招標師在成本控制中的地位與作用

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1招標師的職責

按照國家規定和設置招標師的初衷，招標師的主要職責應該是：編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預審文件、組織投標資格審查；編制招標文件和合同文本，組織現場踏勘、開標和評標工作；主持和協助合同談判并參與合同簽訂；采用其他方式組織采購活動；參與招標采購合同結算和驗收；解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛?？梢钥闯?，由于招標師在建設工程實施過程中的獨特地位，賦予其從項目全壽命周期出發，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本，從而實現項目成本的優化和節約的新思維。招標師在編制招標文件時候，根據全壽命周期成本控制的理念，應用全過程控制的方法，特別是事前控制的方法，對報價要求、評標辦法、合同條款等方面提出要求，對工程項目或設備的建造和使用的全過程成本進行有效的控制。在工程招標時，招標人一般已將圖紙設計好了，也就是說工程的功能已經確定了，工程量也已確定了，所用的材料也已明確了，因此，工程合同從本質來講是加工承攬性質的，承包人競爭的是管理，通過管理出效益。而材料主要是從市場采購的，勞動力市場是開放的，這些基本是沒有太大差異的，評標委員會通過對投標人所報的人工費用、材料費用、機械費用進行驗證，對其施工組織設計（管理方案）進行評審，只要方案合理可行并支持報價，對項目實施中應當由承包人承擔的風險有可行的應對方案，那么，價格最低者中標。這也就是“統一量、指導價、競爭費”的原則，投標人競爭的是其管理水平和措施費用。

2招標師進行成本控制的優勢

招標活動是項目實施的先導步驟，招標階段的成本控制是項目全壽命周期成本或全過程周期成本控制的關鍵環節，在前期計劃階段和后期實施階段中起著承上啟下的作用，在目標管理，尤其是成本的目標管理中，招標師有著其他執（職）業資格難以替代的作用。根據項目的特征，任何項目至少有一個期望達到的最終目標。但是，從起點到目標成果兩者之間的軌跡不是直線，并不是當一個小目標實現后緊接著再實現一個新目標，直至達到最終目標。從起點到目標成果之間的軌跡是在各種力量綜合下形成的一條逐漸接近目標的曲線，是各參與方利益協調的結果，是由一系列約束條件和各方的利益協調后形成多層次、多元化、網絡化的目標系統，是一個由模糊到清晰、由不確定到確定的過程。最終成果與最初確定目標之間的偏差，很大程度上是由最初的項目策劃決定的，因為從目標的確立到最終成果之間，必定要經過一個計劃、實施階段，在這個階段中，有大量的控制和界面協調工作，能夠擔當這一工作的人，需要有與項目各參與方溝通的機會，了解并能協調各方利益訴求的人。從現行的管理體制和社會實踐中，能勝任這個責任的咨詢職業者只有招標師。目前，我國與工程建設項目全壽命成本控制相關的執（職）業資格，除招標師外，主要有咨詢工程師（投資）、造價工程師、監理工程師、建造師等，在這些執業資格中，有的不是全過程參與［2］，如：咨詢工程師（投資），盡管項目方案對整個項目的成本控制是至關重要的，但他在成本控制目標的制定過程中沒有與其他參與方溝通，因此只是初步的估算，誤差也是比較大的。其他的執業資格，除了成本控制以外，還有自己的關注重點，當成本控制與自己的關注重點發生矛盾時，往往會以自己的利益為重，目前，監理工程師主要控制的是項目建造的施工質量，建造師更多的考慮是如何進一步從項目中獲得利潤。造價工程師雖然也是以控制成本為己任，盡管可以將計量和套價算得很準，但是成本控制主要還是靠合同，尤其是在處理索賠事項和工程結算階段，而招標師是以上各種相關投資控制者中合同的起草人，是最有條件、最合適對項目實行全壽命周期成本控制的唯一人選。

3招標師進行工程成本控制的操作要點

一般認為，全壽命周期成本控制的關鍵在項目方案及其設計，但是，按照現行的政策，項目方案、勘察設計、重要設備等都是要經過招標投標后才能確定的，也就是說，要想實現項目成本目標控制，應該在招標采購環節，而招標師在項目成本控制上的作用是其他執（職）業資格難以替代的。有效進行工程全過程成本控制有3個原則。

3．1從源頭控制

從項目的設計方案開始控制。工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響度占75％以上。

3．2重事前控制

成本的偏差是不可逆的，主動控制才是有效的控制。主動控制就是事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的工程造價控制，要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。等事情發生后再來省錢是省不了的。

3．3經濟與技術相結合的控制

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。招標師最能有效實施這3個原則。作為招標師應該明確自己的價值方向，通過對招標全過程的控制，實現“規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量”的目的，而絕不是僅僅走一個程序。

4招標師在工程全過程成本控制中如何發揮作用

在項目實施過程的招標活動中招標師按照法律法規和委托人賦予的職能職責，依據項目的特點制定合理可行的招標方案，在方案制定時重點考慮的是招標的方式和評標的辦法。一個好的招標方案能營造一種環境，這種環境能讓投標人做出對招標人最有利的選擇。招標師通過制定完美的招標方案，是項目成本控制的第一步。通過招標方案對招標方式的科學設定，可以在招標過程中避免圍標、串標，買標、賣標等行為的出現。通過招標方案對評標辦法的科學設定，如：對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目采用經評審的最低投標價法。采用此法有助于投標人最容易做出最佳選擇，當投標人認為投標價再高一些就可能不中標、再低一些就可能低于成本，這時的報價決策就是投標人的最佳決策。從節約投資的角度出發，采用工程最低價中標是天經地義的事。而讓所有投標人自覺自愿地或者被迫地做出一個對招標人最有利的選擇，這就要求招標師有足夠高的水平，編制出最佳的招標方案。招標師營造的招標過程中和諧、合理的良好環境的各種信息，要通過招標文件這個載體公開、完整地傳達給投標人。招標文件是招標單位編制的進行招標極為重要的文件，它既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與中標單位簽訂合同的依據，該文件中提出的各項要求，對甲乙雙方都具有約束力，招標文件是合同的重要組成部分，是工程計價最重要的依據。在實踐工作中，招標師應以現行法律、法規為準繩，加強自己的業務能力。我國正處在社會轉型和高速經濟發展時期，各種不可預見的風險比較多，在許多項目中，招標人由于缺少必要的資料積累，對未來風險難做預測，為了避免麻煩，把圖紙錯誤、清單漏項、材料漲價等一切風險都推給承包人，招標師要完全杜絕這種很不負責的做法。招投標的基本作用是制定一份嚴謹合理全面的合同，科學的做法是讓最合適的人去承擔相應的風險。招標師在應用擔保、誠信記錄約束投標人是十分必要的，但這只是治標，要真正解決問題，還是要讓承包人只承擔它能夠承擔的那部分風險，做到合情、合理。作為一個合格的招標師，要認真分析當前建設工程施工中存在的糾紛，其重點應放在風險控制上，對可能出現的風險要有預案，體現招標師的技術水平和社會責任。

5結束語

“運籌帷幄、決勝千里”，在工程項目全過程成本控制中，招標師作為唯一在項目管理各階段的直接參與者，是項目投資控制的主要主體。招標師在項目的各個階段按照在合同中事先約定的方法和各個階段的特點有效控制工程項目全過程投資，有著項目成本控制其他執（職）業資格難以取代的作用和最佳的效果。

作者:單位:內蒙古建筑職業技術學院