中外建筑招投標對比研討

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[摘要]本文主要介紹了國外幾種較為成熟的建筑交易方式，分析了各國建筑交易方式的制度演化過程及其各自制度的特點，探討了國外工程招投標對完善我國招投標制度的啟示。

[關鍵字]招投標配套制度投標報價

[引言]招投標制度起源于1782年的英國，至今已經有200多年的歷史了，它是市場經濟條件下優化資源配置的有效手段，它具有公開、公平和公正的特點，其在生產與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統一為目標的功能，是國際上普遍采用的一種市場交易方式。然而由于各國法律體系及配套制度環境的不同，招投標制度在不同社會背景下的制度演化和實施機制亦是存在著一定差異。

一、美國的工程招投標制度

美國是西方較為發達的市場經濟國家，其招標投標制度被認為是世界上比較成功的建筑交易體制之一。成功的招標投標及其配套制度保障了各種制度實施機制的順利制定與實施，維護了商業公正及商業信譽、擴大了商業競爭，降低了招標投標的管理成本和交易費用。

（1）招標范圍的全方位化。在美國幾乎所有的政府采購項目均實行招標投標，大到上千億美元的軍用飛機訂購，小到1萬美元的公廁，涵蓋了政府出資的所有工程。民間工程也基本上全部采用招標投標，在美國，業主出資進行采購，不進行招標幾乎是不可想象的。

（2）招標制度和招標管理辦法的制定部門多元化。在美國，有政府的聯邦政府標準合同格式，也有各個學會、協會制定的條款、準則等，像美國建筑師學會制定的合同條款、美國工程師合同文件聯合會的建筑合同標準通用條款、美國承包商總會的建筑工程分包合同標準格式、美國仲裁協會的建筑業仲裁規則、美國陸軍工程師團的技術合同條款等在美國均有較大的影響，另外，美國各洲、特別行政區等也都制定了嚴格的招標投標法律、法規。

（3）實行公開的、無限制的招標投標競爭。招標公告后，通過資格預審的承包商均可報名參加，以真正達到競爭的目的。

（4）最低價中標的原則。在美國，資格審查是相當嚴格的，承包商的施工資質、信用必須經過專門進行資格審查的中介機構的核定，然后在此資格范圍內承攬相應的工程，資格預審主要是核驗承包商的資格和信用，通過資格預審后最低報價的投標者就是中標者，當然，業主對最低報價的投標會詳細審閱，預防合同實施過程的高額索賠。

（5）具有健全的銀行保證系統。投標者以最低報價中標，其報價很可能低于成本價，為防止承包商履約過程中因報價過低無法履行合同或承包商因虧損而倒閉，造成業主的損失，要求每個投標者必須提供銀行擔保，即其全面履行合同的銀行擔保函，發生承包商不能履行合同的情況時，由所擔保的銀行提供資金，保證承包商履行合同中所規定的義務。發生這種情況后，承包商的信用將會受到較大影響，并很可能造成公司今后無法立足，以致破產，因此，承包商一般會極力避免此種情況的發生。當然，銀行對承包商提供擔保時也會十分慎重，以避免造成銀行的損失。

二、英聯邦地區的工程招投標制度

英聯邦地區推行的招標投標制度，主要源于英國的做法。從經濟發展角度看，大部分英聯邦成員國屬于發展中國家。這些國家的大型工程通常求援于世界銀行或國際援助機構，因此，他們在承發包工程時首先必須遵循援助機構的要求，也就是說按世界銀行的例行做法發包工程，但是他們始終保留英聯邦地區的傳統特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標。他們在發行招標文件時，通常將己發給文件的承包商數目通知投標人，使其心里有數，避免盲目投標。英國土木工程師協會合同條款常設委員會認為：國際競爭性招標浪費時間和資金，效率低下，常常以無結果而告終，導致很多承包商白白浪費錢財和機會成本。因此，英聯邦地區所實行的主要招標方式是國際有限招標。

英國土木工程師協會、咨詢工程師協會和土木工程承包商聯合會的設立，對規范發包方、承包商在招標投標的活動中起了指南作用，發包只需按其格式化的程序進行招標組織的構建，招標組織在各協會的指導下進行各階段的工作，運作極其規范。如招標文件至少發兩份，包括兩套圖紙，其一份劃價的工程量清單隨同標書返還。

英國土木工程師協會規定通常給投標人的投標期較長，一般至少為四個星期的投標期，如果大的或者復雜的工程還需要多些時間。投標人具有充足的時間進行投標各階段的研究、分析和制定方案，它還規定了一個招標組織接受投標詢問的時間限制，并且要發給全體投標者一份收到的詢問及其答復的一覽表，招標組織首先規定減少對附加限制條件的標書的要求，約束了投標過程中易出現的不規范行為。

三、日本的工程招投標方式

在日本，私人項目和公共項目有不同的管理辦法。私人項目主要采用總價包干的和約形式，這種方法的基礎是業主、總承包商和分包商之間在長期合作中形成的信任關系。根據公共會計法，公共項目必須進行選擇性招標即邀請招標。公共項目交易制度的特點是：

（一）總承包商在建筑市場中占據支配地位。目前，日本共有59萬家建筑承包商，其中排名前20位、60位和100位的總承包商所占市場份額分別為16.3%、23.8%和26.9%，超級總承包商在建筑市場中占據了支配地位。總承包商很少直接從事施工活動，施工任務幾乎全部由分包商完成，總承包商委派項目經理對分包商進行管理。

（二）價格因素在評標過程中占據主導地位。根據官方價格指數確定工程的最高限價，招投標過程中評標專家不對承包商的素質和技術能力等因素進行評估。承包商是否中標，完全取決于投標報價。

（三）地方保護主義較為嚴重。鹿兒島隧道的盾構工程是一個典型案例。這項總長度僅為773米的工程在地方官員的干預下被肢解為11段，有19家承包商參加競標。最后，當地的11家承包商瓜分了這項工程，再轉手分包給一家專業公司，形成11個總承包商對一個分包商的“倒掛分包”。這種現象在公共項目中并不少見，比如，從事路面鋪砌的大公司年營業額中的40%—60%是通過這種“倒掛分包”方式實現的，而且這個比例還有上升的趨勢。

四、法語地區的工程招投標模式

法語地區推行的招標投標模式，主要特點是項目發包通常采用詢價式招標和拍賣式招標。詢價式招標是法語地區工程招標發包的主要方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標差不多。詢價式招標的主要特點是：（1）招標廣告的內容與國際通行的做法所不同，主要是允許投標人根據招標細則的要求提出或推薦若干種方案，招標人選擇余地較大；（2）開標方式是秘密的。

法語地區的招標模式，約束了招標和投標中的不規范行為，尤其投標人在特定的招標模式下進行投標報價，在取得投標資格的投標人的報價低于招標人規定的標底價條件下，以其中報價最低的中標，如拍賣式招標的主要特點：（1）投標人可以報總價，也可以報單價。標底一般可分為總價標底和單價標底?？們r標底是招標人根據工程各種因素計算出的能夠接受的最高工程總價。單價標底是招標人要求的以某特定行業價目表或單價為基礎的投標報價的最小降低數或百分比或在招標人確定工程量不規定基礎價的情況下業主能夠接受的投標報價的最高單價；（2）對各投標人的報價必須分開宣布；（3）至少有一家投標報價低于標底的就必須宣布中標結果（自動評標）：如報價全部超過標底的20%的，即為招標失敗，招標人可對原招標條件作適當修改后重新組織招標。以上的這種招標方式的特點，也避免了很容易出現不規范操作的現象。

法語地區采用詢價式招標和拍賣式招標，評標和定標的程序相當簡潔，在標書審查委員會當眾開標后，即向最低報價者宣布臨時授標，如沒有一家報價低于可接受報價時，評標委員會可以要求投標人當場進行一次重新報價，如仍沒有產生低于可接受極限的報價的，則評標工作結果，宣布本次招標失敗，另行重新組織招標議標。但評標委員會對投標報價進行復審的時間在l0天左右，有充足的時間進行反復研究投標文件和投標報價。

五、國外招標投標制度對于我國完善工程招投標制度的啟示

縱觀發達國家或地區的招標投標制度，無一例外的是法律、法規的齊全與配套，無論是招標者還是投標者均無空子可鉆，只能嚴格按照法律、法規辦事，可以說，沒有健全的法律、法規，要想實現招標投標的“公開，公平、公正”的原則，是不可能的，在健全的法律、法規約束下，使人們從開始的被動、強制性的依法操作，逐步變為自覺的依法辦事，這樣，招標投標制才能真正在我國得到健康的發展。

（1）加快制定《招標投標法》的配套制度法規。研究制定相應的配套法規是保障《招標投標法》順利施行的重要條件。有關部門應加快立法步伐，就招標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成、標底（設有標底的）以及合同的履行等招標投標的具體操作規程做出明確規定，并提供規范化的招標文件和合同文本，為招標人、投標人和招標機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據。

（2）加強對招標投標活動的監督。當前招標投標活動中出現種種不規范現象的一個重要原因是有法不依，執法不嚴，監督不力，實施機制不健全。有關部門要進一步強化法治意識和責任意識，切實履行自身職責，不斷研究和探索適合社會主義市場經濟要求的招標投標監督形式，加強對招標投標活動的監督檢查。要建立對招標投標全過程實施監督的監督機制，重視對招標投標活動的事后跟蹤監督，督促各項合同落到實處。

（3）進一步完善有形建筑市場。有形建筑市場即建設工程交易中心。目前有形建筑市場自身還存在一定的問題，需要進一步完善。一是要進一步理順有形建筑市場的管理體制，使政府對工程招標投標活動的監管職能與有形建筑市場的服務職能分離；二是要建立和完善有形建筑市場的運行機制，改變目前一些有形建筑市場管理不規范的問題；三是要對地方政府涉及工程建設的文件和規定進行全面的清理，堅決糾正工程招標投標管理中的地方保護、行業壟斷等問題。

主要參考文獻

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