工業經濟結構調整對策論文

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【內容提要】工業結構不合理是長期制約我國工業發展的重要原因。當前工業結構存在的主要問題是，制造業的結構水平低，企業數量多但經濟規模小以及設備陳舊落后，技術水平低、產品質量差等。加快工業發展就必須對其結構進行戰略性調整。根據工業化過程中工業結構演進的一般規律和我國經濟發展的目標要求，工業結構調整的思路是，在保持基礎工業穩定增長的基礎上，重點加快機械、電子、汽車、石化和建筑業等支柱產業的發展；調整、改造和提高輕紡工業等。調整工業結構需要有政策措施提供保證，對此，本文提出了一些對策建議。

【關鍵詞】工業經濟/結構調整/思路對策

【正文】

【中圖分類號】F40【文獻標識碼】A【文章編號】1001-4527(2001)02-0088-04

改革開放以來，我國工業發展取得了巨大成就，工業的實力和規模迅速擴張，主要工業產品產量多數已居世界前列，許多工業部門的生產能力都得到大幅度提高，基本上走出了短缺經濟的困境。但進入90年代中期以來，工業的進一步發展中也出現了一些新的問題，其主要表現是，工業增長速度持續回落，工業品供大于求的狀況加劇，多數行業的生產能力嚴重過剩，企業虧損不斷增加，工業的投資機會明顯減少等，造成這些問題的原因盡管是多方面的，但工業結構不合理，整體素質不高則是其中的重要原因，這說明我國工業在高速增長之后又進入到一個新的結構調整和升級階段。

一、工業經濟結構存在的主要問題

當前我國工業經濟結構存在的問題，突出表現在以下方面：

1.制造業的結構水平低，同發達國家相比存在較大差距。從國際比較來看，發展中國家同發達國家的制造業的結構水平存在著明顯差距，中國也不例外，如果我們同日本制造業的結構狀況進行比較，就可看出我國的差距。日本從50年代中期到80年代末，制造業結構先后經歷了重化學工業化、高加工度化和技術集約化三個階段。從1973年開始，制造業結構開始出現技術集約化特征。1975-1989年，日本制造業結構中比重明顯上升的行業是電氣機械和運輸機械，比重下降最大的行業是鋼鐵和纖維，這種結構變化正好反映了日本制造業的重心從傳統產業向技術密集型產業的轉變。到1989年，日本制造業結構中比重最大的前10位行業依次是電氣機械、運輸機械、食品、一般機械、化工、鋼鐵、石油、煤炭制品、印刷和出版、陶瓷、紙和紙漿等，其中技術依賴程度較高的電氣機械和運輸機械占全部制造業的比重達到31.2%。與此相比，1996年我國制造業結構中比重最大的前10個行業是機械工業、化學原料及制品制造業、非金屬礦物制品業、紡織業、食品工業、黑色金屬冶凍加工業，交通運輸設備制造業、煙草加工業，電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業等，其中交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業占整個制造業的比重僅為16.14%，只有日本相應行業比重的51.73%。很明顯，從前10倍行業所具有技術含量和技術密集型行業在整個制造業中的重要性來看，我國制造業的結構水平較大程度地低于日本制造業的結構水平。我國制造業較低的結構水平還可以從工業制成品的進出口差異中得到說明。1996年我國工業成品的出口結構中，勞動密集程度較高的雜項制品和輕紡產品、橡膠制品、礦冶產品等占65.68%，而在進口結構中，技術含量較高的機械和運輸設備，化學品及有關產品等兩項重化工產品占64.27%，這說明我國制造業中具有比較優勢的行業仍是勞動密集型行業，而技術密集型行業的發展仍不足以支持整個經濟的需要，對國外技術產品的依賴性還很強。

2.工業企業數量多，但企業規模較小。我國現有工業企業的規模和實力與國外大企業相比還有不小差距。我國企業規模不經濟的主要表現是：一是產業集中度低，大中型企業在國民經濟中的地位和作用遠不如發達國家那么顯著；二是專業化水平低，尤其是鋼鐵、機械、電子、石油化工、汽車制造等這些宜于發揮規模效益的產業，大多數企業沒有達到應有經濟規模的要求。機械工業的生產集中度和專業化水平也很低。目前，全國各地都有機械工業，但地區優勢特色不明顯，不合理的重復建設和重復引進現象普遍存在，許多適合大批量生產的機械產品長期達不到規模標準，不適應國內外市場的需求。我國鋼鐵工業的經濟規模狀況相對要好一些，但與發達國家相比仍有不小差距，90年代中期，我國有鋼鐵企業1000多家，約占世界鋼鐵企業總數的1/3，而鋼產量只有世界鋼產量的1/10。在石油化學工業中，世界上煉油工業生產規模平均為年產500萬噸，最大煉油廠為3000萬噸，而我國的煉油廠平均只有198萬噸，最大煉油廠規模為700萬噸，34個地方煉油廠平均規模為8.5萬噸；乙烯的經濟規模應在年產量30萬噸以上，國際上乙烯的最大規模已達年產100萬噸，而我國乙烯的生產規模明顯偏小，大部分乙烯生產裝置只有年產十幾萬噸的生產能力。由于工業企業長期達不到合理的經濟規模，不但嚴重制約了這些產業的進一步發展，而且影響了國民經濟整體素質的提高。

3.生產設備落后，技術水平低，產品質量差。根據國家經貿委的調查資料反映，1993年末全國縣及縣以上82631戶工業企業生產設備中，國際先進水平的只占3%，國內先進水平的占13%，國內一般水平的69%，國內落后水平的達15%，即國內工業企業當前裝備是國內一般水平和落后水平的裝備，共占總量的84%。由于生產設備陳舊落后，使得單位產品生產的能耗高，產品質量差。從能耗物或物耗來看，煉油的單位能耗國際先進水平為19千克標準煤／噸，我國為22千克標準煤／噸，每噸乙烯消耗原料世界先進水平為3噸以下，能耗600萬千卡以下，我國分別為3.4噸和895萬千卡。我國噸鋼綜合能耗為1.52噸標準煤，比美國高1倍，比日本高1.5倍。全國水泥綜合能耗為每公斤熟料1245千卡，比世界先進水平高40%。我國每千瓦時供電煤耗為417克標準，比美國、日本高23-30%。我國雖是能源大國，但人口眾多，人均占有量遠不及世界平均水平，同時能源耗費又十分嚴重，長此以往，資源對經濟發展的約束必然越來越強烈。工業產品結構不合理、技術含量低、產品質量差，是影響工業企業在國內外市場上競爭的主要因素，也是造成近年來產品大量積壓，企業效益低的直接原因。

4.城鄉工業結構高度趨同，城鄉分工混亂，影響了我國工業的正常發展。我國鄉鎮企業的迅速發展是在一個比較特殊的環境下形成的。特殊的環境導致了鄉鎮工業的發展與城市工業缺乏明確的分工。許多鄉鎮企業的產品與城市工業產品并不是互補，而是一種競爭性替代，很大程度上是城市工業的結構復制。目前，城鄉工業結構沖突的明顯表現是：(1)是城鄉工業之間分工不明確，結構高度相似，農村工業與農村市場和農村資源脫節。(2)是農村重化工業具有相當比重，但工業企業規模較小，技術水平較低，物耗大，能耗高，與重工業的規模經濟要求相背。(3)是城市工業結構調整滯后，由于區位條件的差異，城市工業沒有及時退出一些適合農村發展的農產品加工業，如加工程度較低的紡織業還大量分布在城市，這既使這些城市工業陷入困境，也使鄉鎮工業的發展缺乏市場空間。鄉鎮工業與城市工業的結構趨同性，加劇了工業品的過度競爭，影響了我國工業的正常發展。

二、工業經濟結構調整的基本思路

新中國成立以后，我國在工業化進程中走了一條與大多數發展中國家不同的工業化道路。在50-70年代末的相當長時期內，實行了優先發展重工業的方針，判定了我國工業化的基礎；80年代為解決消費品市場短缺問題，重點發展了輕紡工業和耐用消費品工業，目前工業部門提供的各種消費品95%以上出現了供大于求的局面；90年代后，又重新開始加速發展重化工業，以解決基礎產業的瓶頸制約，目前基礎工業中的鋼鐵，有色金屬、煤炭、發電量、水泥等產品產量已居世界前列。至90年代中期，我們面對的產業格局為基礎工業和消費品產量擴張的空間日益縮小，增長率處于一種平穩的狀態，而處于基礎工業和消費品工業之間的加工工業則相對滯后。根據工業化進程中工業結構演進的一般規律和我國經濟發展目標的要求，我們認為，我國工業經濟結構調整的基本方向應當是：一是在保持基礎工業穩定增長的基礎上，重點加快機械工業、電子工業、汽車工業、石油化學工業和建筑業等支柱產業的發展；二是根據農村需求結構的新變化，調整產品結構，滿足農業生產和農民日益增長的物質文化生活需要。三是調整、改造和提高輕紡工業；限于篇幅，下面只論述前兩個方面：

1.大力振興支柱產業。早在90年代初，我國政府就提出將機械工業、電子工業、汽車工業、石油化學工業和建筑業作為跨世紀的支柱產業，重點加以扶持。之所以將上述產業作為支柱產業重點發展，是因為：(1)我國經濟建設新階段的要求。經過40多年的經濟建設，我國已初步建成了完整的工業體系。就工業內部結構來看，以輕紡工業為代表的傳統產業，經過“六五”至“八五”期間快速發展，現已成長為較成熟的具有一定比較優勢和競爭力的產業；而以能源和原材料為主體的基礎產業，在“八五”期間已初步緩解了“瓶頸”制約，進入了一個新的發展階段。然而，代表工業發展整體水平的深加工，高附加值的機械制造業和精細化工業的發展則嚴重滯后，出現了原材料工業比重過大，產業結構高度化不足的問題。目前我國的經濟發展水平正處于錢納里工業化標準模型的第二階段，工業內部的高級化過程遠未完成。要實現我國工業的現代化，就必須進一步優化產業結構，大力推進產業結構由以發展勞動密集型產業和資源密集型的重工業為主的階段向以發展資本和技術密集型的深加工業為主的階段轉變。(2)這些產業都是產業關聯度較大、收入彈性較強、生產率上升較高的產業。首先就產業關聯度而言，機械工業、汽車工業、石油化學工業均高于全社會平均水平。根據1990年投入產出延伸表的資料，機械工業每產出1億元產值中，需要直接消耗有關部門的產值和勞務7380多萬元。汽車工業的發展，則能帶動機械制造、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等十幾個工業部門的發展；建筑業的發展，則消耗大量的鋼材、木材、水泥等幾十個部門的產品。其次就產業、職工、資本及生產率上升率也是排在前列的，如1988-1992年期間，我國生產率上升率的排序依次是重加工業，以非農產品為原料的輕工業，以農產品為原料的輕工業、原料工業、采掘業等。(3)社會需求結構變化的要求。我國需求結構已發生深刻變化，客觀上要求加快這些產業的發展。首先是改進生產技術裝備的需求。雖然我國已經建成了龐大的工業體系，但工業生產技術裝備水平仍然比較落后，我國面臨著對工業乃至整個國民經濟進行大規模的設備更新和技術改造的任務，從而要求機械、電子工業部門提供更多更先進的產品。其次90年代以來交通運輸業的快速發展，在滿足生產與生活需要的同時，要求交通運輸設備也要加速增長。再次，隨著農業的發展和農業基礎地位的加強，農民對農業生產資料的需求也不斷上升。(4)改善貿易結構和提高國際競爭力的要求。隨著科學科技在工業生產中的作用日益突出，資源稟賦和勞動力的比較優勢正在減弱，國際貿易中的競爭力越來越取決于產品結構、產業組織方式和科學技術開發與應用的水平。目前的國際市場競爭已出現新的特點，競爭主體以跨國公司為主，競爭客體以技術密集、附加值高的產品為主。因此，要使我國在國際競爭中處于有利地位，就必然加快技術密集和附加值高的產業的發展，從而使我國與發達國家之間在產品生產與交換中的分工由垂直分工轉向水平分工。

經過幾十年的建設和發展，機械、電子、石化、汽車等支柱產業已有了較大發展。但是從總體上看，目前支柱產業與其在國民經濟中的主導地位和作用還不相稱，同發達國家相比還有不小差距，還沒有真正成為“支柱”產業。因此，還必須從戰略的高度進一步提高對支柱產業重要性的認識，集中力量、加大投入，使其盡快成長和發展起來。

2.面向農村市場調整工業結構。隨著農村市場經濟的發展，農民收入大幅度提高，農民的需求結構已發生顯著變化。工業生產應以市場為導向，把握農民的需求變化，研制和生產滿足農民需要的產品。在農業生產資料方面重點是開發新產品、提高產品質量，為農業生產提供優質、高效產品。隨著我國農業機械化水平的提高和農業規?；洜I的發展，農業對工業的依賴程度越來越高，依賴工業不斷向農業投入更多的拖拉機、各類機械設備、化肥、農藥等工業品，并且隨著農業現代化的推進，農業不僅對工業品數量的需求不斷增加，而且對生產資料性能的要求也越來越高。然而，目前的農用車、農用機械和農用化工生產資料不但生產和供應不足，而且產品品種、質量和價格也不能滿足需要。為此，在農業生產資料方面，一是要增加產量，為農業提供更多的大型聯合收割機、農用載重汽車、小型拖拉機，漁用機動船及小機動噴霧器等小型農機具，近幾年，農業對這些農機具的需求每年都以10%以上的速度增加。二是要強化產品開發能力，提高產品可靠性和競爭力，適應農民生產的需要。在化肥、農藥生產方面，要重點開發新產品，提高產品質量，降低生產成本，在耐用消費品方面，要根據農民消費結構變化的新特點，開發滿足農民需要的適銷對路的產品。目前，我國農民的消費結構已進入新階段，消費結構升級的趨勢十分明顯。我國家電產業在城市市場相對飽和，而農村市場潛力巨大的情況下，應當適時調整戰略，在瞄準城市居民消費升級，引進或開發高性能，高品質的新型家用電器的同時，要面向農村市場，重點開發功能簡單，質量穩定、價格低廉的家用電器，使產業保持一個正常的增長過程。海爾集團和高路華彩電面向農村市場開發產品的成功經驗，已證明了這一點。

三、加快工業經濟結構調螫的幾點對策建議

根據我國工業結構的現狀和工業結構調整目標的要求，為了有效推進工業結構的調整和升級，我們認為應采取如下對策：

1.拓寬資金和融資渠道，支持重點產業和企業發展。如前所述的支柱產業都屬于資金密集型產業，而且對起點投資強度要求高。在我國投資體制已發生變化，國家預算內的投資占全社會固定資產投資比重不到10%，投資主體多元化的情況下，如何集中資金加強對支柱產業的投資是當前面臨的突出矛盾。為此我們認為，應通過以下途徑解決支柱產業發展的資金問題。(1)提高企業自我積累能力，實行流動式發展；(2)賦予企業在資本市場上進行直接融資的權利，如實行股份制改造，重點企業設立財務公司等，并允許具備條件的企業的股票上市，或者發行企業債券；(3)通過組織企業集團或兼并途徑，進行資產重組，充分利用現有企業的資產存量；(4)銀行對支柱產業領域中的骨干企業實行資金扶持政策，支持其發展。(5)積極利用外資，拓寬資金來源渠道。

2.促進重點骨干企業實現規模經營。因投資分散和重復建設而導致的企業規模小型化，是工業企業普遍存在的問題。不改變這種狀況，企業就不可能進行大規模的技術設備更新，企業實力和市場競爭力也不可能有較大提高。因此，(1)國家要制定規模性很強的產業規模政策，并輔以必要的行政協調措施。(2)通過產業間的資本流動與重組，引導資本流向重點產業部門，以增大重點產業的整體規模。(3)通過企業聯合，在重點產業中建立大型企業或企業集團，形成可與跨國公司相抗衡的重點企業群體。

3.加快企業技術進步。在科學技術飛速發展的時代，企業之間的競爭實際上就是科技競爭。一個企業要在競爭中立于不敗之地，就必須不斷地加快科技進步。尤其是支柱產業，本身就是技術密集型產業。因此，支柱產業的發展更應以不斷增強技術開發和創新能力為核心。(1)鼓勵企業增加技術投入，建立重點產業快速折舊制度，實現技術開發由政府主導型向企業主導型轉變。(2)改革技術創新的組織方式，使企業成為技術創新的主體。一切有條件的大中型工業企業，都應建立自己的科技開發中心，同時要調整科技人員的分布結構，逐步使企業的科技人員占主體。(3)制定引進政策，把重點放在軟技術的引進上；同時要加強引導，減少重復和低水平引進，要重視對引進技術的消化吸收和改良。(4)是建立技術介紹，評估的中介機構，幫助企業分析技術的水平和潛力。(5)是加強各部門之間協同攻關的能力，政府要在資金、技術上給予支持，同時組織對重點技術的消化、改良和重點設備的國產化。

4.在充分發揮城鄉工業各自比較優勢的基礎上，實現合理分工，協調發展。要以城市龍頭企業為中心，在城市周圍建立與之分工協作的大量農村工業企業，塑造與市場經濟和國際競爭相適應，與比較優勢相一致的新型城鄉分工體系。具體來說，城鄉工業的分工應在四個方面得到調整：(1)一些城市尤其是大城市的紡織初步加工業和其他一些在布局上具有原料地指向特征的以農產品為原料的輕工業，如加工較簡單的食品加工制造、飼料工業和造紙工業應向城郊和農村轉移；(2)將一些零部件工業和部分占地大、污染也較大的重化工業工藝向城郊和農村轉移；(3)盡快對農村大量的小鋼鐵、小化肥、小水泥等進行整頓、改組、改造。如對那些技術經濟條件較好的企業，可通過股份股、合作制改造，促使其進行設備改造，走規模經濟和分工協作之路；對那些污染大。規模小，產品質量差的企業必須清理和整頓，對污染嚴重難以治理的要依法“關、停、并、轉”。