五點一線的區域經濟發展方針

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一、點、線的含義。

二、“五點一線”的意義及重大戰略決策。從區域經濟開發模式看，可以按點、線兩個要素來劃分，即點---增長極開發模式（表現為城鎮經濟）、線---沿軸開發模式（表現為流域經濟和通道經濟）。

1、點---增長極開發模式。一是適用于處在較低發展階段的“點”上，如各級城鎮，這是帶動性增長極布局。二是適用于高度發達的城市，集中配置有限的稀缺資源，這是乘數效應增長極布局。城市化和小城鎮建設，就是增長極地域開發模式的應用。增長極是主導或有創新力的行業在空間的集聚。增長極是多層次的，也是多形式的，地域增長極只是一種形式而已。增長極被認為是有吸力和斥力的中心，具有兩個效應，極化和擴散效應。增長極理論強調不平衡發展，主張把有限的稀缺資源集中投入到具有創新能力、發展潛力大、規模經濟和投資效益明顯的少數產業。

2、線---沿軸開發模式。所謂軸，主要就是交通線，交通運輸作為區域經濟的—部分，是區域經濟開發、發展、增強區域間聯系的基礎性條件。現代化交通運輸包括鐵、公、水、航、管五種運輸方式。我們口語中所說的沿這沿那，就是區域經濟學中的軸線。比如，沿海、沿江、沿河、沿湖，這是以水路交通為軸，這樣的開發模式我稱之為流域模式；沿邊、沿線、沿路、沿山、沿管道等等，這是以陸路交通為軸，稱之為通道模式。曾被譽為“共和國工業長子”的遼寧，在加快發展振興的關鍵時期如何爭取大的作為，實現新的突破？省委、省政府審時度勢，高屋建瓴，緊緊抓住國家重點開發環渤海地區的戰略機遇，充分發揮遼寧作為東北地區惟一沿海省份的特有優勢，作出了推進“五點一線”大開發的重大戰略決策。

1、“五點一線”，是指開發建設大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、遼寧丹東產業園區、大連花園口工業園區五個重點區域和建設一條貫通沿海地區的濱海公路。“五點一線”，是遼寧振興發展的新起點和新定位，揭開了遼寧大開發大開放的新篇章。其戰略基點是構筑沿海與腹地互動的對外開放新格局，創造前所未有的對外開放新優勢，建設充滿活力的沿海經濟地帶，以開放促進改革、促改造、促調整、促振興，提升全省經濟和社會發展的整體實力?！拔妩c一線”，猶如渤海之濱、黃海之畔一條巨龍在騰飛，以排山倒海的強大爆發力，形成震撼遼沈大地的共鳴，以耀眼奪目的光彩，引起國內外的極大關注，為沿海經濟帶增添了勃勃生機，昭示著遼寧美好的未來。

2、遼寧沿海區域經濟開發帶具有“黃金海岸”的美譽，是最具發展潛力的前景的重要區域。遼寧位于環渤海經濟圈，海岸線橫跨黃海和渤海，全長2290公里，占全國的12%。沿海分布著大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個城市，具有得天獨厚的區位優勢和發展基礎。

（1）“五點一線”大開發的價值和條件。遼寧沿海經濟帶是環渤海經濟圈的組成部分，是東北地區重要的出?？诎叮菐痈沟匕l展和擴大對外開放的前沿陣地?，F時基礎較好，戰略地位重要，綜合優勢突出，發展潛力巨大。全省大陸海岸宜港岸線長1000公里，近海水域面積6.4萬平方公里，灘涂2070.2平方公里。沿岸陸域、海域的石油、天然氣等資源儲量豐富，開采利用前景廣闊。沿海共有港口5個，萬噸級以上泊位103個，貨物吞吐量達3.02億噸；國家級經濟開發區3個，國家級海洋自然保護區3個。2005年，沿海6市實現生產總值占全省的49.6%；地方財政一般預算收入占全省的35.6%；直接利用外資占全省的34.8%.加快沿海經濟帶的開發建設，不僅可以為遼寧的發展培育新的經濟增長點，而且將對遼寧的全面振興產生巨大的推動作用。我省打造沿海經濟帶的條件已經具備，時機已經成熟。

（2）“五點一線”大開發的戰略定位和目標。遼寧省在勾畫“五點一線”開發建設藍圖時提出，要立足沿海的區位優勢、資源優勢和產業基礎，依托遼寧乃至東北廣闊的腹地支撐，把沿海經濟帶逐步建成以先進裝備制造和高加工度原材料工業為主的產業聚集帶，以大連為核心的東北亞國際航運中心和國際物流中心，以開發區為主體的東北開放程度最高和外資興業最佳的開放先導區，以環境優美、生態良好、設施完備、安定和諧為特點的宜居家園。經過“十一五”時期的不懈努力，使沿海經濟帶基本完成臨港產業的主體構架建設，形成以制造加工業為骨干的五個重點臨港產業區；大連東北亞國際航運中心組合港區的建設初具規模；建立起適合現代臨港產業發展所需的金融、中介、生活和物流等服務體系；在規劃區內初步形成新興城市群，完成城市主要基礎設施的建設；生態環境保護良好，可持續發展能力增強，社會事業全面發展，和諧社會建設取得明顯成效。

（3）“五點一線”大開發的總體規劃和發展重點。“五點”園區開發總規劃面積374平方公里，起步區143平方公里。大連長興島臨港工業區規劃開發129.7平方公里，起步區50平方公里，重點發展以重大裝備制造產業鏈為主，以特色化工產業鏈為輔，以倉儲物流出口加工為補充的大型臨港產業集群。遼寧（營口）沿海產業基地規劃開發120平方公里，起步區20平方公里，重點發展臨港工業、現代服務業和高新技術產業。遼西錦州灣沿海經濟區規劃開發44.63平方公里（區域內為朝陽、阜新兩市設立若干平方公里的“飛地”），重點發展石化產業鏈條的接續產業，船舶制造及配套產業，精細化工產業。遼寧丹東產業園區規劃開發30平方公里，起步區18.6平方公里，重點發展裝備制造業、電子信息產業、化工醫藥等產業。大連花園口工業園區規劃開發50平方公里，起步區15平方公里，重點發展高新技術產品、汽車零部件、農產品深加工等產業。“一線”濱海公路，西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443公里，連接我省6個省轄市、21個縣市區、103個鄉鎮，溝通大小港口25個，連接工業園區228個、旅游景點133個。濱海公路總投資59億元，到2010年全部建成通車。濱海公路將形成一條緊密連接“五點”的沿海大通道，成為整個沿海經濟帶的開發軸線和發展依托。（1）“五點一線”對外開放工作思路的創新發展。“五點一線”戰略構想，沖破了傳統的思維定三、“五點一線”對外開放的戰略構想與選擇。全省上下把“五點一線”沿勢，打破了區域管理界限，以獨到的視角、科學的理念和豐富的內涵，構建一個更符合實際、更能發揮優勢、更有助于提升全省整體經濟實力的對外開放嶄新格局，充分反映了我省堅持“兩個毫不動搖”的決心和氣魄。這一新格局，從破解我省發展振興的難題出發，立足當前，著眼長遠，尋找了一條最快捷、最有效的發展路徑，是對外開放理念和工作指導上的新突破。

（2）“五點一線”是開發和整合沿海開放資源的必然要求。通過沿海岸線和土地等資源的有效利用，基礎設施建設的不斷完善，臨港工業的發展壯大，實現由“點”到“線”、由“線”到“帶”的跨越式發展過程，形成具有遼寧特色的臨港產業集聚帶、資源開發產業帶、旅游觀光產業帶，推動整個沿海經濟帶的騰飛，繼而為全省的開發開放提供強有力的支撐，為國內外投資者提供巨大商機和最佳切入點，為促進東北地區對外開放、加快環渤海地區發展發揮重要作用。

（3）“五點一線”是實現沿海與腹地優勢互補的效路徑。通過發揮沿海經濟帶強大的牽動、示范、聚集和輻射作用，吸引更多的國內外優勢產業向先導區集聚，成為外商外資競相涌入、內商內資紛至沓來的熱土；通過資源互補、功能互補、經濟互動，拉長產業鏈和產品鏈，實現沿海與腹地資金、技術、人才等生產要素優勢互補、良性互動，推進全省產業結構、所有制結構、產品結構的戰略性調整，促進一、二、三產業協調發展，促進先進裝備制造業、高技術產業等優勢產業加快發展，推動東北區域開放先導區加快形成，使全省經濟步入

四、“五點一線”開發新活力、新動力。全省上下把“五點一線”沿海經濟帶開發作為重中之重的任務，正在有重點、有步驟地積極推進，在組織領導、規劃設計、政策扶持、基礎建設、資源整合、招商引資等方面做了大量工作，取得了突破性進展。

實行強有力的組織領導。省委、省政府高度重視“五點一線”開發建設。成立了“五點一線”開發領導小組，加強了組織、指導、檢查、協調。各園區所在市領導親自組織研究論證，親自帶隊開展招商引資，親自推進重大項目落實，親自解決開發中的實際問題?！拔妩c”園區都成立了獨立的管理機構，組織具體實施，并落實部門責任制；負責“一線”濱海公路開發建設的交通廳也成立了專門機構，為“五點一線”開發建設提供了有力的組織保障。開發建設工作如火如荼，日新月異，捷報頻傳。

“五點一線”大開發，功在當代，利在千秋。一個“西擁渤海潮、東挽黃海灣”，充滿無限生機和具有強大競爭力的沿海經濟帶將很快呈現在世人面前，一個開放的、嶄新的遼寧正展開雙臂擁抱世界，遼寧我為你自豪。