的安全監管始終是政府的一項重要責任。因此，一要落實監管責任。絕大多數小型水利工程的受益范圍和可能造成危害的影響范圍，一般在縣域范圍內，其安全監管職責應該由縣級政府負責，具體由縣級水行政主管部門承擔;二要重視和加強安全監管隊伍建設，安全監管是政府應履行的職責，監管行為是行政行為。由于目前縣級水行政主管部門的行政人員不足以承擔監管責任，因此縣級水行政主管部門應設立水利工程安全運行的監管機構，編制應屬公務員，或參與公共管理，機構的編制數量按工程的數量核定?，F階段，大多水利工程主要出現了以下問題急需解決:1)水利工程年久失修。巴彥縣多數水利工程是20世紀70年代群眾運動時修建，由于技術和資金都有限，其建設標準低，施工質量普遍不高，加之以運行幾十年，水利工程出現了跨塌水毀嚴重，灌區帶病運行的嚴重問題。2)水利工程管理基本癱瘓。水利工程管理長期處于真空狀態，上世紀80年代末，各鄉鎮水管站與水利部門實行分灶吃飯，將水管站劃歸到了所在鄉鎮管理。水管站人員主要圍繞了鄉鎮業務工作，基本上與水利部門脫離了關系，造成水利工程無人監督管理，工作嚴重滯后;新建的人飲工程，建設與管理脫節。3)水利工程維修經費沒有保障。已建水利工程管理與維護需要依靠經費來支撐，因長期對管理人員經費落實沒有保障，加之群眾自籌難度大，造成水利工程長期處于無人管護的惡性循環中。

針對問題的建議:1)根據水管單位承擔的任務和收益狀況，劃分水管單位類別和性質、理順鄉鎮水管單位關系是水利工程管理體制改革重點解決的環節，重新恢復全縣范圍內原設置的各個鄉鎮水管站職能，對有公益性與準公益性質的水利工程管理人員經費和維護費縣政統一管理。2)根據“精簡高效”的原則，對水管單位用人機制進行改革。依據水利工程管理體制改革實施方案，引進人才，人員的關系的配置要合理，將不合理管理機構撤并，將在職人員和超編人員數量精簡壓縮。3)理順工程產權關系，建立農民參與式的管理模式。農村水利工程服務對象是農田和農村，農民是使用主體。在竣工后，依據“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理”的原則，將小型水利工程產權和管理責任制度建立起來?？梢宰赓U或者承包，將村級集體民主自治方式和參與式發展理論引入到水利工程管理中來，小型水利工程建設與管理可以鼓勵和支持農村各種合作組織參與進來，并且引進人才，鼓勵大學生來水利行業就業，改善水利行業技術青黃不接的現狀。綜上所述，做好小型水利工程的管理工作，應遵循“具體問題，具體分析”的原則，對于出現的問題，認真分析，仔細研究，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務于糧食生產安全和國民經濟發展。

作者：王麗娟工作單位：巴彥縣巴彥水利站