淺談如何加強鄉鎮經濟管理

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摘要：本文的重點是關注鄉鎮政府如何進行經濟管理體制的改變，以期達到促進鄉鎮經濟發展的目的。通過論述當前我國鄉鎮經濟發展的現狀，指出目前鄉鎮經濟管理當中出現的問題，進而針對這些問題提出改革的措施，從而促進我國鄉鎮經濟的管理體制建設，推動鄉鎮經濟的發展。

關鍵詞：鄉鎮;經濟管理;經濟發展

隨著我國經濟的快速發展，我國城市承擔了大部分經濟發展的責任，但我國城鄉經濟發展上存在著不小的差距，而這種城鄉差距使得城鄉二元經濟結構成為了我國當前最為重要的經濟基礎。我國經濟發展的最終目標是實現共同富裕，但這種城鄉經濟發展的差距將嚴重阻礙這一宏偉目標的實現。因此，促進我國鄉鎮經濟的發展，提高我國鄉鎮經濟的實力，不僅能夠穩定當地的社會現狀，也能夠提高我國農村居民的收入，實現我國擴大內需、縮小收入差距的目標。

一、我國鄉鎮經濟發展現狀

當前，我國城市化發展的不完全，已經嚴重阻礙了我國工業化的進程，不利于我國經濟的長久發展。由于我國戶籍制度的嚴苛管理，農村居民與城市居民之間并不能夠很好的實現輕松轉換，導致了我國城市化過程中出現了一批戶籍為農業戶籍，但卻長期在城市中工作，且使用城市工作的薪水生活。這樣一批人被我們稱為農民工，而就是由于這種僅僅是戶籍不同而受到不同的社會保障和社會公共服務的待遇，使得農民工消費受限，阻礙了我國內需的擴大，對于我國經濟發展產生了較大的阻礙。在我國實施新型城鎮化的當下，將更多的目光放在了鄉鎮實現就地城鎮化，不僅可以解決當前農村出現的嚴重的空心化，也可以緩解大城市的擁擠狀況，使得人口資源更加合理的配置，并最終促進生產要素實現區域內的公平配置。因此，促進鄉鎮經濟的發展，成為了吸引人口回流和就地城鎮化的重要支柱。但當前我國鄉鎮經濟發展狀況不容樂觀。由于缺乏必要的生產要素支持，鄉鎮企業的發展受到多重因素的阻礙，而鄉鎮經濟發展較為活躍的東部地區，鄉鎮擁有較為充足的生產要素，能夠為鄉鎮企業的發展帶來較多的支持。同時，鄉鎮政府在職能上卻并不能很好的轉變，依然沿用了過去的傳統，更多的關注于向項目的建設而缺少對于經濟管理的能力，而不利于鄉鎮經濟的發展。為了推動我國鄉鎮經濟的快速發展，提高鄉鎮對于城鎮化的貢獻，更加需要加強對于鄉鎮經濟的管理，解決鄉鎮經濟管理中存在的問題。

二、我國鄉鎮經濟管理體制中存在的問題

1.經濟管理體制不健全。當前我國鄉鎮政府在管理經濟發展的過程中，面臨著權責不統一的問題，尤其是擁有的行政管轄權與實際的管理責任嚴重不符，導致了我國鄉鎮一級的政府在對于區域經濟管理中存在著難以實現管理規劃的狀況，使得我國鄉鎮一級政府在區域管理上缺乏有效的管理能力，不利于我國鄉鎮經濟管理的實現。在我國垂直式的行政管理體制上，相對來說只有省一級的政府更多的擁有了行政管理的自有權限，而相對于作為基層的鄉鎮一級政府來說就沒有這么大的管理權限了。事實上，我國鄉鎮一級的行政管理權限只是名義上的擁有這部分的權責，但在實行過程中鄉鎮一級的權力更多的被集中在了縣一級或市一級的政府之中，不僅鄉鎮政府沒有區域財政和土地財政管理權限，而且與農村相關的建設管理的決定權也并不存在，鄉鎮政府所擁有的虛弱的權力并不足以支撐起鄉鎮政府管理當地區域經濟的能力。2.缺乏完善的鄉鎮建設體制。當前我國鄉鎮建設落后，很多的鄉鎮發展并沒有專門的發展規劃，更多的是一種原始自然的布局建設，而這種原始自然的布局建設在很大程度上會為今后的鄉鎮建設埋下隱患。我國鄉鎮建設的規劃，大多只是停留在部分的建設規劃，很少能夠擁有完整的鄉鎮建設規劃，而且在鄉鎮建設中很少擁有長遠的規劃眼光，導致了我國鄉鎮建設留下了太多的建設問題，以至于以后的鄉鎮建設需要付出高昂的代價去扭轉這種建設現狀。不僅如此，當前我國鄉鎮在基礎設施建設上還存在著很多的問題，一些基本的供電、供水、供給天然氣等設施建設還不夠完善，容易出現很多的問題，尤其是經常性的供給通道損壞，導致了部分區域基礎用電、用水供應不暢通，嚴重影響了當地的生產生活。同時，鄉鎮地區還缺乏必要的建設管理體制，很多項目基建很難按照計劃完成，完成之后的項目驗收也不能夠令人滿意，導致了鄉鎮的基礎設施建設的質量難以把控，以至于道路、路燈等設施經常性的損壞，需要維修。3.經濟管理方式過于滯后。鄉鎮政府在經濟管理中對于經濟規律的認識不清，導致了鄉鎮政府在進行經濟管理的過程中容易出現用行政干預代替經濟管理，使得經濟發展脫離正常的經濟發展軌跡。同時，鄉鎮政府在經濟管理過程中發揮的職能過低，難以達到真正的管理好經濟的責任，尤其是在日常管理中大多都是在應付上級領導機構下達的一些任務，很難有時間投入精力管理鄉鎮的經濟發展，在涉及到區域經濟發展的規劃中難以達到相應的要求，為當地經濟的發展并不能做出相應的貢獻。鄉鎮政府在吸引外來資金上也不夠有吸引力，大多都是一些資源導向型企業或者是勞動力密集型的企業，而且這些企業的到來伴隨著難以解決的污染，從而不利于當地環境的發展和保護。

三、深化我國鄉鎮經濟管理體制改革的措施

1.健全鄉鎮政府管理職能。在發展鄉鎮經濟的過程中，市場發揮著最為基本的作用，但除此之外，政府也要發揮著宏觀調控的作用，從宏觀上把控我國鄉鎮經濟的發展狀況。然而，我國鄉鎮政府天然就存在著虛弱的現狀，導致了我國鄉鎮政府在管理當地區域經濟的過程中難以實現有效調控，嚴重影響了我國推動鄉鎮經濟發展的目標。因此，在重塑我國鄉鎮政府職能的過程中，需要明確規定鄉鎮政府與縣政府、市政府之間權利的劃分，使得鄉鎮政府擺脫過去實際權利的名存實亡的狀況，從而鄉鎮政府能夠為當地經濟的發展獲得更多的自主權。鄉鎮政府作為政府體系的一部分，更多的是要實現一種戰略或規劃的把控，不應該輕易插手企業或社會組織的具體事務，從而嚴重影響了鄉鎮企業發揮自主性和創造新，更多的鄉鎮政府要做好經濟發展規劃，完善鄉鎮的經濟發展所需的基礎設施建設中，為企業的發展提供一個良好的發展環境。2.建立健全經濟管理組織機構。在經濟管理的組織機構當中，體制的不健全容易導致體制內部的活動出現相當多的問題，其中最為讓人頭疼的便是利用體制便利而進行的尋租行為。當前，不論是何種組織機構，都存在著權利過度集中的問題，而這種情況導致了活動這容易通過尋租的方式，獲得制度的寬容而獲得各種非法的利益。因此，在進行經濟管理組織機構建設中，需要完善管理體制，避免出現權利過度集中而導致尋租行為。同時，體制建設需要明確對于管理人員的獎懲考核制度，還包括對于管理人員職位晉升的管理制度等，只有制度的明確才能夠為降低尋租行為作出努力。3.改變過去的經濟管理方式。在改變鄉鎮政府的經濟管理方式上，最先需要改變的就是鄉鎮管理者們的經濟管理思想，不能再自以為的使用行政干預的方式去干預鄉鎮經濟的發展，更多的需要使用經濟方針政策或經濟調控的方式推動鄉鎮經濟的管理發展。同時，鄉鎮政府在經濟管理中，應該解放思維，多進行經濟管理方面的學習，結合當地經濟發展的狀況，合理的完善當地經濟發展建設。

作者:曲誠 單位:煙臺市牟平區姜格莊街道辦事處

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