行業協會發展論文

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[摘要]大力培育和規范發展行業協會，是推進濱海新區行政管理體制改革的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，有利于增強企業自律能力，有效降低政府行政成本。濱海新區行業協會的培育和發展既需要其自身的積極努力。同時也需要政府以及整個宏觀環境的外部支持，二者結合是有效推動行業協會發展的有效路徑，而濱海新區開發開放的宏觀背景正為行業協會發展提供了歷史性契機。

[關鍵詞]濱海新區；行業協會；發展路徑

2006年，國家正式把天津濱海新區建設列入國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，推進濱海新區的開發開放和發展是貫徹落實黨的十六屆五中全會以及十七大精神的重大舉措。黨中央、國務院將推進濱海新區開發開放納入國家發展戰略布局，使天津進入了一個重要的上升期，同時也為行業協會加快發展提供了難得的歷史性機遇。

一、濱海新區行業協會發展的現實需要

國務院《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。批準濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，其中重要內容之一，就是推動行政管理體制改革，實現政企、政資、政事、政府與中介組織分開，建立完善的社會主義市場經濟體制。黨的十七大報告更加明確地指出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，減少政府對微觀經濟運行的干預。同時，十七大報告還指出，要更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，這就更加鮮明地賦予了濱海新區以先試先行的改革創新作用。順應這一形勢，大力培育和規范發展行業協會，逐步形成與經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、作用明顯、誠信公正的行業協會組織體系，是推進行政管理體制改革的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，是促進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來的有效途徑，有利于增強企業自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念的盛行也在一定程度上促進了行業協會的發展。新公共管理理念突破了傳統行政的封閉結構，提倡一種以更為包容和開放的系統來管理和實現公共事務：在政府職能上，強調由對社會微觀、直接控制轉向宏觀決策和管理，成為社會的掌舵人；在管理主體上，強調由傳統的政府一元統治向現代多元管理轉變，積極引入企業、第三部門共同參與管理；在管理手段上，強調政府與其他社會組織的合作，并借鑒其他社會組織先進的管理理念和方法。新公共管理理念的實現無疑需要行業協會等社會組織發揮更大的作用?？傊?，濱海新區開發開放和行政管理體制改革的大背景為濱海新區行業協會的發展提供了有利的歷史契機。

促進行業協會發展的首要前提，就是實現行業協會與行政機構的脫鉤，而這正是濱海新區綜合配套改革的重要內容。天津市委和市政府高度重視行業協會與行政機關的脫鉤工作。自2005年天津市召開行業協會與行政機關脫鉤工作動員會以來，有關部門按照《天津市行業協會管理辦法》《天津市市場中介機構管理辦法》和《關于行業協會與行政機關脫鉤的實施意見》，推進各項工作。協會與原主管部門在人、財、物等方面基本脫鉤，實現了按社團法人方式獨立運作，朝著規范有序的方向健康發展。

積極推動行業協會的發展。除了現實環境的推動外，更源于行業協會所應發揮的作用和功能。行業協會是社會中介組織，它的產生和發展一方面是社會分工和市場競爭日益加劇的結果，反映了各行業的企業自我服務、自我協調、自我監督、自我保護的意識和要求；另一方面，其產生和發展也迎合了現實需要，在我國，完善社會主義市場經濟體制，要求政府抽離具體經濟管理領域，精簡機構、轉變職能，實現市場的自運行和自規范，而市場的有序、良性運行就需要新的主體——行業協會在經濟部門的治理中發揮作用。因而，行業協會的首要作用就是規范市場，參與行業領域內法律和規制的建立，約束企業行為；同時，行業協會作為謀取和增進全體會員企業的共同利益為宗旨的經濟社團。其第二個重要作用就是為企業服務，如規范行業內部的競爭行為，規劃行業發展，提升行業競爭力，維護本行業的企業利益。此外，行業協會還要為政府服務。如向政府提供本行業發展趨勢的報告，提出行業經濟政策、制定行業標準；負責貿易保護、市場損害調查、協調貿易糾紛；甚至陪同政要出訪，進而與被訪問國家達成大宗交易等，促進市場與政府的良性互動。

目前，濱海新區行業協會的發展仍然不夠完善，為使其更快發展并發揮應有功能，必須從外部環境、內部動力兩個方面推動行業協會的發展。

二、濱海新區行業協會發展的宏觀環境支撐

行業協會屬于社會中介組織，社會中介組織是指介于政府、企業和個人之間，并為其服務、溝通、監督、協調的社會經濟組織。經濟全球化的發展使得市場的邊界突破了國界，社會中介組織的作用更加突出。中國行業協會的興起和發展是中國社會轉型這個宏觀背景的產物，具體來說，是由政府機構改革、市場經濟發展、社會主義民主演進等各種因素促動而生。政府也順應時代需要，高度重視行業協會的發展。黨的十六屆三中全會明確指出，要積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織?？偫碓谑畬萌舜蠖螘h上的《政府工作報告》中也明確指出，要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

中國社會轉型的現實呼喚行業協會的發展，但是，我們必須清楚地認識到，目前我國社會主義市場經濟體制仍不夠完善，市場發展不夠成熟，行業協會發展缺乏成熟的外部環境的支撐，這使得行業協會的發展更需要政府的大力扶持，努力形成培育發展和規范管理良性互動的機制，創造行業協會加快發展的良好環境。為此，天津市政府各有關部門要進一步鞏固脫鉤工作成果，盡快完成脫鉤任務；要保護行業協會的自主權，不得干預行業協會依法履行職責，保障其依法獨立開展活動；要加大對行業協會的扶持力度，確保脫鉤后行業協會能夠健康發展；要幫助行業協會加快內部制度建設，促進行業協會依照法律運行和公平競爭。2007年，天津市出臺了《關于支持我市行業協會商會加快改革和發展的若干意見》，就進一步加快發展行業協會提出了相應的支持政策。天津市政府支持行業協會發展的舉措表現在以下幾個方面的努力：

第一，給予行業協會稅收支持。天津市財政部門根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持行業協會進一步加快發展。

第二，加快推進相關政府職能向行業協會轉移。天津市政府圍繞行業地方標準制定、行業統計、行業調查、行業發展規劃、價格協調、新產品和新技術鑒定、技能資質考核等方面，制定了向行業協會委托或轉移職能的計劃，充分發揮行業協會在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面的作用，組織國內企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國際市場，支持其參與協調對外貿易爭議，維護正常的進出口經營秩序。

第三，鼓勵行業協會到天津濱海新區設立分支機構，開展多方位的合作。加大招商引資力度，積極吸引全國性行業協會落戶天津濱海新區，吸引行業內有影響力的大企業入駐濱海新區，濱海新區將對其給予辦公用房等方面的支持。

第四，建立行業協會網站，實現信息資源共享，提升行業協會信息化水平。

第五，建立行業協會綜合評價體系和優勝劣汰的退出機制，實行分類管理，提高行業協會的透明度。對評價不合格的行業協會，責令其限期整改，或合并到同類行業協會；對長期不開展活動的行業協會，將予以撤銷登記。

第六，發揮行業協會在促進經濟發展中的重要作用。鼓勵行業協會受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要，吸引高層次、高水平的國際性展會、全國性展會、區域性展會在天津舉辦，為企業開拓市場創造條件。

三、濱海新區行業協會自身的積極姿態

在良好的外部環境支持的條件下，推進行業協會的發展，還需要各行業協會自身采取有效措施，加快發展，充分發揮在經濟社會發展中的職能作用。各行業協會首先要選準發展位置，找準民間性社團組織的定位，堅定市場化的發展方向，扎根于企業、立足于服務；其次，每個行業協會還要找好自身的發展角度，特色就是發展優勢，要發掘特色，明確重點，找準突破口，拓寬服務領域；第三，要把主動服務作為立身的根本、發展的基石，當好“傳導器”、“推動器”和“穩定器”，贏得企業信任，凝聚會員力量；最后，各行業協會會長要拿出足夠的精力，研究協會的發展戰略，加強資格認證培訓、人員素質培訓工作，提高協會工作人員的綜合能力。濱海新區各行業協會還應在以下具體方面有所作為：

第一，強化服務職能，為行業提供優質服務。服務是行業協會的立會之本。各協會應為會員提供優質全面的服務。具體措施如下：充分發揮行業組織的引導作用，適時開展各種專業培訓，提高行業成員的整體素質，充分利用網站及各種載體為行業成員提供各種政策法規和商業信息；加強行業宣傳，擴大對外交流，幫助行業做強做大，為濱海新區的發展營造良好的行業氛圍。發揮行業協會作用，開發利用協會的人力資源優勢，使之成為生產力，既可以提升行業協會自身的形象，更是對濱海新區開發開放的有力支持。

第二，規范行業行為，強化行業自律，推進行業自治。行業協會應充分發揮行業自律的推動作用，包括行規行約、非法律懲罰等管理手段。強化行業自律是行業生存發展的根本，更是行業協會的重要職責。離開行業自律，協會組織也就不可能對行業進行有效管理，也就偏離了協會的目標。在濱海新區的快速發展中，各個行業競爭主體勢必要規范運行以取得競爭優勢。因而，行業協會要發揮引導作用，大力推行行業標準、從業規范、資格管理、企業自律以及維護運行機制、推進服務創新等。行業自律和行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具有敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。在濱海新區的發展中，各行業協會應更好地負擔起行業自治的職責，強化自律管理和監督的有效性，為平等競爭創造條件，避免同行之間不平等的惡性競爭，努力引導企業到行業協會中，在協會引導下維護企業的合法權益。

第三，發揮好政府和行業溝通的橋梁紐帶作用。隨著濱海新區的發展，地方政府對經濟活動將更加側重于運用市場手段，實行宏觀調控。這就要求政府的行政管理活動反映客觀經濟規律，并盡可能地貼近現實。為此，必須建立科學民主的宏觀決策程序，把宏觀經濟決策建立在深入調查研究，廣泛發揚民主，征求各行業、各方面、各層次意見的基礎上，其中行業協會的參與必不可少。因為行業協會作為中介組織，是政府聯系廣大企業的橋梁紐帶，具有廣大企業利益的代表者和政府參謀助手的雙重身份，了解與本行業有關的具體情況，可以兼顧各方面的利益，從而幫助政府提高行政管理活動的協調性和可操作性。為此，行業協會必須要尋找行業與政府的利益共同點，并使這些共同點不斷發展擴大，形成政府滿意、企業滿意、協會滿意的多贏局面。首先，行業協會要加強和政府機關的溝通合作，通過開展對全行業情況的調查、搜集和整理，研究行業發展的方向和目標，為政府制定行業發展規劃等進行前期研究并提供決策依據；其次，圍繞政府機關的工作重點和監管要求，對行業存在的問題進行分析研究和完善；再次，對行業發展的相關政策和法規制定提出建議，向政府反映行業的需求和呼聲，促使政府對影響行業發展的相關工作及時作出調整和改進，以滿足現代社會經濟發展的需要；最后，通過多種形式，向行業會員宣傳政府機關的舉措和要求，引導企業更新經營思路，配合政府監管，適應市場需要，進而促進行業的健康發展。

總之，行業協會作為政府與企業以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。濱海新區的發展，為行業協會發揮作用提供了更大平臺，把握住濱海新區開發開放這一歷史機遇，行業協會定會大有作為，并為濱海新區的發展作出更大貢獻。