小議有形建筑市場運轉中存在疑問

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有形建筑市場是隨著工程建設領域快速步入市場經濟體制應運而生的。有形建筑市場的建立，為建設工程交易活動提供了固定的場所，強化對工程建設的集中統一管理、規范市場主體行為工作，是建立公開、公正、公平的市場競爭環境、遏制建設工程領域腐敗現象，促進工程建設水平提高和建筑業健康發展的有效機制和重要手段，對保證人民生命財產的安全起到了十分重要的作用。

隨著建筑市場秩序得到進一步規范，法律法規的不斷完善和治理整頓工作的日益深入，市場環境越來越好，市場行為得到根本好轉，但仍有個別部門少數人員認識上還引不起重視，仍然存有僥幸心理或目無法紀，無視建筑市場管理規定，違法、違規的現象時有發生，為各種腐敗現象的產生蘊藏著生存空間和土壤。由于建設工程投資數額較大，周期較長，點多面廣，高度分散，難以管理，都為個別腐敗分子謀取私利提供了方便和機會。從而給國家利益、集體利益帶來了極大的危害。因此，管理好建筑市場，使其規范運作、健康發展就顯得尤為重要。下面就當前建筑有形市場存在的問題、產生的危害以及解決的方法做一下探討。

一、目前有形建筑市場存在的問題

1、存在不合法的交易行為。首先表現在業主方面，暗箱操作，明招暗定。有的業主在招標前就有明確的意向，并根據意向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評定標原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠恕榱搜谌硕?，有的招標單位表面上還興師動眾對擬投標的單位組織現場考察，實際上早已“暗定終身”。其次在投標人方面。有部分投標人沒有對市場規律進行充分認識，還是想通過找關系，跑業主，搞跟蹤來獲得施工任務。有的投標人和業主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等。再者是在機構方面。不按所從事的職業道德規范和行業自律標準行事，遷就業主不正當要求，與業主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。或者采取一家真正投標、拉攏幾家陪標、招標程序走過場等手段，弄虛作假，掩人耳目，搞“明招暗定”。

2、存在各種規避招標行為。主要表現在：一些工程項目的業主和主管部門為了自身利益，將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；有的只對部分工程如主體結構進行招標，而裝飾裝修等則直接發包；有的將依法必須公開招標的工程，僅在較小的地域范圍內而不按規定的公共媒介招標公告，甚至采取各種手段進行邀請招標；有的招標人招標前已圈定中標人，在資格預審、評標辦法的制定上以種種不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標人，甚至干脆向意向的投標人透漏標底；還有的招標人憑借著其發包工程的有利地位，迫使中標人簽定“陰陽合同”或索要回扣搞利益分成等。

3、存在著欺瞞行為。在任何交易中，買方都是希望買到也應該買到貨真價實的商品，不希望不應該買到假冒違劣商品。但是，在建筑有形市場內存在一些不具備施工技術、管理、設備的投標人，他們不具備招標要求的施工資質，而是掛靠于某一些高資質的施工單位名下承攬工程，從事施工作業。還有的施工企業中標后將工程轉包給不具備施工資質的施工隊伍施工。這些情況是客觀存在的，使得招標人花錢買了一個假冒偽劣商品，具有欺瞞行為。

4、存在不規范的交易行為。這具體問題表現在，交易雙方不按市場秩序規則行事，有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續邊施工；有的部分“三邊工程”存在先建后補現象；有的買方壓級壓價，招標人強行把一些合理取費項目拿掉、工程取費類別，投標人為了得到工程，只好違心簽約，在這樣情況下，投標人為了保證自己的利潤，只能在工程施工過程中偷工減料，建造不合格工程；還有的賣方高估冒算。在投標過程中，投標人相互串通，抬高報價，致使中標價過高，造成國家、集體資金浪費流失。這些行為都擾亂了市場的正常秩序，為不正之風制造了可乘之機。

二、違法的、不規范的市場行為造成的危害

1、造成工程質量低劣，威脅人民群眾的生命財產安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，就只能建造不合格工程，這種工程在施工和使用過程中，均有很大的安全隱患。由此產生的豆腐渣工程案件在我國已屢見不鮮，震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的案例。另外，施工單位為了節省開支，把不應該節省的也省掉。例如，在施工過程中，安全防護不到位，甚至根本不做安全防護，造成事故不斷；文明施工差，施工現場不做圍檔、不做封閉施工，使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環境。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅使下，一些投標人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領導干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優秀的干部。

3、造成錯誤表象，保護落后，阻礙了建筑技術的發展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現象的存在和發生，使得投標人能得出這樣一個結論，即：招標中標不是靠企業先進的技術優勢、先進的施工手段、高質量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關系，靠權力、金錢等不正當的手段獲取。這樣情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長期以往，施工企業的發展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術的提高，阻礙整個建筑業的發展。

三、應當采取的措施

針對以上幾點羅列問題，我個人認為可采取以下對策：

1、加大《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規制度的社會宣傳力度。通過組織經常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要作到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。

2、嚴格招標投標程序，杜絕暗箱操作。為了使招標投標工作充分體現公開、公平、公正，應嚴格監督招標投標各個環節。首先，招標投標全過程必須在交易中心進行。從招投標報名開始，到發標、開標、施工合同的簽訂，全過程一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網，省內外任何一個施工企業只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業千方百計打聽哪哪有什么工程，又千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子也很難說，而進入建筑市場招標信息就可以避免這些現象的發生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現象。

3、加強監察、監督力度，打擊違法違紀行為。在交易中心，或聯合招標監督部門，應設有一個長期性執法部門，對招投標全過程全方位進行監督，全天候接受群眾舉報。對招投標活動中的違法違紀案件發現一起處理一起，涉及什么人就處理什么人，同時對有犯罪思想的人也有很大的威懾作用。這樣就能逐漸凈化建筑市場環境，促進建筑業的健康發展。

4、制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。開展無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標以及標底招標甚至計算機輔助評標等創新的科學化的方法。在這方面，我們已經制定出多種科學化的評標方法并得到推廣采用。事實證明，也已經取得了預期的效果。如，費率招標：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工；同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。費率招標在當前正在我市興建的中原國際小商品城建設項目的招投標活動中得到有效的運用。標底招標：即，預算（標底）招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監督部門的監督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為我市招投標工作的進一步規范和科學性探索開出了一條新路，可謂是又一規范有形建筑市場、杜絕招投標工作中的“暗箱操作”、進一步體現公開、公平、公正競爭的原則的創新新舉措。該方法在當前我市的東區建設工程中已被我市數家建設單位所采納運用，同時也得到了各施工企業的認可。

5、推廣和實行工程量清單報價，促進公平競爭。工程量清單報價，即：由招標人提供工程量，所有投標人在同一工程量基礎上自主報價。采用工程量清單報價有利于實現從政府定價到市場定價，有利于公平競爭，避免暗箱操作，實現了風險合理分擔；有利于工程款撥付和工程造價的最終確定；便于標底管理和控制；節省投標函編制時間和費用；避免大量重復勞動等。同時，從源頭上遏止了工程招投標中滋生的腐敗，整頓了建筑市場秩序，促進了有序競爭。

6、運用網絡技術，加強科學管理。由于對建筑業的管理涉及到的部門很多，因此，各部門工作協調是十分必要的。而且各管理部門的辦公地點不可能在同一個地方，所以協調起來費時費力，很不方便。而計算機網絡技術的應用，就能很好地解決這一問題。只要我們將所有涉及交易中心的管理部門建立一個區域網，將各自的信息上網公布，全部網絡成員便能快捷查詢，達到資源共享。

7、不斷完善法律法規及規章體系，保障建筑市場的健康發展。不斷完善并明確如“私下協議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規定；結合禁止性法律法規制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業和長期有工程的開發商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執法檢查和跟蹤管理；作到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。

綜上所述，是本人對當前有形建筑市場的一點淺薄的解析和建議。個人認為：現階段，只有充分建設好、利用好有形建筑市場這一工程交易平臺，招標投標法才能在實際中得到更好地貫徹和實施，整頓和規范建筑市場秩序工作才能得到進一步深入開展。