我國失業問題現狀分析論文

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一、失業的含義及其界定

(一)失業的含義

失業是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調查時期內沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內應聘就業的人員。判斷是否為失業人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調查時期，國際上通行的調查時期一般為一周，如果調查對象在調查周內沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業，而我國勞動部門則規定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內從事有報酬的勞動不足15日者就也失業者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內應聘就業。

失業類型可以因研究問題的不同而采取不同的劃分方法，根據我國的失業現狀，我們可以從以下幾個方面劃分。

1、根據失業的表現形式來進行分類

顯性失業，指勞動者與生產資料表現出明顯的分離。顯性失業主要表現為我國城鎮的公開的登記失業，即失業的勞動者到政府勞動部門進行登記以取得失業補助和就業幫助。

隱性失業，指勞動者與生產資料的分離處于隱蔽性存在狀態。主要包括兩大部分:(1)農村潛在失業。隨著人口的增加，人均耕地的減少和農村勞動生產率的提高，產生大量的農業剩余勞動力，因種種原因沒有轉移到第二、三產業，而滯留在農業生產領域，形成潛在的失業。(2)城鎮國有企業中的隱性失業。在傳統體制下，國有企業由于吸納了大量的無效勞動力，導致國有企業人浮于事，勞動效率低下；“三個人的活五個人干”，因而形成勞動者在勞動崗位上的“在職失業”。

2、根據勞動力供求現狀進行分類

總量性失業，指由于勞動力供給在總量上大于需求而形成的失業；結構性失業，指勞動力供給的素質結構或區域結構與社會的需求結構不相適應而導致的失業。

3、根據失業形成的原因進行分類

自愿性失業，指一些具有勞動能力的勞動者因學習、家務、個人能力及家庭收入等原因而自愿處于不工作狀態；

磨擦性失業，指勞動者在尋找就業崗位的過程中，因信息和成本等原因而暫時處于失業狀態；

季節性失業，指勞動者所從事的職業帶有季節性，如農業種植、鍋爐工等，造成勞動者在一定的季節中有工作，而在其他的季節中處于失業狀態。

(二)失業界定

1、失業界定的國際標準

國際勞工組織于1982年的國際勞工統計大會上對于失業的定義為“失業指在調查期內達到一定年齡并滿足以下條件者:(1)沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇傭或自謀職業者；(3)正在尋找工作，即在最近特定時期已經采取明確步驟尋找工作或自謀職業者”。

因考慮了各成員國自身的社會制度、宗教文化背景以及就業政策和就業觀念等諸多因素，上述界定標準中并沒有明確失業統計的具體口徑和范圍，允許各個成員國根據自己的國情確定失業統計的具體標準，如調查期的長短、勞動年齡界限、有無工作界限等。大多數國家在具體操作時將“調查期”界限為16周歲以上，“沒有工作”指在調查期內工作時間不滿1小時。

2、我國對失業的界定

在傳統的計劃經濟體制時期，因為沒有承認社會主義下的失業現象，所以我國向來不進行統計工作，統計報表中才開始設置“富余人員”和“下崗人員”指標，1993年正式設置并公布“城鎮登記失業人數”和“城鎮登記失業率”指標。

近年來，通過勞動部門和統計部門的多次聯合工作，對失業作了如下界定:“失業”是指在規定的勞動年齡內、具有勞動能力、在調查期內無業并以某種方式尋找工作的人員。其中，“在規定的勞動年齡”，下限為《勞動法》所規定的年滿16周歲，上限為按國家規定的退休年齡；“勞動能力”，在有爭議的情況下，以國家指定的勞動能力鑒定機構的鑒定為準；“調查期”，指報告期末之前的兩個完整周；“無業”指在調查期內沒有從事超過一小時的任何社會勞動，也沒有獲得工資收入或其他勞動報酬和經營收入；“以某種方式尋找工作”指有工作愿望，并且采取在職業介紹機構登記、刊登求職廣告、求聘、托人介紹或為自謀職業做準備等具體方式求職。

二、我國日益嚴峻的失業問題及其所帶來的影響

(一)我國失業問題的特征

1、城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢

1986年以來城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數為12.6億，就業人口為7.3億，勞動參與率為57.94%，城鎮登記失業率上升到3.6%。根據勞動和社會保障部對城鎮失業率的預計，由于下崗職工和失業人員此消彼長，失業總量還會增加。

2、城鎮登記失業人數、國有企業下崗職工、現有企業的冗員總量大

2001年城鎮登記失業人數681萬，國有企業下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當于城鎮經濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業人員，相當于城鎮經濟活動人口的10%。最終估計，國有企業和機關事業單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業崗位，平均每年需就業人數為300萬。

3、新增就業壓力大

全盤考慮就業壓力，除了上述失業人數外，還要加上新增就業壓力。我國現有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農村富余勞動力嚴重而且轉移困難

據數字統計，中國農村人口達8.59億人，為全國總人口的70.9％，農村從業人員為4.5億，為全國從業人員總數的72.2％，除去失業人員外，農村中尚有4億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農村中富余人員的基數還是很大的，據專家估計，中國農村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”。

5、結構性就業問題突出

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。近幾年，農村剩余勞動力的轉移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結構性就業矛盾。

(二)失業加劇將對經濟與社會所造成的影響

在西方市場經濟國家，失業問題與經濟增長問題是密切相關的。當出現失業時，就意味著經濟出現衰退。如果通過一定的宏觀經濟政策，抑制經濟衰退并使經濟正常增長時，失業問題就會得到解決。也就是說，只要經濟達到潛在的增長率，就會有充分就業。而我國的情況與西方市場經濟國家有著明顯的不同，這就是我國存在著一個絕對過剩的勞動力，或者說，當經濟增長達到潛在增長率時，我國仍然有1.89億這樣一個龐大數量的勞動力沒有得到充分利用而處于失業和隱性失業狀態。

失業問題是一個十分嚴重的社會甚至政治問題，對失業者及其家庭來說，失業意味著經濟拮據及生活方式的改變，由于收入下降，失業者將被迫降低消費水平與消費質量，失業者的家庭更容易出現危機，并減少失業者子女受教育的機會。同時失業強烈打擊失業者的自尊心，他們感到自己不適應社會的要求，并成為社會的負擔。失業負面影響主要有:

1、失業對經濟的影響是直接的

失業人員增多、失業率的上升，表示經濟處于衰退時期，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業表明一部分資源沒有得到利用，愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業者沒有工作，其他的就業者不得不為維持這些失業者及其家庭付出代價，比如增加了社會保障的支出與現存企業運行成本。

2、阻礙國有企業改革的推進

國有企業改革需要寬松的環境，而嚴峻的就業形勢使國有企業的富余人員無法從企業轉移出去，致使企業改革難以進行。如為實現國有企業三年脫困，國家實行了債轉股政策。但是，一些已經得到債轉股政策的企業卻因難以剝離非經營性資產和轉移企業的富余人員，而使企業的債轉股方案受阻，新公司無法注冊，企業的債轉股改革被迫流產。

3、影響社會穩定

失業也使社區及社會付出沉重代價。失業嚴重的社區經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張、犯罪活動增加。失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。

三、中國失業問題的成因分析

(一)相對過剩人口是生產力發展和市場經濟運行的結果

相對過剩人口是社會生產力發展的結果，同時也是現代市場經濟運行的一個必然后果。既然相對過剩人口是社會生產力發展的后果，那么，過剩人口的矛盾是否構成現代甚至未來社會的一個死結呢?我的回答是否定的，相對過剩人口的產生，源于生產力的提高，生產力的經濟學含義是指由原材料變成產品的過程中的效能和效率表現。在馬克思主義哲學中，生產力是人類征服自然、改造自然的實際能力，是人與自然之間實現物質交換的能力，是解決人與自然之間矛盾的客觀物質力量?？傊a力是針對人類自誕生之日起為了生存和生活得更好而生產和獲取物質資料的能力而言。從實踐中看，也正是人類物質生產能力的提高導致了相對過剩人口現象。那么，我們面對的問題實際是:人類現有的物質生產能力可以充分滿足、甚至超過人們的物質需求。而且，這個物質生產系統需求的人力遠小于全社會能夠提供人力。一句話，現有技術條件下，一部分社會人口的生產即可滿足社會全體人口的物質需求，多余的人口怎么辦?很顯然，由于物質生產力的提高而顯得多余的這部分人口，如果停留在單純從社會的物質生產領域尋找出路，不僅效果不大，而且由于其必然伴隨的物質資源的過度消耗也不利于人類的可持續發展。唯一可行的途徑是，在非物質生產領域開辟這些人口的用武之地。

相對過剩人口是相對與物質生產需求的過剩人口，而不是對于所有人類活動的過剩人口。

(二)傳統的城鄉二元社會結構的影響

我國是農村人口占80%左右的發展中國家，9億農村人口、19億畝耕地，地少人多矛盾十分突出，農業部門的勞動生產率不僅低于工業部門，而且其邊際生產率接近于零。如果從農村中轉移出一部分農業人口(農業勞動力)，農業產值將保持不變。因此，在這樣一個二元結構的經濟中，對工業部門來說，勞動供給是無限的。只要工業部門投資和擴大，農村就可以源源不斷的輸送勞動力。但是，與一般發展中國家不同，我國的城鄉二元結構并非主要取決于經濟發展因素，而

是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發展經濟學描述的“現代的”與“傳統的”二元經濟結構，而且還存在著與這一經濟結構交錯在一起的“二元社會結構”。

改革開放以來，對農民就業和流動的束縛逐漸解除，城鄉二元結構對農村人口流動的制約有所弱化。但區分身份、等級的制度痕跡依然存在，城鄉分割制度沒有實質性變革，農村勞動力的自由流動仍存在眾多的障礙。從目前看還需要進一步改革。如城鄉人口流動、就業制度、子女上學、社會保險、醫療衛生等，依然是兩種制度、兩種待遇和兩種利益格局。

(三)相關市場經濟體制不成熟的影響

處于體制轉型中的發展中國家普遍存在明顯的壟斷性失業和非自愿性的“制度性失業”。這部分失業是在市場制度尚未成熟，特別是在政治體制和政府職能的改革尚未完成；區域發展很不平衡:城鄉分離的傳統就業制度仍然在起作用；經濟的信息透明度和激勵機制尚未健全；經濟開放中的勞動力輸出管理體制及流入勞動力的監控體制還很落后的情況下發生的。

二十多年來，我國大力進行了以建立市場經濟體制為目的的改革，但是一方面由于市場經濟體制本來是一套完備的制度和規范，一個整體，一個系統，這個系統牽涉到政治體制；另一方面，我國傳統體制又積弊太甚，改革必然引起利益的調整，就會遭遇阻力。因此，我國的市場經濟體制還很不完善，尤其是和政治體制相關的環節。因而存在一定程度的制度失業。

(四)分配格局不合理的影響

我國經濟轉型中，分配領域正在完成著雙重過渡:由平均分配向差異分配過渡，由政府分配主導向市場分配主導過渡。在這種分配邏輯轉軌過程中，計劃的余威和市場的力量共同作用，按權力分配與按要素分配相互抗衡，出現了我們今天必須面對的分配公正缺失問題。

經濟轉型合成了我國當前的四種分配差異，即城鄉分配差異、地區分配差異、企業分配差異和個人分配差異。四種差異主要分別源于生產力分配不平等、機會分配不平等、權利分配不平等、積極性與消極性分配不平等。宏觀傳統分配力量對城鄉、東西、壟斷與競爭行業、貧富群體的宏觀分配存在逆向調節問題，即調節沒有縮小差距，反而有加劇財富集中的效果。

(五)經濟增長方式轉變和產業結構調整的影響

經濟發展必然伴隨著產業結構的變化，即隨著人均國民收入水平的提高，消費結構發生了改變，產業結構將由第一產業向第二產業和第三產業移動，導致勞動力市場的需求結構發生相應的變化，使得人們的就業結構也相應變化。

經濟高速發展加劇了結構失業的程度。資本主義發達國家的年經濟增長率是2%，最輝煌的60年代到70年代達到4%。根據經驗，在這個增長率條件下，大概要兩代人完成一個消費層次。因此，就沒有技術性、結構性失業這一問題。但當經濟增長率達到6%,7%的時候，就有一些麻煩了，但麻煩并不太大。年輕時候學到的先進技術到年老退休時正好差不多就用不上了。而我們現在是9%,10%,11%的年經濟增長率。每8年翻一番，第5-8年就過一個消費層次，所以產品更新速度、技術更新速度、工藝更新速度在半代人中就完成了。這就是經濟高速發展所帶來的結構性失業。

(六)經濟全球化的影響

所謂經濟全球化是指隨著全球科學技術的高度發展，世界各國經濟出現的相互依存、相互滲透的一種新的經濟現象。它以科技進步與現代信息網絡為基礎，并進行配置。在經濟現實中，我們看到:參與經濟全球化的國家日益享受到由經濟全球化所帶來的高質量的物質產品、高素質的無形服務，日益享受到由經濟全球化所帶來的高效、利潤和發展機會。但我們還應看到另一面，即經濟全球化不僅能夠帶來諸多好處，同時也能帶來壞處，甚至能形成經濟全球化的“陷阱”。

因為發達國家經濟起飛的發展路徑以及近年來發展中國家經濟全球化的實踐告訴我們，經濟全球化并非“救世良藥”，如果用“劑”不當，甚至能成為經濟發展中的“陷阱”，乃至引發經濟危機，導致經濟全面衰退，也必然導致失業人數的增加。

四、解決我國失業問題的對策建議

(一)解決問題的三個緯度

第一個緯度:影響分配和就業的社會制度。勞動力就業安置不光是一個有關經濟組織的事，它還與社會經濟循環的各個環節糾纏在一起。與社會產品的分配、實現和消費彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個緯度:社會功能的健全與否。到目前為至，物質生產都是人類社會最重要的活動，但是物質生產活動只具有工具性的意義，僅僅限于物質生產必將使人類發展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質生產技術上和能力上對自己的制約，就應當回歸到人自身發展這個命題上來。因此必須促進社會發展，只有社會全面發展了，人類才得以重新找到自身合意的活動空間和方式，人的發展這個命題才得以實現。因為就業不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進愈益彰顯出來，當今社會，就業作為謀生手段的功能正經歷向作為參與社會生活方式的功能轉化，這就要求社會有一個整體發展。即與失業相對應的就業問題，單純就勞動力安置來談解決失業，就有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌?，F階段，我國解決失業問題的一個關鍵在于經濟發展和社會發展的同步協調。我們應該從相關社會制度著手，構建一個和諧的社會環境和秩序，使社會得以按照自己固有的規律發展，繁衍出各種健康的生態、細胞、組織、功能，發揮其自我組織、自我消化、自我協調的機能，在社會功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業空間，吸收大量人口就業。

第三個緯度:歷史的、現實的和技術的根源。我國現階段失業問題還有我國特殊的歷史原因和現實原因以及小康社會建設實踐中由于對社會規律、經濟規律不甚了解等經驗及操作技術原因。社會主義現代化是一個社會建設的系統工程，有許多技術性和經驗性的駕控和操作問題都對勞動力的就業造成影響。我們要面對目前國內失業現象嚴重的現實，針對造成這一形勢的特殊歷史原因和現實原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機。

(二)對策和建議

大力推進社會發展，健全社會功能。經濟社會的協調發展，不僅包括經濟增長過程中盡量減少社會問題的產生和提高人們的福利，也包括社會部門的不斷發展并在滿足人民日益增長的需要方面發揮作用。社會部門不是經濟部門的衍生物，而是與經濟部門并存和同步發展的部門。不解決社會發展滯后問題，其現存的社會問題和就業問題將永遠難以解決。解決社會發展滯后問題，主要從三個方面著手：

首先，進一步轉變政府職能，強化政府的管理和為社會事物服務的能力，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。過去政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公共服務和公共產品的供給，以及為社會事物服務的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮政府作用。包括加強城鄉公共設施建設，發展義務教育、文化、體育、科學基礎研究、醫療衛生、生態和環境保護、社會保障和福利事業、社會運行安全預警等社會事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

其次，完善社會組織，尤其是民間性質的社會組織。隨著時代的進步，人們的社會聯系程度的不斷緊密，生活的方方面面對社會的依賴愈發加深，對社會肌體提出了很多新的社會功能和要求。這些新的社會功能需求的產生了兩種后果。一方面，由于這些新的對社會功能的需求遍布社會的各個毛孔，如果僅*政府來承擔和履行承擔這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會功能的需求又也提供了人們新的活動機會和舞臺—即社會自發繁衍出人們新的就業空間。如果社會組織沒有適時地滿足這些對新的社會功能的需求，也就封閉了相應的就業空間。相當一些新的社會管理和服務職責還要*社會自發的力量—民間組織去承擔，才能化解上面這一對矛盾。民間組織是社會管理和公共服務重心下移的載體，可以推進了社會自治。我們要充分認識民間組織的地位和作用。著力培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，支持和引導科、教、文、衛、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現的新型組織。讓社會組織以主體姿態、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決:國家采用稅收政策，支持非營利部門、志愿者組織活動，通過發展一些低稅與無稅的部門，調節社會資源的分配，給弱勢群體以關懷，并在此過程中擴大就業、緩解社會矛盾。

最后大力發展社區服務。大力開展社區服務對于解決再就業尤為重要，是多渠道、多形式開發就業崗位的一條現實途徑。社區服務業集便民利民、社區福利、社區經濟于一體，就業門檻低、資金投入少、就業容量大，是極具發展潛力的新興產業。社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、郵政、金融服務、商業、環保等領域都具有吸納勞動力的廣闊空間。我國的社區服務經過政府的大力倡導和各地方的積極實踐，己被證明是一種比較切實可行的社會保障方式，尤其是在提供更多的就業機會，緩解日趨嚴重的就業壓力方面起著積極有效的作用。政府應就社區服務產業的總體布局配置做出指導性規劃，促進社區組織的發育和發達，推進社區管理體制的改革，充分調動社區資源，建立社區內各種社會主體共同承擔責任和廣泛參與的發展機制。

完善勞動力市場體系，強化職業技能培訓。這一政策建議被認為是緩解我國摩擦性失業、結構性失業的治本之策。在勞動力市場體系的建設上主要強調兩個方面:一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區、部門、城鄉之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業機制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。尤其是對于農民的跨地區流動就業，要消除歧視性的政策，實現平等競爭。二是加強勞動力市場中介服務體系建設。盡快建立起社會化、高效率的就業信息網絡，促進就業崗位信息的充分傳達，減少因摩擦產生的崗位流失和職工失業。支持中小企業的發展和勞動者自主創業。

推進第三產業尤其是服務業的發展。從產業結構看，第三產業，尤其是服務業的發展將成為擴大就業的主要出路。第三產業是勞動密集產業，資本投入的勞動彈性系數大。我國第三產業，尤其是服務業不發達。2003年第三產業就業人口只占總就業人口數的29.3%左右，服務業在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發達國家服務業占GDP比重平均水平則達到67%，其他發展中國家服務業的平均比重也有45%左右。

從生產部門關系上看，與第二產業相比，第三產業的生產要素具有更強的人力密集特征；從消費上看，第三產業的消費與生產具有高度的同一性，這兩個條件構成了第三產業發展的基礎，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產業發展創造良好的條件。分散居住的農村人口比重過大，不但第三產業的發展受到強烈抑制，就業吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農村剩余勞動力的轉移摩擦。大中城市能夠產生強烈的集群效應，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發展為生產和生活服務的第三產業，吸納大量的農民成為城鎮居民，更有利于促使民工向產業工人的轉變。城市規模達到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會減少，從而促進分工向更細致方向發展，人們的相互依賴加強，自給自足行為減少，市場化程度加深，有利于產業的培育和成長，促進對勞動人口的吸納，對解決就業人口壓力也有積極的意義。

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摘要：

失業問題已經在全世界范圍內越來越引起人們的關注。目前，發達國家的失業人數持續增加，發展中國家的失業狀況也不容樂觀。本文嘗試從失業的界定入手，引出我國日益嚴峻的失業問題及其所帶來的影響并對其原因進行分析，最后結合我國國情，提出相應的對策與建議。

關鍵詞：失業問題現狀原因對策