城市圖書館多元主體協作研究

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〔摘要〕圖書館是城市文化的地標,研究城市圖書館多元主體治理問題，是優化政府與高校、市場間關系的過程，對改善城市文化服務、聚合區域文化業態具有重要的實踐意義。文章以協作治理理論為指導，梳理了江寧地區城市圖書館的治理現狀與問題，根據構建多主體參與機制、解決區域治理合力兩個關鍵點，從觀念和實踐兩個層面，將城市圖書館協作治理工作劃分為機制治理、政策治理、時空治理和功能治理，并以該四個方面為導向深入研究城市圖書館的協作治理策略。

〔關鍵詞〕城市圖書館;城市文化;多元主體;協作治理

1引言

黨的報告在推動文化事業發展方面指明了深化文化體制改革的重要舉措[1]，在新時代，公共文化服務體系仍需要不斷完善，這給城市文化的治理工作提出了更高的要求。圖書館在城市文化建設中扮演著重要的地標角色，是城市文化發展的象征,國際圖聯IFLA戰略報告[2]強調圖書館有必要在經濟、社會和技術變化的環境下不斷進行變革與發展。城市圖書館治理，是圖書館變革的重要過程，其服務對象表現出的廣泛性、多樣性等特征決定了這項系統性的工作不能只依靠單一主體及形式來完成。實施城市圖書館多主體協作治理，推進政府與高等院校、市場間的協作，可以在很大程度上緩解城市圖書館治理進程中面臨的諸多困境。隨著高校圖書館、城市書店在全民閱讀推廣、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重視并激發高校及市場在城市圖書館改革創新中的作用，調動一切積極因素，才是城市文化多元發展的根本之道。協作治理，是一種多中心主體參與的治理理論，具體指在公共管理活動或環境中，政府部門與其他非政府組織之間開展跨部門多主體的參與、協作，形成良好的互動關系和資源配置，以解決公共問題的過程[3-4]。針對公共問題的治理，協作治理理論有別于政府或社會組織單方面的治理模式，更強調以共同利益、資源共享為導向的多元主體間的協作，以實現社會效益的最大化[5]。協作治理打破了政府部門單中心管理的局面，即協作過程以共識為核心，推進社會中其他主體與政府部門的平等溝通，構建多元協作治理機制[6]。江蘇省作為文化大省自2015年起就推出了我國首部地方全民閱讀法規《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》[7]，為確保實現“2020年全省居民綜合閱讀率達到90%”的目標，推出了一系列諸如實行公共圖書館總分館制、建立圖書館聯盟等具體措施。而江寧地區作為省內科教文化發展的重要示范區，近年來在公共圖書館體系與圖書館聯盟建設等方面成果顯著，人民日報等主流媒體對此還進行了專題報道[8]，這為帶動全省的公共文化改革做出了巨大貢獻。因此江寧地區進行城市圖書館治理的探索不僅對改善區域自身文化環境具有重要意義，對其他地區開展相關工作也具有一定的參考價值。文章將城市圖書館定義為：城市區域內的公共圖書館體系、高校圖書館體系、城市書店等參與城市公共閱讀文化發展并為公眾提供閱讀環境的文化空間的集合。文章以江寧地區城市圖書館治理為例，結合地區圖書館發展現狀和問題，以協作治理理論為基礎，進一步指出深化地區圖書館多主體協作治理的路徑。

2城市圖書館協作治理現狀與問題

2.1城市圖書館協作治理現狀。江寧區位于南京市中南部，是國家重點發展的科教及創新基地?！督瓕巺^2019年國民經濟與社會發展規劃》提出要提升城市文化軟實力、深化公共文化服務體系建設的發展要求[9]，這些政策給江寧地區圖書館事業的發展提供了有利契機。在公共圖書館治理方面。建成了以江寧區圖書館為中心，街道、社區以及機關單位為分館的體制，此外建有閱讀分中心和城市書房，并參與駐區高校共享工程項目建設，形成了包括總分館體系、流動圖書館、高校圖書館聯盟、24小時自助書房、掌上圖書館等五位一體的現代公共圖書館服務體系[8]。在高校圖書館治理方面，江寧區大學城在引進高校時注重專業、學科的互補性，駐區24所高校在圖書館館藏資源方面種類齊全，涵蓋交通建筑、航空航天、水利、醫藥、經管、教育、藝術、宗教等特色學科。自2007年成立“南京高校（江寧地區）圖書館聯合體”（下稱聯合體）以來，到2019年，已有20家單位加入到聯合體（見圖1），形成區域高校圖書館資源共建共享的格局。在城市書店治理方面，隨著江寧地區經濟的大力發展，興建的大型商業體中均有高品質的連鎖書店進駐，如大眾書局、百家書房等，這些城市書店一改區域傳統書店的經營模式，融教育、圖書、藝術和生活于一體，更加注重閱讀品味和文化空間的建設，給江寧區城市文化的發展帶來了巨大活力。然而針對城市圖書館公共文化層面的服務工作始終還是由政府層面的公共圖書館推動，直到2016年高校聯合體與社區街道簽訂《結對共建協作協議》[10]，江寧地區才開始有了區域內高校參與公共文化服務的動向。截至2019年4月高校聯合體春季會議，聯合體例行會議中都會將高校圖書館參與地方服務工作作為議事內容。但實際上并沒有一個專門的組織機構來協調多方參與公共文化發展，政府層面也未形成官方的政策文件和規范來指導多方行為落實。而隨著江寧地區城市文化的發展，如何利用好地區充足的圖書館資源來提升公共文化服務水平，這對地區圖書館的規劃與治理工作提出了新的要求。2.2城市圖書館協作治理存在的問題?？v觀江寧地區圖書館建設和治理實踐，目前已經實現了區域內公共圖書館主分館體系、高校聯合體的建設工作，文化資源供給充足?？墒蔷驼麄€地區而言，圖書館資源并沒有得到均衡利用，實際情況表現為：大型圖書館一座難求，社區圖書館門庭冷落，高校圖書館假期閑置，城市書店等積極因素仍未激活等。城市圖書館的治理工作形勢依然嚴峻。其主要根源是缺乏一個整體協調機構為多個主體提供有效的參與渠道，因此，城市圖書館多主體參與機制還未真正建立，無法形成協作治理的格局。2.2.1治理主體過于單一。一方面，機制本身存在不足，難以落實。現有的城市圖書館治理機制仍以公共圖書館體系治理為主體，沒有將高校、市場等社會力量納入進統一的治理框架中，同時也缺乏吸引社會主體參與治理的政策機制。另一方面，傳統意識上的定勢。當前社會普遍存在一種觀念，即公共文化服務是公益性服務，應由政府層面提供。而公共圖書館致力于地區總分館體系的建設與布局，忽視了城市圖書館建設的潛在力量主體，對治理行為的整體影響缺少認知。如，城市書店為公眾提供了精神交流與閱讀體驗的文化空間，給城市文化發展注入了活力，但是在政府層面的治理導向上卻忽視了其發揮的積極作用。2.2.2組織制度不夠完善。自駐區高校與江寧地區街道結對共建以來，江寧地區圖書館治理工作形成了由區文化廣電局統一領導、區圖書館具體執行、各街道圖書館分工負責、駐區高校聯合體協助供給的機制。已初步形成了相關規劃和制度文件，如《江寧區圖書館“十三五”發展規劃》《江寧區圖書館制度》《聯合體章程》《結對共建協作協議》等等。但是，現有的體制機制和制度框架并沒有一個統籌機構來協調與規范，更缺乏具體約束與問責制度，各治理主體按照自身規劃推進治理行為的現象普遍存在，導致地區圖書館協作共享的方案有名無實。2.2.3治理合力有待提升。江寧地區圖書館事業的發展對于提升城市公民文化素養、促進區域文化產業升級有著重要的推動作用，然而目前城市圖書館的發展不管是時間上還是空間上，尚未形成區域發展合力與長效機制。從時間上來看，以暑期為例：江寧區圖書館聚集大量中小學生以及老人來閱讀納涼，而平日有學習需求的上班族卻一座難求；社區分館由于開放時間、資源空間等原因往往是門庭冷落；反觀駐區高校圖書館，暑期則基本處于空置狀態。從空間上看，江寧區圖書館雖然交通不便，但是由于資源豐富，仍能吸引公眾前來；社區分館便利快捷，但是資源單一無法滿足公眾需求；高校聯合體圖書館學科齊全、空間開闊，但由于體制原因，公眾無法進入；城市書店環境優越、書籍精美，但由于盈利導向，無法實現借閱流通。地區公共圖書館、高校圖書館、城市書店在城市文化服務過程中均存在各自的利益，城市圖書館發展聚合力有待提升。2.2.4地區治理動力不足。江寧地區在推動城市圖書館治理工作進程中通常以推進上級政府宏觀規劃為目標，忽視了主體的積極性與主動性，未能將圖書館的治理工作與公眾需求、地方發展特征相結合。上述問題一方面是由城市圖書館治理的飽和現象決定的，即江寧地區公共圖書館的總分館布局基本完成，若真正開展地區協作治理，改變現有格局，意味著要提升治理成本，且治理周期長、見效慢，這也大大降低了政府部門開展治理工作的積極性。另一方面，高校圖書館與城市書店有著各自的發展目標與宗旨，雖然參與了地區公共文化服務，但由于缺乏具體政策支持，單靠自身力量，不僅要增加預算，投入大量成本，而且成效也很難預知，存在多方面的不確定性。江寧地區在圖書館治理工作中已經初步認識到現有體制機制的不足，并在聯合體例行會議中討論改善措施。如提出“高校與江寧街道的合作要保持溝通，做到互利共贏”。但是當前治理機制中并沒有監管環節，同時也缺乏有力的激勵制度，因此不管是政府還是高校都缺乏動力來落實治理工作。

3城市圖書館協作治理的內容

面對江寧地區圖書館治理進程中顯露出的參與主體單一、組織制度不完善、缺乏治理合力、治理動力不足等問題，現階段推進城市圖書館多元化協作、深化協作治理工作需要做到兩個關鍵點：第一，構建并完善多主體參與城市圖書館治理機制；第二，解決城市圖書館治理合力的問題，形成多主體共同參與圖書館治理的新格局。3.1構建并完善多元主體參與機制。加快城市圖書館多元協作治理建設，需要構建并完善多主體參與機制。即需要明確政府、高校、市場等不同主體的角色定位，加強主體間的聯系，實現多元化的參與模式。首先，基于地區圖書館目前的治理實踐，政府需要承擔主導性的作用，即政府部門要扮演引導者角色，統籌整個地區的圖書館治理網絡，加快多主體參與圖書館治理的組織領導與政策制定。構建多主體參與機制，更重要的是需要政府部門協調好各方利益，在此基礎上制定宏觀發展框架，明確各主體參與地區圖書館治理的目標與責任，通過制定統一章程和行動規范來為多主體參與治理提供政策依據。其次，高校在協作治理過程中應充當中堅力量。高校圖書館專業性強且功能完善，政府應將地區治理的執行權更大限度授予高校圖書館，充分發揮高校圖書館的社會功能。此外，高校圖書館在治理過程中重視教育成本，因此，政府部門在完善高校圖書館參與公共事務的治理機制與渠道上，可通過多種激勵政策，使之參與到城市圖書館的治理中來。最后，市場等社會主體應當成為城市圖書館治理的輔助力量，也應是活力來源。城市書店相比公共圖書館、高校圖書館最大的特點在于博人眼球的運營模式。將城市書店納入到城市圖書館治理的主體中來，需要建立市場參與機制，通過自主合約的方式參與到地區圖書館的治理中。一方面，需要從城市書店的發展來反思當前圖書館工作中存在的問題，積極發展城市書店在城市文化服務中的作用。另一方面，城市書店可以參與地區協作治理的制度制定，實現與政府部門的互動，將城市圖書館治理的目標轉化為自身發展的動力。3.2解決城市圖書館治理合力的問題。有效解決江寧地區城市圖書館治理合力的問題，需要打破治理主體間的信任壁壘，強化交流協作，結合各治理主體的發展情況，因時制宜、因地制宜，實行統一但又有針對性的治理原則，構筑地區文化發展共同愿景。抑制江寧地區圖書館協作治理積極性的一個主要原因是缺乏健全的信任機制，使治理責任感受到影響。江寧區雖然云集學科齊全的高校圖書館資源和品質較高的城市書店，但是城市公共文化資源的供給中心依然是政府部門。隨著江寧區逐漸納入南京城市中心的建設，經濟社會發展和人口結構的變化，群眾對閱讀文化和學習空間的需求不斷增加。近年來，江寧區圖書館每周開放時間超過70小時，年接待讀者80多萬人次，借閱圖書達到65萬冊，每年新增借閱證1萬多張，服務規模在國內同等級圖書館中位居前列。雖然政府部門也致力于社區街道分館、城市24小時書房的建設，但仍無法滿足公眾日漸增長的閱讀及空間需求。實際上，江寧地區在城市圖書館的體系結構、資源供給等方面的改革已經做了很多工作。如《江寧區2019年國民經濟和社會發展計劃》提出在深化公共文化服務體系建設中推動公共文化服務平衡充分發展：在促進文化事業上舉辦閱讀推廣活動1000場次，居民閱讀率達92%，并將新建江寧圖書新館，新增5個社區鄰里書房。江寧區圖書館在“十三五規劃”中提及要繼續推進總分館體系建設，重點完善閱讀服務網，通過總分館制、圖書館聯盟、流動服務延伸圖書館服務。另外，江寧高校聯合體承建的“南京高校（江寧地區）文獻資源共享服務”項目成果也覆蓋到江寧地區高校、社區及企業。但是因為高校圖書館職能的特殊性，考慮到地區公眾素質層次多樣，通常以支持自身發展為主。同樣，城市書店的運營也要考慮自身的生存和收益，參與地區協作是否會影響自身發展，損害自身利益，這些都沒有具體的政策措施來保證。因此在城市圖書館治理過程中要充分聽取并采納高校、市場主體的意見和訴求，同時將綜合性意見形成政策文件，協調好主體間的聯動關系，從全局出發制定統一信任機制，有利于城市圖書館治理合力的發揮。

4城市圖書館協作治理的路徑選擇

城市圖書館多元協作治理是指多個主體參與并按照共同制定的規則統一協商地區圖書館事業發展的過程，是一項有關城市公共文化發展利益的公共事業，涉及政府、高校、市場等多方主體的利益。但是以平衡各方利益與建立信任為導向，結合城市圖書館協作治理過程中的主要內容來梳理并優化政策制定，可以從江寧地區文化發展的整體性出發，更好地指導協作治理政策的落實。在推進協作治理過程中，保持各主體地位平等并發揮各自作用。其中政府部門是城市圖書館治理的主導者與保障者，高校、市場等社會主體是治理的參與者。針對江寧地區圖書館當前治理中的存在機制、政策等組織觀念層面的問題以及布局、功能等行為實踐層面的缺失，需要從觀念、實踐兩個維度來落實。因此，根據上述兩個維度可以將江寧地區城市圖書館協作治理過程分為四個部分：機制治理、政策治理、時空治理、功能治理。機制治理重點在于構建城市圖書館多元主體參與機制，促進主體業態聚合，是協作治理的頂層設計。政策治理是推進多元主體參與機制的治理手段，側重于規章制度的完善及組織機構的建設。時空治理和功能治理則強調在頂層設計基礎上的治理實踐，落實多元主體協作治理，其中前者側重于時間與空間上的協調與布局，后者則主要強調主體自身模式的創新。4.1機制治理：構建多元主體參與機制，增強城市圖書館治理合力。機制治理的核心是平衡政府部門、高校、市場間的利益，完善多個主體參與治理的路徑，使城市圖書館治理真正以地區文化發展為共同愿景形成協作網絡。多元主體參與機制主要包括三個方面：溝通交流機制、利益協調機制、權責監管機制。4.1.1溝通交流機制。溝通交流機制是指城市圖書館多個治理主體在協作過程中能夠相互交流、交換意見，達成有效共識的制度規范。在政府層面，應積極為多主體溝通交流創造條件、搭建平臺，加強主體治理工作的組織協調，強化城市圖書館多主體協作溝通。另外，政府部門可以作為中介，及時傳達上級政府的相關政策，及時調整地區圖書館的治理方案。在高校層面，要以高校聯合體—街道結對為基礎，加強溝通對接。自2017年起，聯合體決定每年召開兩次例行館長會議[11]，交流和探討合作現狀與工作思路。高校圖書館應充分利用該平臺，提出參與地區圖書館治理的政策建議，突出自身在城市圖書館治理進程中的特殊優勢。在市場層面，則可以通過社會組織，如圖書館協會、地區商會等來表達治理主張與利益訴求。在該機制建設中，政府部門應統籌治理主體的交流信息，并整合為地區圖書館治理的綜合意見，通過政策手段和規章制度加以體現。4.1.2利益協調機制。利益協調機制即指通過協調政府、高校、市場等多元主體參與城市圖書館治理的利益沖突的制度體系。首先，在平衡政府與高校的利益關系方面，政府部門需要高校圖書館豐富而專業的資源來帶動周邊公共文化的發展，緩解地區圖書館服務水平滯后的局面。但是參與公共文化治理一定程度上會影響到高校圖書館自身發展的利益，在落實上存在難處。因此，政府層面應積極行動，針對高校制定相關激勵措施與優惠政策。其次，在平衡政府與市場的利益關系方面，要充分發揮政府的主動性，以招投標的方式激發城市書店的治理積極性。與中標城市書店建立戰略合作伙伴關系，通過契約保證城市書店利益不受影響。此外，政府部門可以為市場主體做義務宣傳，一方面以官方的信息推介城市圖書館的多元發展模式，另一方面可以塑造城市書店的品牌名片，為其帶來潛在的收益。政府可通過多種優惠政策來引導多主體積極參與地區公共文化協同治理，鼓勵多個治理主體發揮自身的特色與優勢，共同參與到城市公共文化的創新發展中。4.1.3權責監管機制。權責監管機制是指落實好多主體參與城市圖書館治理所承擔的權利與責任，并且對治理行為進行監督管理的制度體系。在權責分擔層面，要合理確定城市圖書館多個治理主體的權利與責任，具體則體現在規章制度、政策文件以及協作治理的章程、協議等方面。根據江寧地區圖書館實際運行情況，在多主體治理過程中，政府、高校及市場扮演的角色與治理的效果不同，承擔的治理責任也不同。在監督管理層面，根據城市圖書館多主體治理的分工不同，要有效監督治理責任的履行情況，保證在利益平衡的基礎上，做到治理行為的有效落實，以維持多主體治理的運行秩序，最大化實現地區圖書館多主體參與治理的公共效益。4.2政策治理：完善城市圖書館治理規章，規范。城市圖書館協作治理制度。4.2.1設立統籌機構，搭建協作平臺?！督瓕巺^2019年國民經濟和社會發展計劃》指出要構筑文化發展高地，推動公共文化服務體系的平衡充分發展。目前，江寧區圖書館以公共圖書館身份加入到高校聯合體，聯合體也與街道分館建立了結對關系，然而，城市圖書館協作治理涉及主體較多，聯合體的工作計劃也只是治理的一部分而不是全部，當前治理仍是一個多中心的局面，城市圖書館的統籌工作還未形成。江寧地區圖書館的治理工作亟需一個能夠統籌多主體利益、促進主體間協同的組織機構。因此，應成立城市圖書館治理工作的專門組織，加強其在治理主體間的中介作用與話語權，增強其通過統籌、指揮、評價的方式參與進圖書館治理的能力，真正形成地區圖書館協作治理的利益共同體。4.2.2立規建章，實行依規治理。實行共同但有針對性的規章制度是地區政府規范城市圖書館多主體治理行為的根本手段，也是維護主體自身利益的有效措施。實際上，江寧地區圖書館目前主要遵循《公共圖書館法》《全民閱讀促進條例》《江蘇省公共圖書館管理辦法》《江蘇全民閱讀的決定》[7]等，另外，在聯合體層面制定了《聯合體章程》。但就當前的制度體系來看，缺乏一個有關多個主體聯合治理的規章制度。雖然，2017年在政府的支持下成立了“江寧區圖書館理事會”并通過了《江寧區圖書館章程》《江寧區圖書館理事會議原則》等制度[12]，但實際涉及的治理范圍有限，理事會的工作仍局限于公共圖書館層面。因此應在統籌機構的基礎上，依據圖書館基本法律法規，制定適用于多個圖書館治理主體的規章制度，明確權利責任并制定相關工作規劃，從而促成地區圖書館的聯動，從戰略視角來深化城市文化體系的協作治理。4.2.3完善監督功能，落實治理行為。鑒于地區圖書館在治理的監管工作以及效果評價上不好開展，構建有效的監督和考核標準十分必要。江寧地區在推進城市圖書館治理進程中，協調多主體積極配合參與治理工作，就需要建立完善的監督體系，保證政策落到實處。以統籌機構為核心，依照共同制定的規章制度落實好受監管主體的責任義務，規范治理行為，維持治理秩序。此外，為保證多主體協作的質量，還應該通過統籌機構進行受監督主體的考核評價，并以報告形式呈現，對治理不達標的主體施以問責，以此推進城市圖書館治理的高質量、可持續發展。4.3時空治理：立體聯動，增強城市圖書館治理動力。當前江寧地區城市圖書館治理動力不足，需要從時間層面及空間層面來大幅提升其協作治理動力。時間層面上。從多個治理主體日常運營的時間表來看，除了公共圖書館體系有著穩定的開放時間表，其他主體都存在可以調控的空檔時間。據統計，2019年暑期期間，高校聯合體20個成員館只有5家閉館，其他成員館或全部開放或設定暑期開放日。城市書店方面，由于地處商業綜合體，時間上表現為：周末客源較多，工作日人煙稀少，有些連鎖書店甚至有選擇性的閉門謝客。此外，在公共圖書館范疇，除了區圖書館能夠保證不間斷開放，其他分館由于改造、搬遷等原因，開放時間也存在不確定性，如江寧高新區閱讀中心為提升閱讀體驗就進行了短期的閉館整治。因此，城市圖書館的治理工作應該統籌好治理主體的時間安排信息，及時，協調好地區圖書館運營時段并合理調度，做好城市圖書館時間治理上的協同?？臻g層面上。江寧地區的公共圖書館體系、高校圖書館、城市書店三大城市圖書館治理主體分別實現街道與社區、高新園區與開發區、城市商業區的布局，多主體開展協作也真正實現了圖書館公共文化服務的無盲點覆蓋。但是單從布局來看，并不能形成長期的聯動機制，因此，治理工作仍要注重主體間的空間關聯，引導多主體的內在驅動力。一方面，要完善網絡空間互通，實現地區網絡聯機治理。江寧地區已初步建成公共圖書館總分館的網絡互通工程，可以此為基礎，將互通工程擴展到高校圖書館與城市書店。同時，深化聯網功能，突破單純的聯機檢索與借還，引進O2O等新興應用平臺，充分挖掘“互聯網＋”在城市圖書館網絡空間協同中的價值，提高城市圖書館服務的影響力與認知度。另一方面要加強交通空間互通，引導江寧地區圖書館資源的高效流通?！度耖喿x條例》中指出“國家鼓勵和支持列車、地鐵等公共交通工具，設立向公眾開放的閱讀設施”，因此，應考慮利用江寧地區豐富的地鐵系統，建立城市圖書館圖書漂流站，為公眾的碎片化閱讀提供多種渠道。另外，城市書店的書展可以走進高校與公共圖書館，加強閱讀宣傳，并能有效促進出版、采購等衍生業態間的合作。4.4功能治理：改善治理環境，促進城市圖書館功能整合。完善城市圖書館功能治理需要從治理主體自身特色建設和主體間功能互補兩個方面著手。首先，在特色建設方面，江寧地區201家社區圖書館均列出了館藏特色。以江寧街道23個社區圖書館為例，其中少兒類特色有3家、科普類4家、法律與農業類9家、其他類特色5家，不難看出區域內特色館藏建設存在重疊，品種涵蓋范圍小等問題，限制了區域圖書館功能的拓展。因此，政府部門在特色治理方面應注重資源的整合與重組，推動城市圖書館邊緣功能的深入發展，同時也應積極與城市書店合作并利用好與高校圖書館的結對關系，定期引進主題書展，加強特色治理力度。其次，在功能互補方面，公共圖書館與城市書店應把握好高校圖書館的教育功能，通過合作舉辦讀書會的形式來加深地區圖書館的多主體協作。目前，江寧區圖書館已經將“線上導讀、線下講座”列為常態化服務，通過策劃“跟著大學老師讀經典”來拉動高校參與城市公共文化的服務。在推進城市圖書館多主體治理的進程中，城市書店同樣可以與高校協作，一方面利用高校教育資源來改革自身的經營模式，另一方面也可以推廣自身的公益與品牌價值，真正實現多主體參與機制下的功能互補、互利共贏。

5結語

城市圖書館的治理對城市公共文化的供給側改革具有十分重要的實踐意義，在新時代背景下，城市圖書館的發展環境發生了顯著變化，其治理模式也由單一的政府治理發展為多元主體協作治理，因此需要厘清政府與社會力量間的互動關系，處理好協作治理進程中的關鍵問題，建立長效的多元主體協作治理機制。文章以江寧地區城市圖書館治理為例，根據地區圖書館治理的現狀與問題，從構建多主體參與機制與發揮治理合力兩個關鍵點出發，通過機制治理、政策治理、時空治理和功能治理四個范疇來深化城市圖書館協作治理的發展路徑。最新修訂的《全民閱讀促進條例》征求意見稿主要設計了強化責任、整合資源、保障重點、監督評價四大制度。本研究涉及強化政府組織領導責任，教育系統、市場等社會力量整合，公眾閱讀人群的保障，協作監管問責機制的落實等，與“條例”的制度設計基本吻合，具有一定的可行性與保障性。新型公共文化環境下，加強政府與社會力量的協同、構建多元主體參與機制是開展城市圖書館多主體協作切實有效的措施，同時也是優化政府與高校、市場等主體間關系的過程。城市圖書館多主體協作機制真正聚合了地區文化業態，為構建地區文化治理體系與實現治理能力現代化提供了長效發展的政策路徑。

作者:胡洋 謝友寧 高培培 單位:1.南京醫科大學 2.河海大學圖書館