地方財政支持經濟發展探究論文

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總書記在十七大報告中強調指出，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展，要深化財稅體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。財政是作為國民經濟綜合管理部門，對于經濟社會發展戰略目標的實現，承擔著重要的職責。在新的歷史條件下，地方財政如何支持地方經濟發展，保持經濟發展的良好形勢，是當前每一個財政人必須深入思考的問題。筆者以為，當前地方財政應積極轉變支持經濟發展的思路，采取新的手段和措施實現財政與經濟的良性發展。

一、加強環境建設投入，改善投資發展環境

地方投資環境，不僅是經濟發展和資源有效配置的必要前提，而且是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎設施等環境建設存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點，社會資金很難投入到這一領域，因此，財政必須從市場缺位的地方補位，加大投入力度，通過直接投資或多種融資方式，加強區域環境建設，促進經濟的健康快速發展。

（一）建設功能齊全的社會環境。要充分發揮財政部門籌集資金的傳統優勢，支持加強水、電、路等各個方面的基礎設施建設，努力建設環境優美、功能齊全、設施配套的經濟發展硬環境，突出招商平臺建設，依托良好的投資環境大力開展招商引資。

（二）培育經濟發展的人文環境。要采取多種形勢，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優化經濟發展環境工作，提高群眾的參與程度。對影響經濟發展環境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報，加強打擊，努力打造優化經濟發展環境的濃厚氛圍，形成“人人都是經濟環境、事事關系經濟環境、處處維護經濟環境”的工作格局。

（三）創造優質規范的政務環境。政務環境是打造區域經濟環境優勢的重要標志，因為行政權力對經濟社會的影響最普遍，對公民和法人的影響最具體，對經濟發展環境的影響最深刻。因此，地方財政部門要轉變工作職能，提供優質規范服務，提高工作效率，繼續深化審批制度改革，創造出有利于經濟發展的政務工作環境。

（四）營造科學高效的服務環境。要形成一套積極主動、辦事快捷、管理科學的服務機制。為企業和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優質服務。一是要建立完善的經濟服務平臺，向企業實行公開辦事，“一條龍”對外服務，接受所有企業和投資者的咨詢，并進行相關輔導和協助，方便企業和群眾辦事。二是要加強“窗口”建設，強化服務意識，切實轉變機關作風，促進行風建設，樹立良好形象。三是要由被動服務向主動服務轉變，主動深入到企業中去幫助企業排憂解難。

（五）建設公正文明的法制環境。市場經濟是法制經濟，依法行政和嚴格執法是最重要、根本的環境建設。建設一流的法制環境，必須做到依法行政，規范行政，從嚴治政。要深入開展對經濟發展環境建設的調查研究，確保有法必依、執法必嚴、違法必究，確保政令暢通，促進依法行政和公正執法、文明執法。

（六）營造誠實守信的信用環境?！罢\信”就是要言而有信，一諾千金，誠實守信。通過信用建設努力營造人與人之間的信任，達到社會和諧，從而使我們的經濟能夠實現更快、更優、更好的發展。因此，優化經濟發展環境必須優化信用環境。我們要集中力量，采取措施，有效地加強和提升信用程度，以誠實守信來進一步塑造良好信譽，大力營造講求誠信的發展環境。

二、轉變財政扶持方式，發揮資金導向作用

發展區域經濟，資金啟動必不可少。隨著公共財政體制的逐步建立和完善，財政職能發生轉變，支出的范圍受到許多限制，財政直接進行經濟建設的投入變得十分有限，因此，要重點發揮財政資金導向作用，逐步減少直接投資，廣泛吸納社會資金，逐步拓寬社會投資渠道，加強區域經濟的發展。

（一）要進行引導性扶持。一個管理規范的企業，投資關注的不僅是優惠的地方政策，更重要的是一個地方的投資環境和市場前景。因此，我們必須改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統發展模式，在進一步完善財政管理體制和健全財稅運行機制的前提下，努力增加財政可支配財力，增強財政對經濟的調控能力，在滿足基本支出需要的基礎上對區域經濟實施引導性扶持，努力擴大財政投資的乘數效應，帶動社會投資跟進增長。

（二）要進行間接性扶持。要綜合運用間接調控手段，在減少財政直接投資的基礎上，做好區域經濟發展規劃，規范市場行為，為企業創造公平競爭環境。同時，用活經營管理政策激發民間資本投入，在法律法規允許范圍內對民營經濟發展實行不定規模、不限項目、不設門檻、不控制行業的管理辦法。要建立相應激勵機制，鼓勵和支持本地在外科技人員、打工人員、大中專學生回當地領辦、創辦民營工業企業和投資經商，在國家政策規定范圍內，其征地、辦證、子女入學、轉戶等手續一律從簡，并享受一定優惠。

（三）要進行政策性扶持。要用足用活現行各項經濟發展的國家優惠政策，盡量減少企業負擔，保證企業健康發展。要認真發揮好用好中小企業貸款財政貼息政策，充分發揮財政資金的粘合作用，使政府投資帶動更多的社會投資和消費需求，促進金融資本、民間資本導向基礎產業領域、特色產業領域，不斷推動產業優化升級。要認真落實好新企業所得稅法中關于農林牧漁項目、公共基礎設施項目、環境保護和節能節水項目、技術轉讓等方面的優惠政策，保護企業合法利益。

（四）要進行關鍵性扶持。財政支持經濟建設，就是要用有限的資金，發揮盡可能大的收益。因此，我們要科學選擇投資方向，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環節上，能夠帶動一個產業和一批產業的發展，使之起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。

三、不斷深化財政改革，提高服務經濟能力

財政支持地方經濟發展，必須不斷深化財政改革，研究財政管理的新舉措，努力提高服務經濟發展的能力和水平。

（一）注重發展政策連續性，實行正確領導。要確保財政支持經濟發展政策的連續性，綜合運用稅收、預算、國債、財政貼息等手段，加強和改善財政宏觀調控。要建立健全穩定增長的財政對經濟發展的投入機制并創新支持方式，促進經濟發展方式轉變。要加大結構調整力度，全面落實各項支農惠農政策，促進區域經濟協調發展。公務員之家

（二）深化財政體制改革，規范政府間分配關系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。建立健全地方財權與事權相匹配的體制，形成財權與事權的有機統一。進一步加快財政部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產經營預算等各個方面的改革進程，規范政府間的分配關系，為經濟發展提供均等、公平、有序、高效的服務，不斷增強提供服務能力。

（三）優化支出結構，加大公共服務領域的投入。要增強與民生有關的各項重點支出項目的保障力度，財政投入重點向“三農”傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，特別是要加大在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、節能減排、社會治安等方面的投入，推動加快建立改善民生的長效機制。要大力支持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持本地區企業或單位技術創新和科技成果向生產力的轉換。要大力支持節能減排、環境保護、產品深加工的投入，促進經濟發展形式不斷優化。

（四）加強財政管理，提高理財水平。要不斷研究加強財政監管的措施和辦法，大力推進科學理財、民主理財、依法理財，促進預算管理、財政管理的精細化，強化預算約束，進一步提高財政資金的使用效益，使有限的財力能發揮最大的效益。通過加強管理，集聚更多的財力支持地方經濟發展。

四、執行穩健財政政策，營造公平競爭平臺

發展社會主義市場經濟，關鍵在于政府能否為市場創造一個公平競爭的環境，消除地方保護主義和歧視待遇。財政部門應隨著政府工作職能的轉變，找準自己的位置，通過建立規章和改進公共服務手段，規范財經秩序，保護和促進公平競爭。財政應轉變職能和理財思路，從更高層次上支持企業發展。一方面，應為政府當好參謀，把好關，進行合理化的建議，不能隨意出臺或變相出臺減免稅的優惠政策，另一方面，應嚴格按政策辦事，切實把國家的政策落實到位，為企業創造良好的競爭環境。一是要認真貫徹執行國家法規、政策，該減的要減，該征的要證，不能在稅收優惠上重放輕收。二是應對現行的地方優惠政策進行清理，不合理的該取消的取消，該廢止的廢止，并保持優惠政策及措施的連續性和長期性。三是要結合本地的特點和承受能力，以促進本地經濟發展為目的，適當制定優惠政策和措施，不搞地區間優惠政策上的攀比競爭。四是對本地企業和外地企業執行同等的優惠政策，不能厚此薄彼，要使本地企業和外地企業、招商企業站在同等的發展平臺上，公平競爭。