政治生態環境研究論文

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論文關鍵詞：用人導向政治生態優良正確

論文摘要：“政治生態環境”是相對自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會政治狀態，是經濟社會發展的最大環境，是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。政治生態環境由政策環境、法治環境、輿論環境、用人環境和廉政環境等構成，直接體現在干部的精神狀態和工作作風上。廣大黨員干部是“政治”大環境里的主導力量，廣大黨員干部的素質、能力直接影響著政治大環境的和諧與進步。如何保持政治大環境的和諧，建設優良的政治生態？

在十七大指出“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設”,“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強正確用人機制建設”。十七大對黨的建設方面提出了新的要求，我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態。而建立健全正確的用人導向機制是創建優良政治生態的關鍵環節。

一、優良的政治生態對地方黨的建設及經濟發展的重要作用

政治生態環境優勢是經濟社會發展的最大優勢。政治生態影響全局的發展,引領社會和諧，體現地方形象，對經濟社會發展環境起著決定性的作用。它不僅是一個地方經濟社會發展環境的重要標志，也是反腐倡廉建設成效的重要表現。保持良好的政治生態，能凝心聚力，鼓舞士氣，激發斗志。反之，則會人心渙散，敗壞風氣，滋生腐敗。優良的政治生態更能確?！包h始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”進一步加強政治生態建設，著力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍，形成加速經濟崛起的強大合力，對推動經濟與社會科學發展將起到一定的作用。目前各地都在構建和諧社會的格局，更需要一個良好的政治生態。

優良的政治生態建設是一個需要長期培育、持續建設的過程，需要我們齊心協力營造一個有利于與加速崛起的大局同軸運轉、同頻共振、同向推進，與社會科學發展、和諧發展的優良政治生態。

二、堅持正確的用人導向機制是建設良好政治生態的關鍵環節

建設良好的政治生態，堅持正確的用人導向機制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準、用好干部，是優化政治生態的關鍵環節。什么是正確的用人導向?有正確的用人標準，樹立注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。實踐證明，堅持正確的用人導向，關系黨風民意。公開樹立起一個標桿，對廣大干部具有鮮明的導向作用，對政治生態建設具有重要的引領作用。選準、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優化政治生態。反之，選錯、用錯了干部，則會形成不良導向，渙散黨心、挫傷民心，滋長“反生態”的不正之風。

堅持正確的用人導向,要有完善的機制作保障,須通過建立完善的管理機制來完成。形成正確用人導向的機制，使用人導向制度化、規范化，進一步提高選人用人水平，以此引領良好的政治生態。在良好的政治生態條件下，作為提高執政能力、提升決策水平的突破口，進一步提升政府公信力，樹立起責任政府的良好形象。

三、建立科學的干部考核、任用、留人和監督體系，形成正確的用人導向機制

人才資源是第一資源，要構建和諧、良好的政治生態，迫切需要造就一支結構合理、素質優良的人才隊伍。形成鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業的社會氛圍，爭取做到人盡其才、才盡其用的局面。

目前，在干部考核、選拔、任用和監督工作中，存在著不少問題。比如，對干部綜合性評價不夠，影響了考核結果的真實性；考核結果不全面，影響了考核的準確性；考核等級評定中缺乏層次性，制約了考核工作激勵作用的發揮；部分考核結果簡單化、公式化，缺乏具體的操作性；年度考核更是形式化，有的為爭取考核優秀請同事吃飯拉票；有的單位干脆實行平均主義，將優秀名額逐年輪流安排，無論工作做得如何，人人有份。上述的考核結果難以作為干部獎懲和任用的依據。因而，建立科學的干部考核評價體系，形成正確的用人導向機制，是加強干部隊伍建設的必然要求。

1.建立科學的干部績效考核機制

在干部政績考核中要堅持、徹底的貫徹四個標準。①系統性。在考核內容和標準的設置上，符合“三化”的要求，體現“三個文明建設”的成果；②針對性。充分考慮不同類別、不同行業、不同層次、不同崗位、不同地區、不同基礎情況下領導班子和領導干部的差異，在統一的實績考核評價標準下，對實績考核內容賦予不同的權重結構和側重點；③科學性?？己酥笜说脑O置上，要緊緊圍繞經濟發展這個工作中心，立足本地區實際，從紛繁復雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領導班子和領導干部工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內容；④可操作性。合理確定考核目標和目標的不同標準，實事求是地分出優劣好壞的不同檔次。對本身有任務指標、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成標準和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的盡量量化，難以量化的，則應采取群眾民主測評、群眾滿意度調查等方式，變抽象為具體。

2.建立科學的干部任用機制

科學、完善的干部任用制度機制管根本、管全局、管長遠。正確用人機制的新定位、新建立，是對干部選拔工作的新要求。要推進干部人事制度改革，完善選人用人機制，創新選人用人方式，規范選人用人程序，健全民主推薦、民主測評制度。堅持用發展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段，努力探索正確用人機制工作與完善市場經濟相結合的新路子，建立起思想道德教育的長效機制、正確用人機制的制度體系、權力運行的監控機制，建成具有地方特色的選人、用人機制。營造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應知應會測試、民主推薦、面試型考察、工作績效分析等環節確定人選。應知應會測試包括與職位相關的理論、政策、學識與能力的測試，并通過案例分析，全面檢測干部的發現問題、解決和處理問題的能力。在此基礎上進行工作績效分析，根據領導干部工作績效分析評價要點，了解考察對象所在單位的工作狀況，重點分析考察對象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產生方式，打破傳統的以分取人的做法，使每一個條件都成為干部工作的一個正確導向，讓工作業績突出的干部得到優先重用，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。如何讓優秀的黨員干部進入選拔視野，保證選拔的干部是真材實料？這里可以借鑒一下各地的做法。

陜西省實名推薦領導干部，不搞突然襲擊，提前將空缺的領導職數情況通報給大家，并將擬推薦人選的任職資格和條件公布，給大家有足夠的時間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；而且規定區級領導一律不參加推薦，把推薦權完全交給大家。這種做法有效地防止搞內定人選，克服了為內定人選量身設定的推薦資格條件或因信息不對稱內定人選私下拉選票的弊端，同時也使不具備提拔的人士沒有跑官的市場。

重慶市全面公示干部政績，在考察前，把考察的規程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民；在考察中，采取預先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式，多角度全方位地考察評價干部；考察后，把擬選用對象的現實表現和工作業績等全面予以公開公示，廣泛接受社會各界的監督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現象。

這些省市的做法經受住了實踐的考驗，在干部選拔、任用的過程中發掘出了一大批優秀的干部，為政府機關注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服，因而群眾的參與度高，政府的公信力得到進一步提高，使政治生態更加優化。

3.建立健全良好的“留人”機制

正確對待身邊的人才，為人才發展提供良好的環境。①創造一個好的輿論環境，讓人才得到廣泛的尊重和支持；②創造一個好的道德環境，加強思想作風建設；③創造一個好的實踐環境。通過輪崗、干和渠道，讓人才在實踐中學習、在實踐中提高、在實踐中成長。④要充分尊重人才的意愿，發揮人才的特長，建立良好的獎勵制度。

4.建立健全干部監督制約機制

建立健全正確用人導向，就應建立健全干部選拔任用全過程全方位的監督體系及干部工作全方位程全過程的監督制約機制，為堅持正確的用人導向機制提供環境保障。

①加強健全對公共權力部門的監督機制。公共部門掌握著國家的稀缺資源，享有國家授予的某些特殊權利，容易產生腐敗。腐敗的產生有兩個前提：一是公共權力的存在，二是有謀取私利動機的公職人員。因而除進一步建立和完善行政執行機制，形成行為規范、有章可循的行政執行制度，實現“以制度管事管人”外，還應在權力之外構建完善的制度體系監控和規范權力的運作方式，杜絕人情關系的蔓延，建立一個完善健全的人力資源管理體系。不斷強化監督機制，擴大監督范圍，權力運用到哪里，監督就到哪里，努力構建與和諧社會要求相符合的干部監督管理新機制。

②改進、優化對領導干部的監督辦法。強化對干部選拔任用工作的經常性督促檢查、強化事前和事中監督，注意手握權力的干部的隱性收入和異常的生活方式，發現領導干部有犯錯誤的苗頭，及時通過打招呼、誡勉談話、函詢、召開民主生活會等形式，早作提醒，防微杜漸。堅持預防、監督、查處并舉，認真落實過程監督、輿論監督、群眾監督、責任追究等工作，切實把嚴格監督和嚴肅紀律貫穿選人用人始終。

③進一步增強干部工作的透明度和公開性。廣開、暢開監督渠道，歡迎群眾監督，多聽群眾的意見，充分發揮專用舉報電話的作用，認真受理關于干部選用工作的來電、來信、來訪舉報。對不署名的來信和電話也應認真對待，細致甄別。同時嚴懲對舉報人員的打擊報復，使舉報人員無后顧之憂，監督的渠道才能通暢，腐敗才會暴露在陽光之下。

④加大犯罪成本，建立相應的經濟處罰條例。目前各地都開始實行社會養老保險制度，如制定“公職人員犯罪，除法律制裁外，其社保養老金充公”之類的條款，將對預防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒有保障，生活沒有著落，晚年十分凄涼，犯罪代價之大讓人怯步，對手握大權且具一定年紀的公職人員將產生影響。

堅持正確的用人導向，建設優良的政治生態，肯定能極大地激發和調動各級干部的熱情，上下更加的心齊氣順、風正勁足，更有力地推動經濟社會的持續全面提速發展。

參考文獻：

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