產業經濟發展演進歷程和經驗啟示

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摘要：地處改革開放前沿的中山市，40年來抓住國際產業梯度轉移的有利契機，積極承接港澳加工貿易，引進先進技術改造國有企業，大力發展民營經濟經濟，狠抓工業立市，支持推動服務業發展，走過了工業化前期、工業化初期、工業化中期向工業化后期的產業經濟發展歷程，成為我國經濟現代化的一個生動縮影，也給中山推進現代經濟體系建設和高質量發展諸多有益啟示，主要包括：緊抓國家重大戰略機遇，加強大灣區中心城市對接合作，搶占產業變革先機，弘揚“敢為天下先”的精神。

關鍵詞：粵港澳大灣區；中山；改革開放；工業化

改革開放40余年來，中山搶抓改革開放歷史機遇，發揮毗鄰港澳等區位優勢，充分激活群眾干事創業的積極性和創造性，在發展中國特色社會主義市場經濟中勇立潮頭，逐步從一個農業縣域經濟蝶變為一個工業經濟較為發達、服務業成為新動能的現代城市經濟體，產業經濟取得階段性重大發展，走過了極為不平凡的發展道路，留給我們諸多有益的經驗和啟示。

一、中山市產業經濟發展的演進歷程

按照產業經濟發展史的一般理論，一個地區的經濟發展大致可以劃分為工業化前期、工業化初期、工業化中期、工業化后期及后工業化時期等五個階段?？傮w來看，改革開放40余年來中山主要經歷了工業化前期到工業化后期四個發展階段的演變。一是以1978年國家改革開放為起點，1978年至1987年，第一個十年的工業化前期發展階段，港資加工貿易興起，中山鄉鎮經濟發展迅速，進而成為廣東“四小虎”。這個階段中山抓住了國門大開歷史機遇，在珠三角地區加工貿易興起的大環境下，通過“前店后廠”制造業產業垂直分工形式，主要承接了港資的輕型消費品產業轉移，推動了村鎮經濟發展，但產業結構形態基本為農業、工業、服務業“三分天下”。1978年，由霍英東等港資企業家在中山三鄉鎮投資興建國內首家中外合資酒店中山溫泉酒店。在這一波承接香港制造業轉移過程中，中山港的開埠開放起到至關重要作用，這使得中山貨物無需取道珠海九洲港即可直接通往香港，也讓香港同胞可以便捷往來兩地，中山火炬區首任書記李練江給出“沒有中山港，就沒有中山現在的產業”的評價。港資企業帶來的寶貴管理經驗、資金和技術，還推動（縣）市屬集體公有企業的改造升級，中山化肥、農藥、制糖等支農產品及洗衣機等耐用消費品發展迅速。這一時期，市場敏銳的中山人紛紛“洗腳上田”“下?！痹囁?，點燃了中山特色集聚產業經濟的“星星之火”，譬如中山海洲村人袁氏兄弟創辦了古鎮“燈都”首個燈飾廠。1987年，新華社記者王志剛采寫的《珠江畔：百萬農民大轉移》報道，正式提出中山等廣東“四小虎”的概念，著重描述了當時來料加工業務應接不暇的繁榮景象。二是以1988年中山由縣級市升格為地級市為起點，1988年至1997年，第二個十年的工業化初期發展階段，中山跨入全國首批小康城市行列，創造“十大艦隊”經濟傳奇。1988年也是中山經濟社會發展史上劃時代的一年，這一年中山市人均國內生產總值超過800美元，被國家統計局列為全國第一批36個率先跨入小康水平的城市之一。這個階段在港資進一步加大投資的同時，臺資也逐步到中山投資辦廠，如臺灣裕元工業集團有限公司1991年在中山三鄉鎮首期投資14億港元興辦寶元鞋廠，中山利用外資形式逐步由過去單一的“三來一補”發展為外商直接投資。1992年，黨的十四大首次明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場驅動經濟發展的力量得到極大釋放，威力、晨星、愛多、小霸王、樂百氏等中山市屬國有企業揚帆起航，乘風破浪，由十余家市屬企業集團組成的“中山艦隊”，創造了廣東乃至全國工業發展史上的傳奇和神話。譬如威力洗衣機連續7年產銷全國第一，連續4年占全國行業總產值的20%。“市管鎮”兩級扁平化管理模式，極大地激發了鎮區發展的能動性和創造性，專業鎮經濟不斷孕育發展。這一階段，中山市提出要從農業向科技、經濟強市發展，邁出高技術產業發展平臺的關鍵步伐。1991年國務院批準火炬區為國家級高新區，1994年由國家科委、省政府和市政府聯合創辦國家健康科技產業基地。這一階段，中山外貿快速發展引人矚目，1996年中山食品水產品出口集團公司和中山輕工業進出口集團公司的出口創匯雙雙超過1億美元。三是以1998年中山正式提出“工業立市”戰略為起點，1998年至2007年，第三個十年的工業化中期時期發展階段，中山工業實現快速發展，經濟總量躍居全省第五。1998年開始，中山原有“十大艦隊”由于技術研發滯后、管理體制僵化等，逐步衰落并淡出市場。在這關鍵時期，中山將產業發展重心明確為“工業立市”“工業強市”，重點承接了以臺資、臺廠為主的電子信息產業轉移，以及日美等發達國家產業轉移。與80年代初的港資產業轉移不同，這一波產業轉移投資取向由尋求鏈條延伸、加工車間，發展到項目的整體轉移、建立加工基地，產業組織形式向股份制公司轉變，主要投資目的地為中山火炬區、小欖鎮等鎮區。中山南頭鎮等北部家電產業在佛山順德家電業外溢擴散帶動下，主要遵循“進口替代，出口鼓勵”模式，依靠國內民間資本不斷發展壯大，目前南頭鎮主要冰箱、電磁爐、電烤箱等生產龍頭企業及奧馬、雅樂思等均是從順德輻射過來的。小欖五金、古鎮燈飾、沙溪服裝、東鳳小家電、大涌紅木家具等特色鮮明的專業鎮產業集群，成為鎮區經濟的中堅力量。2004年，時任黨中央總書記的同志到訪中山，高度肯定中山“既適宜居住又適宜創業”。2005年，中山市政府以1號文件出臺《關于加快裝備制造業發展的意見》，次年明陽風電、大洋電機等一批裝備制造企業相繼誕生。這一階段，中山市經濟總量由1995年的175.8億元，位居全省21地市第12名、“珠九市”第8名，提升至2005年的817.6億元，位居全省21地市和“珠九市”第5名。到2007年底，中山三次產業比例調整為2.9:61:36.1，工業牢牢站穩龍頭主導地位。四是以2008年國際金融危機爆發的起點，2008年至今，第四個十年的工業化后期發展階段，中山服務業成為發展新支撐，但經濟增長有所放緩，創新發展任重道遠。2008年，始于美國席卷全球的國際金融危機，讓世界貿易形勢進入低迷期，對中山市外向型經濟產生重大影響。2009年，為應對國際金融危機的挑戰，中山市將3億元財政扶持產業發展資金用于幫扶企業渡過難關，并實施了產業和勞動力“雙轉移”策略，產業轉型升級持續推進。譬如三鄉寶元鞋廠由高峰期的5萬多員工銳減到如今7000人左右。2011年、2013年，中山市先后提出“三個一百”“新三百”計劃，著力培育引進百億級等行業龍頭企業及發展千億級產業集群。中山發展現代服務業，走出去到香港、深圳開展服務業招商推介活動，2018年服務業占GDP比重首次超過工業，達49.3%，服務業成為經濟發展的新動能。在這個階段，中山經濟增速回落至10%以下，由高速增長轉為中高速、中低速增長；中山城市定位也增加“適宜創新”，2018年高新技術企業數已超過2300家，但高技術制造業增加值占規上工業比重等創新指標依然不夠理想，創新發展任重道遠。

二、中山市產業經濟發展的主要經驗與啟示

改革開放40余年來的發展，在中山經濟建設事業中留下了濃墨重彩的一筆。地處粵港澳大灣區中心地帶的中山四個十年產業經濟發展演進歷程，帶給我們許多重要經驗，不斷啟迪鞭策中山奮勇前進。一是中山的發展根植于國家改革開放的推進大局，必須牢牢把握國家實施重大戰略部署的歷史機遇。黨的報告深刻指出，歷史的車輪滾滾向前，時代的潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。不管是改革開放初期的吸引港澳到內地投資，還是90年代的國有經濟體制改革等，中山均與國家同命運、共呼吸，充分解放和發展了社會生產力。倘若沒有改革開放，中山就很可能依然還主要是一片片“三基魚塘”等河網密布的沙田鄉村，經濟社會發展絕不會取得今天的成就。指出，開創廣東工作新局面，最根本的還是要靠改革開放。建設粵港澳大灣區是親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發展戰略，是中山深化改革擴大開放實現新一輪跨越式發展的重大歷史機遇。中國政策科學研究會執行會長、中央政策研究室原副主任鄭新立提出，粵港澳大灣區建設將通過一體化發展來進行生產要素合理化配置，發揮各自優勢，孕育產業投資等重大機遇，譬如大灣區將大力發展高新技術產業，培育一大批新型創新性企業，促進灣區經濟新發展，其中最大的機遇就在于創新成果的工程化和產業化。中國國情研究知名專家、新加坡國立大學鄭永年教授提出，粵港澳大灣區有諸多“共同市場”有待建設，包括共同制造業基地、共同金融市場、共同勞動力市場、共同教育市場、共同服務業市場等，將給灣區城市整合帶來巨大機遇。當前，在建設粵港澳大灣區背景下，中山應以高度的歷史自覺，提高站位，主動作為，積極融入推進粵港澳大灣區建設。二是中山的發展得益于國際產業分工的梯度轉移，必須不斷加強與香港、深圳等灣區中心城市的鏈接能力。在經濟全球化的市場浪潮下，中山憑借區位勞動力總量大成本低等稟賦優勢，先后多輪承接了香港箱包鞋帽等輕紡產品制造、臺日電子信息、歐美生物醫藥與精密制造等產業轉移，推動了工業現代化的發展，中山機電等產品廣銷世界各地。在粵港澳大灣區建設時代背景下，灣區內不同城市的比較優勢產業將得到進一步提升，在市場“無形之手”和政府“有形之手”的聯合推動下，區域產業版圖與“中心—次中心—衛星城市”網絡化空間布局互相牽引協同。譬如產業研發創新，先進制造總部及金融等高端現代服務業向深圳、廣州、香港等高等級中心城市聚集，而技術成果轉化、產品規模生產及配套服務等則向東莞、佛山、中山等次中心城市轉移匯集。廣東省委書記李希2018年4月到中山調研指出，中山要主動對接深圳、香港發展，做好“東承”文章。40余年來，香港始終占據中山市境外投資來源地的“頭把交椅”，并成為中山對外經濟合作交流的“樞紐”。在粵港澳大灣區背景下，深圳創新突圍、“騰籠換鳥”，2016年一馬當先實現GDP9.1%、服務業增加值10.4%的增長，但深圳2016年服務業占GDP比重剛剛超過六成，依據灣區中心城市產業演變規律，以及高強度土地開發、高房價生活成本等影響，制造業逐步外溢轉移已成不爭事實并還將繼續。深圳“華為聚信”落戶東莞松山湖高新區后，2013年度便貢獻了170億元的營業收入，而后華為終端項目再次轉移，2015年華為兩個項目年產值就超過1000億元。在區域經濟加速整合、世界級灣區經濟加快發展的時代背景下，中山必須強化與深圳、香港等中心城市的互動鏈接，提升吸引其高端產業外溢輻射的競爭力。三是中山的發展置身于城市追趕競爭的灣區環境，必須順勢搶占新一輪產業革命大洗牌的發展先機。灣區城市群有城市間的合作，還有彼此的競爭，尤其是引進人才、發展新興產業、吸引優質項目落戶、承接產業外溢等方面競爭激烈。麥肯錫公司《顛覆性技術：將改變人們生產生活方式和全球經濟的進步》報告指出，到2025年移動物聯網、知識工作自動化、物聯網、云計算、先進機器人、無人駕駛汽車、下一代基因、能源存儲、3D打印、先進材料、先進油氣勘探、可再生能源等新一輪產業革命12大顛覆性技術，每年對經濟的影響將達到14至33萬億美元。新一代技術革命將推動新興產業與傳統產業的深度融合，催生新的生產方式、商業模式和企業組織形態，引爆新的經濟增長點，給二三線城市帶來“彎道”發展的機會。譬如在人工智能領域頗具代表性的兩大企業科大飛訊和云從科技，分別起家于合肥、重慶?？傮w而言，中山未能很好抓住這一產業變革契機改造傳統產業，沒有實現產業發展“彎道超車”，更使GDP總量于2013年再排惠州之后。而深圳大力培育發展電子信息等新興產業，成功實現輕工業向高技術產業的跨越，一躍成為全省經濟龍頭。這說明誰搶占了新一輪產業革命先機，誰就掌握了未來。以人工智能為代表的新一輪產業革命正在形成，中山應盡早謀劃，有所作為。四是中山的發展源自于全市干部群眾的接續努力，必須繼承弘揚“敢為天下先”的開拓進取精神。滄海桑田，直教人間換新顏，中山能從一個最初的農業縣，蝶變成今天廣東省的經濟大市，根本上靠的就是一代代中山兒女的不懈努力和卓絕奮斗?！案覟樘煜孪取钡闹猩饺藙撛熘T多“第一”，譬如板芙鎮全省首推家庭聯產承包責任制，小欖鎮誕生全國首個萬元戶，火炬區成立全國首個國家級健康科技產業基地，等等。近些年來，中山產業經濟發展面臨嚴峻的形勢和棘手的問題，如土地等要素資源瓶頸制約嚴重，土地開放強度達到38.8%，是全省唯一實施土地規模減量控制的地級市；城市總規劃尚未獲國家批復，“三規合一”難度較大，用地成本與廣州南沙大致相同但比江門高出不少，園區配套能力又比佛山有一定差距；傳統粗放式發展路徑依賴仍然突出，高質量發展的創新動力尚未有效激活，經濟發展下行壓力加大。目前中山翠亨新區平臺依然為省級，而周邊有前海、南沙、橫琴等國家級新區平臺及廣東自貿區片區，廣深港澳科創走廊也未覆蓋到珠江西岸，中山存在一定程度上面臨“政策虹吸”的挑戰。盡管深中通道已處于橋梁全面施工階段，但離建成通車依然有5年的時間，在高鐵經濟時代中山也沒有真正意義上的高速鐵路，交通區位優勢尚需加快構建，等等。要創造產業經濟發展的新輝煌，亟需重拾中山當年先行先試的改革銳氣，進一步克服“小富即安”“裹足不前”的錯誤思想和行為。

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作者:鄺光榮 單位:中山市發展和改革局