詮釋循環經濟在環境污染治理

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摘要隨著經濟的發展及其環境問題、資源問題的加劇，循環經濟得到廣泛提倡。介紹了循環經濟的內涵、主要特征，從環境污染物治理、環境污染治理中的循環經濟體系以及法律法規體系等3個方面分析了循環經濟在環境污染治理中的研究和應用現狀，提出了運用循環經濟思想指導環境污染治理應該注意的5個基本問題。

關鍵詞循環經濟；環境污染治理；研究；應用

美國經濟學家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環經濟思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發表著名報告《增長的極限》，系統地考察經濟增長與人口、自然資源、生態環境和科學技術進步之間的關系，向全世界發出了100年后經濟增長將會因資源短缺和環境污染而停滯的警告。1990年，英國環境經濟學家珀斯和特納在其《自然資源和環境經濟學》一書中首次正式使用了“循環經濟”一詞。1996年，德國頒布《循環經濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環經濟概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環經濟作為其可持續發展戰略，并在循環經濟的探索和實踐中取得顯著成效。發展循環經濟也是實現我國資源合理開發和利用、創造人與自然協調發展的重要戰略和有效途徑，對實現國民經濟持續快速健康發展具有重要意義。

1循環經濟的內涵

所謂循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統物質能量循環利用過程，是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態。

循環經濟的核心內涵是資源的循環利用。它是與傳統的“資源消費—產品—廢物排放”開放的單型的物質流動模式相對應的“資源消費—產品—再生資源”閉性物質流動模式。從科學范式角度看，循環經濟是基于技術范式革命的基礎上的一種新經濟發展模式，其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環經濟模式可以概括為：自然資源、清潔生產、綠色消費、再生資源?！百Y源—產品—再生資源”是將環境與經濟行為科學地構建為一個嚴密的、封閉的循環體系[1-4]。

2與環境相關的經濟發展模式

就與環境而言，人類社會在經濟發展過程中經歷了3種模式：傳統經濟模式、生產過程末端治理模式和循環經濟模式[2-5]。

2.1傳統模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產―消費―廢棄物”構成的物質單向流動的線型經濟，其首尾缺乏有機呼應與銜接，有生命周期的概念，無物質循環的意義。

在早期階段，由于人類對自然的開發能力有限，而環境本身的自凈能力還較強，因此人類活動對環境的影響不是很明顯。但是，隨著工業的發展、生產規模的擴大和人口的增長，環境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發展模式導致的環境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發突出。不考慮環境的發展模式讓人類付出了沉重的代價。

2.2末端治理模式

這是一種準現代經濟模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產之后，所以是“過程末端治理”模式。其進步性表現在經濟主體有治理污染保護環境的主觀努力和作用，但忽視生產過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。

這一模式曾經對于遏止環境污染的迅速擴展發揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現狀，不難看出末端治理范式的理論基礎已經無法再支撐起現實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設周期長，經濟效益小，企業缺乏積極性。

2.3循環經濟模式

這種模式追求人與自然的和諧發展，把人類看作自然的一部分，既要開發利用自然，又要尊重和關愛自然，因而倡導合理利用自然資源，減少污染，重復和循環使用多種物質資源，把人類的經濟活動概括為“資源―生產―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經過與生產設備、勞動力的有機配置，轉化為物質產品或精神產品，產生價值升級；在市場機制作用下，實現貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經回收、處理、改造，轉化為新的再生資源，對下一生產周期給予物質支持。徐匡迪院士把循環經濟概括為：“盡可能少的資源滿足經濟社會的發展需求，通過節約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發和使用，產生新的經濟和社會效益。”

3循環經濟在環境污染治理中應用與研究現狀

就我國的循環經濟而言，發展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環經濟的重要組成部分，我國的生產和消費規模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應的發展，在某些方面甚至出現了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業不斷萎縮。據北京市調查，1965年二環路內的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環保產業的規模業可以看出我國循環經濟發展中存在的問題。2001年12月26日，國家環?？偩止剂说谌稳珖h保產業普查結果。2000年我國環保相關產業從業單位為18144個，從業人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內生產總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環保產業還存在著相當大的差距。在世界6000億美元的環保產業市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環經濟在環境污染治理領域尚有巨大的發展空間，應是我國21世紀經濟發展的重要領域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應用

3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產生量巨大，2005年，我國工業固體廢物產生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產生量達到19億t，預計到2010年將達到45億t[9]；我國每年產生各類農作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產生污泥逾800萬t。20世紀80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機、電視機絕大多數已經到了報廢期限，特別是電子信息產品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產生量達到1.12億條（約320萬t橡膠），預計到2010年，我國廢舊輪胎的產生量將達到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數據可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農用化和材料化等途徑實施循環經濟發展戰略取得了一定的成果和進展。①固體廢物資源化強調廢棄資源的回收和再利用，它與循環經濟之間有著非常緊密的聯系，是循環經濟理念在實踐中較早的應用，是發展循環經濟、建設節約型社會的重要內容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產量的比例）僅為汽車行業4%；全世界鋼的生產平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛生填埋—填埋氣發電、焚燒發電等途徑進行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術基礎。據建設部綜合財務司統計，截至2003年底，全國660個建制市中現有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔著處理全日本75%以上城市垃圾的任務[13]。按照我國產生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當于1990年我國發電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當于9500萬t標準煤，相當于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農作物秸稈氣化燃燒發電，以及通過生物質工程進行作物秸稈開發生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質為原料生產乙烯的工廠由安徽豐原集團建設并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉化可獲得相當5000萬t原油。如我國科學家研究的甜玉米，產量可達70t/hm2，可生產6t以上燃料酒精。另外，我國現在每年僅廢棄的作物秸桿、林業棄置物達10億t，相當于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機固體廢物的農用化、堆肥化利用方面，盡管現在在有機生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機固體廢物的堆肥技術上已經比較成熟，但是由于堆肥產品的出路問題，有機固體廢物的農用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發達國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導向、激勵和補貼機制，有效地促進了堆肥產業的發展。

3.1.2污水處理。在污水處理領域，中水回用和資源化技術很好地體現了循環經濟理念。據統計，我國工業萬元產值用水量平均為103m3，是發達國家的10～20倍；而水的重復利用率平均僅為40%左右，發達國家平均已達到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達50次。1995年日本污水回用率已高達77.2%，2000年美國污水回用率也達72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進展。美國賓夕法尼亞州立大學的學者將微生物燃料電池技術應用到污水處理中，達到處理污水—利用有機物分解過程中產生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發電機推動發電廠的發電機，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發電機，原來耗能大戶變成能源生產企業，二氧化硫在發電過程中也被循環利用。通過推行循環經濟，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團作為全國首批42家循環經濟試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經濟效益達數千萬元[20]。

3.2環境污染治理中的循環經濟體系

近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環經濟的實踐和探索，即：在企業積極推行清潔生產；在工業集中區創建生態工業園；在城市和省區開展循環經濟試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態工業示范園建設進展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態經濟省規劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設循環經濟型生態城市試點。貴陽是中國建設循環經濟型生態城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環經濟辦公室牽頭、各部門分工負責的組織體系，聘請十幾位國內外專家組成顧問組，編制了一批重點規劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規劃之中。貴陽搞了城市基礎設施中的水、能源和固定廢棄物循環利用系統和生態保障體系中的綠色建筑、人居環境建設系統；還推進了部分產業循環體系建設，如磷產業、鋁產業、中草藥、煤產業、生態農業、建筑與城市基礎設施、旅游和服務等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產企業共利用廢棄資源2272萬t，實現產值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發區2002年萬元GDP標準煤的能耗達到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標準煤0.135t；目前，天津開發區已有26家企業通過了ISO14001環境管理體系認證，企業紛紛進行清潔生產、生態設計實踐。鞍鋼通過建設工業污水處理設施，工業用水實現了100％循環利用，基本實現零排放；建成轉爐煤氣回收系統，回收轉爐煤氣與焦爐煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產生2000多萬元的經濟效益。廣西貴港國家生態工業園區是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業與環境綜合處置配套系統組成的工業循環經濟示范區，通過副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業生產系統，達到園區資源的最佳配置和利用，將環境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業的經濟效益，為該行業的結構調整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環境污染治理中的循環經濟法律法規體系

我國環境污染治理中的國家層面的循環經濟法律主要包括《中華人民共和國環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發達國家對資源再生產業十分重視，并有專門的法規。如美國的《資源保護和回收法》和《預防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關資源的回收利用和循環使用。

我國已充分認識到這一問題，并在積極籌備構建較為完善的循環經濟法律法規體系。例如，國家相關部委已經了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》《汽車產品回收利用技術政策》《國家環?？偩株P于推進循環經濟發展的指導意見》，《循環經濟促進法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運用循環經濟思想指導我國環境污染治理應該注意的問題

4.1從設計上遵循循環經濟原則

把經濟效益、社會效益與環境效益統一起來，做到物盡其用，即在產品使用生命周期結束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產品設計中，盡量采用標準設計，盡量不產生或少產生對人體健康和環境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術中，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗

循環經濟的發展需要一系列成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐。這些技術的研發亟需加強。要加快制定循環經濟的衡量標準，衡量企業是否構建了循環經濟生產體系必須有明確的標準，這關系到如何制定循環經濟優惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環型工業的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進步，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化

把有害環境的廢棄物減少到最低限度，這是循環經濟的一條重要原則和重要標志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產品，如將工業污水深度處理后，回用作工業水；將生產過程中的工藝冷凝液回收用作脫鹽水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業生態園是推行循環經濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態系統，使資源和能源在這個工業系統中循環使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發展。

4.4在管理上形成循環型運行機制

循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學和嚴格地管理是做好這種經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，并且有督促其實施的管理機制和能力。從清潔生產角度看，工業污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

4.5在法律法規和政策上形成利于發展循環經濟的導向

構建完善的國家層面和地方政府的有利于循環經濟的法律法規體系。在國家層面上，宜以《循環經濟促進法》作為基本法放在第1層次。第2層次為綜合法，包括《資源有效利用促進法》《清潔生產促進法》《再生資源回收利用法》和《廢棄物污染防治法》。第3層次為各綜合法的開放性的子法。在《資源有效利用促進法》之下的子法，主要包括《能源有效利用促進法》《礦產資源有效利用促進法》等。在《清潔生產促進法》之下，主要的子法包括《工業生產清潔法》《農業生產清潔法》《服務業清潔生產法》等。在《再生資源回收利用法》之下，主要的子法包括《建筑材料回收利用法》《廢舊家電回收利用法》《容器包裝回收利用法》《食品回收利用法》等。在《廢棄物污染防治法》之下，主要的子法有《廢棄液態物污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廢氣污染防治法》等。地方政府宜在國家相關法規的基礎上因地制宜地制訂相應的法規，監督執法情況，形成有利于發展循環經濟的導向。在政策制定上，還應該充分考慮實施循環經濟模式后下游可能產生的產品的消納方式和鼓勵、補貼政策，保證循環經濟鏈條的通暢。