承包工程行業發展管理論文

導語：承包工程行業發展管理論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國對外經濟合作事業發展迅速，特別是“九五”計劃期間，對外承包工程和勞務合作取得了前所未有的良好業績，新簽合同額和完成營業額都不斷刷新紀錄，外派勞務人數亦有增加。對外工程承包和勞務合作業務遍及100多個國家和地區，形成了以亞洲、非洲為主的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，市場分布呈多元化推進的趨勢。

中國對外承包工程和勞務合作業務的經營主體國際競爭力明顯增強，具有經營資格的企業已達1600多家，分布在建筑、石油化工、水電、交通、冶金和有色金屬、鐵路、煤炭、林業、航空航天等國民經濟的各個行業領域和全國各?。ㄊ?、自治區）。據美國《工程新聞紀錄》（ENR）2002年8月份統計，進入2001年世界最大225家國際承包商行列的中國內地公司有39家，另有11家中國公司進入國際工程咨詢設計公司200強。

一、行業概況

中國對外工程承包主要集中在普通房建、交通運輸和電力等基礎建設方面，而制造加工、環保、電子通訊、供排水等行業則相對薄弱；對外勞務合作主要分布在制造業、農業、交通運輸業和建筑業，而高技術行業勞務較少。

1、具有比較優勢的行業

全球國際工程承包行業主要集中在普通房建、交通運輸、石油化工業。中國在某些行業具備一定的競爭力。在普通房建方面，2001年225家國際承包商的營業額為300.9億美元，占全球總額的28.3%；中國公司在該行業的營業額為23.0億美元，占中國對外工程承包總額的33.6%，占全球該行業的7.6%.電力行業方面，2001年225家國際承包商的營業額為74.8億美元，占全球總額的7%；中國公司在該行業的營業額為2.45億美元，占中國對外工程承包總額的13%，占全球電力行業的3.3%.

從2001年中國新簽訂的上億美元的大項目看，主要集中在電力、交通運輸、和普通房建。

從近年來中國在交通運輸業簽訂的項目分析，中國在公路橋梁、地鐵項目建設上已經達到世界先進水平，具有較強的競爭力；中國的水電行業，在發展中國家有市場，競爭力比較強；石油化工業的優勢處于上升階段，石油化工業的三大公司在項目的資本運作、施工管理等方面具備了和西方大公司競爭的條件；在礦山建設、資源開發等工業項目方面，中國企業走出去較晚，但已經顯示出了一定的競爭力。

2、比較薄弱的行業

從中國對外工程承包的總體情況分析，競爭優勢是相對的，而不是絕對的。同發展中國家的承包商相比，我們具備一定的優勢，但同歐美大型國際承包商相比，我們的劣勢也非常明顯。2001年，斯堪斯卡公司國際市場營業額達121.52億美元，相當于中國39家公司國際市場營業額總和的2.26倍。從市場分布情況來看，中國企業在亞洲和非洲地區的一些國家存在比較優勢，而歐美市場仍然難以開拓。

總而言之，在科技、資本密集度高的行業領域型中國企業競爭力普遍較差，這是由中國相關工業領域的國內基礎和國際競爭力決定的。

首先，研發和科技創新能力差，例如，由于缺乏專利技術和專有技術，中國企業在化學工業和石油化工業對外工程承包的技術競爭中基本上處于下風。

其次，一些優勢產業的資源沒有得到合理配置，以至于沒有形成對外競爭的拳頭，如輕工業是中國的優勢產業，但是在對外工程承包方面，輕工業并沒有形成強大的競爭力。

第三，中國大多數行業的企業經營規模小，資本金相對短缺，融資能力不強，缺乏與國際著名承包商相抗衡的實力。目前，中國能夠在境外承攬5000萬美元以上項目的企業不多，在國際市場項目大型化的進程中，企業的發展受到抑制。

第四，在企業管理、科技創新、信息化建設等方面還存在較大差距。不少企業沒有按照現代企業制度建立和完善適應市場的機制，激勵機制和約束機制都不完善和健全。

第五，我們在國際工程人才的開發上，復合型、高智能人才緊缺。另外，從行業經營秩序分析，中國企業在國際上的無序競爭現象還時有發生，影響了行業的整體利益。

二、國際工程市場未來發展趨勢

當前，和平與發展是時代的主題。在世界走向多元化的大趨勢下，經濟全球化的特征日益明顯，各國企業都在通過結構調整、跨國經營和技術創新，在全球范圍內尋求更大的發展空間，國際市場的合作與競爭更加廣泛和激烈。企業只有積極主動地參與國際分工與合作，拓展經濟發展空間，才會有更大的發展。

從全球范圍內看：

首先，近年來，國際工程承包行業發展的一個明顯趨勢是全球對工業項目的投資比率減少，而對基礎設施的投資比率有所增加。據2001年ENR統計，2000年普通房建項目營業額達363.5億美元，比1999年增長4.6%；交通、電力項目也有所增長；而制造業、石油化工業等工業項目卻下降了23.5%，為323.5億美元。另據2002年ENR統計，2001年，制造業、石油化工業等工業項目又下降了5.7%，為305.1億美元?？梢灶A見，隨著全球產業結構、技術結構、跨國公司生產基地的調整，各國為改善投資環境，吸引外資，必將加大對基礎設施、基礎能源的投入，這些行業的工程將會保持增長。

第二，各國競相發展信息產業，加快了信息建設的步伐。根據2001年全球對外發包的工程情況可以看出，不管是發達國家還是發展中國家，電信工程大量涌現，其中有諾基亞、愛立信、三星電子等大公司的投資項目，還有各國政府投資的電信網絡改造、新建工程。2001年，ENR首次將電信產業專門列為一類進行統計。由于世界各國都重視信息化的進程，相信未來幾年，信息工程將成為國際工程承包新的增長點。

第三，由于全球性的水資源危機和各國對環境保護的重視，今后相當長一段時間內，供水項目和環保項目將呈增加趨勢。

國際工程承包商重組及結構調整浪潮不斷，使其得以集中技術、資金和管理搶占和瓜分市場，國際工程承包行業面臨更加激烈的競爭和變革。著名的瑞典工程公司斯堪斯卡公司（Skanska）通過兼并，使其2000年國際市場營業額達86.4億美元，一舉獲得全球最大國際承包商亞軍；2001年該公司又榮登冠軍寶座。因此可以看出，通過并購不僅可以獲得超強的競爭力，還可以成功地拓展發達國家的市場。

在經濟全球化和科技革命的推動下，高附加值、高技術含量和綜合性的項目增多，國際工程技術承包領域中，信息技術以及新材料、新工藝得到普遍應用。國際工程項目日趨大型化，傳統的工程承包正逐步被工程承包、國際投資、項目融資、國際信貸、設備貿易、技術轉讓、BOT、BOOT等相互融合的綜合性合作方式所取代，EPC等總承包方式越來越多。

技術性壁壘成為各國保護本國工程市場的重要手段，“環保工程”、“生態工程”、“人權工程”的比重上升，區域和集團保護加強，市場進入的難度加大。

據國際勞工組織（IEO）、經濟合作與發展組織（OECD）的統計，90年代中期以來勞動力跨國流動超過3500萬人。發達國家和一些新興工業國家人口老齡化，結構失衡，對外籍勞務需求巨大；國家和地區間在經濟發展階段、結構調整、就業機會、勞動力供給和工資方面存在的差異，將進一步刺激和加速勞動力的跨國流動。但是，國際勞務市場的需求是不均衡的，專業技術人員越來越受到歡迎。隨著各國重視發展信息技術，對信息技術人才的需求增加，以網絡人才為代表的高技術人才普遍受到各國青睞。由于勞動力結構性短缺，包括發展中國家在內的很多國家普遍需求醫護人員?？梢灶A見，這兩個行業的勞務市場將會得到較大的發展。

三、發展思路與對策建議

在經濟全球化趨勢日益增強和中國加入WTO的情況下，實施“走出去”戰略，努力在利用國內外“兩種資源、兩個市場”方面有新的突破，是中國現代化建設和改革開放進入新階段的必然趨勢。發展對外工程承包和勞務合作將不僅是中國“十五期間”的重要發展戰略，也將是較長一段時間內促進中國經濟發展的重要決策。隨著中國外經貿管理體制改革邁出新的步伐，國際經濟技術合作事業將迎來更大、更快的發展，對外承包工程和勞務合作發展前景將更加廣闊。

下一階段中國對外承包工程和勞務合作的發展思路擬應是重點扶持優勢行業和優勢企業參與國際分工與合作。

中國對外工程承包和勞務合作發展的中長期戰略是鞏固并擴大現有的比較優勢，向“高技術、高附加值和高利潤”的領域發展，在全球產業鏈中確立“中國”品牌。為此，需要我們深化改革，開拓創新，與時俱進。在認真貫徹多年來所倡導的“大經貿”、“市場多元化”、“以質取勝”和“科技興貿”戰略基礎上，根據世界經濟結構的調整，不斷優化中國產業結構，加速參與經濟全球化的進程，推動優勢行業和優勢企業“走出去”，帶動其他行業參與國際競爭，為產業結構調整以及國民經濟的增長作出自己的貢獻。

為此，需要健全和完善兩個體系，一個是服務體系，另一個是保障體系，即健全和完善對外承包工程和勞務合作的金融、保險、信息等服務體系；健全和完善相關法律、法規、制度等保障體系，從而促進行業的健康、穩定發展。

針對中國對外承包工程和勞務合作的發展思路，主要對策可參考如下：

1、進一步優化對外工程承包和勞務合作的行業結構，推動有比較優勢的行業擴大國際市場份額

中國對外工程承包要獲得較大發展，應在進一步鞏固現有優勢的基礎上，培養新的增長點。普通房建、交通運輸和水電等行業是中國近年來發展比較成熟的產業，我們應進一步突出這些行業的優勢，跨行業、跨地區對一些企業進行重組，形成更有競爭力的企業集團，在國際市場上爭取更大的份額。

從產業結構調整角度來看，一些產業生產力富余，完全可以轉移到國際市場，為國民經濟的發展再做貢獻；同時，經過結構調整后的一些優勢產業，完全可以嶄新的面貌在國際舞臺找到自己的位置。在產業結構的調整中，我們應當根據國際市場的發展趨勢，培養新的優勢產業，培育新的具有競爭力的企業。建議抓住當前世界經濟結構調整的時機，盡快在信息通訊行業、環保行業、水處理行業培育有實力的企業集團，有意識地加強相關資源的配置，爭取在這些新興領域有所突破，形成后發優勢。

國際工程承包是服務貿易、貨物貿易和技術貿易的綜合載體，對國民經濟的貢獻率是多方位的。建議重點支持對社會綜合貢獻率大的行業，進一步扶持能夠帶動國產設備材料出口的行業。對于石油化工、水電、鐵路、化學工業、冶金、礦山建設等行業，不但能夠大量帶動國產設備材料出口，還可以帶動管理、技術、勞務的出口，國家應從資金、進出口等各方面給予便利和優惠，推動這些行業開展國際工程承包業務。

大力發展中國對外工程設計咨詢業，推動更多企業進入國際市場。建議“中小企業國際市場開拓資金”給予相應的資助。

在對外勞務合作方面，中國農業、建筑業、紡織服裝業的勞務具有比較優勢，在鞏固傳統市場的同時，我們應當通過中國入世后的便利條件，加強多雙邊談判為中國的對外勞務合作爭取更有利的環境，擴大市場份額。對于國際市場上勞務比較缺乏的醫療、計算機等行業，可有重點地加強培訓。另外，要加強對外派勞務人員的管理，不斷提高中國外派勞務人員的素質。

2、優化對外工程承包和勞務合作的整體環境

在中國的經濟體制改革的過程中，作為與“走出去”相配套的外經貿體制改革、外匯管理體制改革和金融制度改革也應該加快步伐，優化中國對外工程承包和勞務合作的整體環境。如，建立有效的對外工程承包的融資、擔保體系，完善金融和外匯監管制度，建立和完善對外勞務合作人員的保險制度等。各部門之間組成有效的聯合戰線，全方位積極貫徹實施“走出去”的戰略。政府和有關管理服務部門，需要根據發展的新形勢，通過指導監督和政策支持，強化服務和協調，為企業創造良好的發展環境，提高國際競爭力。外經貿、財政、外交、公安、金融、保險等部門，要聯合行動，積極幫助企業解決對外經營中所遇到的困難和問題。諸如人員和設備出國手續簡化問題、保險承諾及保費問題等等。要研究制定推進聯合與合作的具體政策支持與指導鼓勵措施，充分利用外交、多雙邊經貿談判工作為中國企業爭取發展機會。

3、行業市場的選擇和推動

大力推動市場多元化戰略，合理調整市場布局。充分利用加入WTO后的機遇和條件，在鞏固和深度開發亞洲、非洲和中東等傳統市場的同時，加大開拓拉美市場的力度，在開拓歐美等發達國家市場方面要取得重大突破，使拉美和歐美發達國家市場成為對外承包工程新的增長點。

各行業要依據自身實力，有重點地選擇適合自己發展的市場。

4、提高企業的國際競爭力

一是要轉換企業經營機制，深化體制改革?，F代管理理論認為，企業的發展和壯大，最重要的是取決于企業自身的制度是否適應于環境，是否適用于市場經濟規律和社會發展潮流。深化改革，轉換企業經營機制，形成一個與企業發展目標相適應，并與國際接軌的良好的管理體制和經營運行機制，使員工素質、經營管理、技術水平和業務運行適應國際工程承包的需要是新形勢的要求。

二是要加強發展戰略的研究和管理。企業要發展必須跟上形勢的發展和適應環境的變化，并結合各行業的實際情況，進行發展戰略的規劃設計和強化動態管理。各行業企業應當認真研究國際建筑市場和國際勞務合作市場的特點，充分發揮比較優勢，明確企業定位，制訂相應的市場開發戰略和經營方針。國際上競爭實力強的大型企業，不僅十分重視企業發展戰略的研究和全面管理，而且戰略取向都很高，這是提高企業核心競爭力的一項極其重要的工作。

三是強化技術優勢，培育核心競爭力。圍繞企業發展重點，以市場為導向，適時加大科技投入，逐步提高科技投入比重，在不斷完善企業核心技術的基礎上，發展具有自主知識產權的專利技術，提高工程承包的高技術含量，全面增強技術優勢。要在復雜多變的市場和激烈的競爭中求得生存和發展，關鍵是要培育有別于競爭對手的核心競爭能力，國際大型承包商如福斯特惠勒公司等其多元化的經營主要體現在依托主業而開展的經營，其發展依托的仍然是核心競爭力。加強技術開發，吸收和推廣國際先進技術，改善和提高技術裝備水平，強化參與市場競爭的技術優勢。特別是石油化工、通信、電力等行業，能夠大量帶動國產設備材料的出口，應當加強這些行業的技術投入。

四是加強合作，發揮整體優勢。各企業之間要加強合作，以增強和發揮整體優勢，有效提高國際競爭力。當前，國際工程承包市場競爭激烈的形勢，國際承包商都普遍重視聯合與合作，既可分散風險，減少競爭對手，又可增強競爭力，提高獲勝機率。

首先，要搞好集團內部的聯合與合作，有效配置公司資源，形成集團的整體優勢。其次，根據企業的現狀和實際，要重視與國際知名承包商的聯合。特別是進入發達國家市場，有國際知名承包商帶領較容易進入。條件成熟的?？蛇x擇一至兩個國際著名工程公司建立戰略聯盟，穩定合作關系，共同開拓國際市場。

推動銀企結合和銀企貿結合，緩解對外工程承包的資金短缺和融資能力差的問題、解決實物還貸和產品返銷的困難問題。

五是加強人力資源的開發與管理。從事對外承包工程和勞務合作的各經營公司都要根據本行業發展的要求，加快實施人才培訓工程，充實和建設好與企業發展目標相適應的專業技術與管理人員隊伍。培養和引進高水平的技術和管理高級人才，形成自己的專家隊伍。強化外語和計算機應用等方面的培訓，培養外向型和復合型的經營管理人才。

建立有效的激勵與約束機制和新型的彈性用人機制，完善業績考核制度，堅持“以人為本”，吸引人才、用好人才、留住人才，全面加強人力資源的開發和管理，爭取用較短時間基本解決人才不足和素質偏低的矛盾。

5、充分發揮行業商會的作用

充分發揮行業商會的作用，對提高國際市場競爭力是十分必要的。商會代表企業、行業的利益，要為企業提供專業化指導、咨詢、協調和服務。商會要加強行業的協調，維護行業經營秩序；要根據企業需要，加強培訓、信息服務；要積極組織國際市場調研，促進與國外同行的交流與合作幫助企業開拓市場；要向政府反映企業的意見與建議，為行業的發展爭取有利的發展環境；要當好政府的助手，積極貫徹落實各項方針政策；堅持服務性、民主性、公正性、自律性的工作準則，著眼于行業的發展，把為大多數企業服務作為工作的根本出發點。