現代服務業發展質量分析

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服務業已成為增長主動力

（一）總量。從“十二五”開始，服務業增加值呈逐年增長趨勢，服務業占GDP比重穩定達到60%以上（2011年服務業增加值占GDP比重60.3%，2012年占GDP比重62%，2013年占GDP比重65%，2014年占GDP比重達到65.7%，2015年占GDP比重達到73.6%）。2016年完成服務業增加值124.86億元，同比增長9.2%，占GDP比重達到73.7%。服務業在國民經濟中的地位和作用日益增強，已成為拉動柯城區經濟增長的重要力量。全區共有服務業企業3425家，2016年企業營業收入137.5億元，上交企業增值稅2.1億元，上交企業所得稅0.8億元，比2015年分別增長13.53%、125.44%、15.89%。（二）結構。從企業數量上來看，批發業、商務服務業、零售業的數量遠超其它行業，批發業、商務服務業、零售業企業數量占比接近80%。從營業收入和稅收上來看，批發業和房地產業營業收入占比接近70%，稅收占比接近55%。其中批發業以其龐大的數量而取得最多的營業收入，貢獻最多的稅收；房地產業雖數量少，但由于房價的原因和住房其固有的巨大價值，其創造的營業收入，繳納的稅收緊隨批發業。（三）稅收貢獻。從市區財政體制來看，柯城區大部分企業都屬于共享部分，占比超過70%，稅收占比也超過65%。屬本區固定收入的服務業企業只有534家，占比只有16%，2016年稅收6535.72萬元，占25%。按企業所在地分：稅收貢獻最多的是荷花街道、府山街道、雙港經濟開發區和專業市場。全區七個鄉無論是企業數量還是稅收貢獻都非常小，稅收只占總量的1.23%。服務業發展依然滯后從橫向看，基數大但增速排名靠后。2016年柯城區服務業增加值總量124.86億元，排名全市第一，增速9.2%，排名全市第六。從服務業投資看，2016年增速20%，排名全市第五，第三產業投資占全區投資總量的69.8%。從縱向看，增速放緩，發展后勁不足。“十二五”期間，服務業增加值年均增速14.5%，2016年增速9.2%,2017年1-4月，增加值增速6.6%。從投資看，“十二五”期間投資年均增速15.7%，2016年投資增速20%，2017年1-4月投資增速6.1%。從結構看，產業發展層級偏低，結構不盡合理。柯城區以傳統服務業為主，批發和房地產占到整個服務業比重的64.63%。一方面，電子商務普及、酒店需求不振等使得傳統行業近年來增長難度加大；另一方面，新型服務業態起步較慢，總部經濟、企業服務、文化創意、管理咨詢等生產性服務業發展相對滯緩。從稅收看，對財政貢獻偏低，電商企業低于預期。2016年全區服務業共有行業33個，企業平均稅負為2.1%，增值稅稅負為1.54%。2016年稅收總額在500萬元的行業只有10個，企業平均稅收為8.46萬元。2016年屬共享部分企業數占83.7%，稅收占66.3%；而本區固定收入的服務業企業數只占15.6%，稅收也只占25%，對區財政的貢獻明顯偏低。電商企業貢獻低于預期。2016年全區擁有網店1475家，實現電子商務網絡零售額達38.56億元，而實際統計在庫的電商企業只有19家，網店在庫數只有1.3%；19家在庫電商企業零售額2.01億元，只占全區電商網絡零售額的5.2%，電子商務發展對服務業增加值和稅收的貢獻都遠低于預期。從政策看，缺乏強有力的激勵政策，稅收流失域外。區里對服務業企業、項目沒有專門扶持資金，缺乏對服務業做大做強等方面扶持、引導，目前只是執行市里的小微企業上規模（臺階）的獎勵。因激勵政策原因，柯城區部分企業有外遷動向?？紤]到享受獎勵政策等因素，企業想通過地址變更或注銷新辦等方式，遷到域外以享受更多更優惠的政策和獎勵。

推動服務業提質發展

（一）政策環境上，重視規劃和政策體系引領和帶動。調研發現有企業外遷和稅收外流現象，一定程度上是企業對柯城區政策和營商環境產生顧慮，“用腳投票”的結果。由于柯城區政策體系沿用市本級，沒有像衢江區一樣出臺自己的政策和引導專項資金，加上輿論宣傳不夠，一些好的政策落實執行情況不好，沒有真正起到正面激勵的作用。因此，要進一步擴大改革力度，研究規劃政策體系，最大程度調動服務業發展的活力。一方面，要強化規劃體系的行業和空間引領作用。編制覆蓋全區域的服務業總體規劃，將服務業重點產業、重點項目和重點發展的集聚平臺的空間布局落到實處，促進土地規劃、城鄉規劃和行業規劃的多規融合，促進市區規劃無縫銜接，使柯城區服務業項目有圖可依、有商可招、有地可建。從全市一盤棋的角度合理布局各類業態，避免類似行業過多過密、發展泛濫，形成不良競爭，特別是對雙溪片區、石華線沿線、專業市場等服務業發展重點區塊合理規劃布局，用明確的規劃預期吸引更多的社會資本投入服務業發展。另一方面，要強化政策體系對行業的示范帶動作用。要設立柯城區服務業發展專項資金，對現代服務業重點行業和關鍵領域進行專項資金扶持，特別是對符合未來趨勢的新行業、新業態、新模式給予適當傾斜，獎優劣汰，構筑服務業產業競爭優勢。要及時出臺相應的扶持激勵政策，借鑒市本級和衢江區的做法，通過政策措施留人，同時加強對接走訪，做好聯系溝通，及時掌握動態，做好企業的工作，力爭不發生重點稅源企業外遷現象。（二）發展導向上，對重點行業，重點平臺和稅收貢獻加強規范和引導。加大財政資金、人才培養等向現代物流、科技服務、文化創意、健康養老等重點行業傾斜，鼓勵和規范電商、云計算、物聯網等新興產業發展。調研發現柯城區電商企業雖然網絡零售額度大，卻對服務業貢獻低于預期，急需規范和引導電商企業發展。一是規范電商企業依法納稅意識，引導電商企業入庫，提高電商經濟對服務業經濟的貢獻；二是發揮好電子商務引導資金作用，引導資金使用應結合企業稅收、是否在庫、發展狀況等因素，確?？鲁菂^的電商企業有序發展。充分發揮重點平臺的集聚效應。要充分聚焦柯城區服務業重點發展平臺，鼓勵重點項目、優質企業向重點平臺集聚，充分發揮石華線的區位交通優勢、雙溪片區的自然生態優勢、專業市場的省級現代服務業集聚示范區的資源政策優勢，打造服務業發展新高地。切實提高服務業企業對柯城區財政的貢獻。按照市區財政體制劃分要求，加快發展固定財政收入區域內的服務業，提高服務業企業對財政的貢獻。一是引導服務業企業向雙港開發區、航埠鎮、石梁鎮等區域集聚，提高固定財政收入區域內服務業企業數、稅收等方面的比重。二是加大政策傾斜力度，從土地、資金等要素方面向區域內服務業企業傾斜，進一步提高對財政的貢獻。三是設立企業稅收上臺階獎，對固定區域范圍內的服務業企業上規模、稅收年均增長在一定比例等方面給予一定的獎勵，發揮財政的作用，調動企業的積極性。四是發展樓宇經濟。通過發展樓宇經濟、總部經濟，加大招商引稅力度，對于新引進稅收50萬元以上的服務業企業給予一定的獎勵。（三）機制保障上，發揮考核督查的指揮棒作用。明確考核導向。科學制定服務業發展年度目標和考核辦法，把服務業作為全區綜合考核的重要內容，加大其所占比重。對鄉鎮街道以及職能部門的考核辦法要科學嚴謹、重點兼顧，全區上下形成合力共同完成考核任務。加大對服務業增加值、投資等主要指標的跟蹤督查力度；為順利實現考核目標，要與督考辦、統計做好對服務業的督查通報，被通報的單位年底考核直接扣分，加大監管考核力度，以鼓勵先進，督促落后。建立協調機制。由于柯城區沒有統一的協調和責任落實機制，造成有的部門、鄉鎮（街道）對服務業工作重視不足、職責不明確，工作開展不經常，作用發揮不明顯。建議建立服務業統一協調機制，定期召開工作推進會，發改、商務、統計、財政、市場監管、國稅等所有相關經濟部門全部參加，加強協調，互通信息，理清指標，落實責任，形成合力。

作者:錢穎 胡世情 葉家豪 單位:衢州市柯城區發展和改革局