經濟回升勢頭工作的對策綜述

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論文關鍵詞：經濟回升，勢頭強勁，結構調整，發展潛力

論文摘要：今年的良好開局，增強了全國人民徹底戰勝全球金融經濟危機的信心。實現今年宏觀調控的目標，不在于經濟增長速度有多快，關鍵是看在轉變經濟發展方式上能不能邁出實質性步伐，也就是說，在結構調整上一定要取得進展，要提高經濟增長的質量和效益。年初，在中央舉辦的省部級主要領導干部關于轉變經濟發展方式研討班上，中央領導同志提出，轉變經濟發展方式是刻不容緩的戰略任務。今年在保增長方面的壓力小一些，要集中精力在轉變經濟發展方式上取得突破。只有這樣，才能為“十二五”的發展奠定堅實基礎，也只有在轉變發展方式上取得進展，才能進一步釋放發展潛力，為到2020年實現全面小康提供強大動力支持。

一、一季度宏觀經濟運行的特點

今年一季度，國內生產總值的增長速度達到了11.9%，居民消費價格同比上漲2.2%。1～2月份，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長119.7%。這三個數據集中地表明了我國國民經濟在今年一季度保持了去年下半年以來回升向好的強勁勢頭，出現了高增長、低通脹、高效益的良好局面。概括一季度經濟運行，有以下四個特點：

1、內需對經濟增長繼續發揮主要的拉動作用。全社會固定資產投資同比增長25.6%，社會消費品零售總額同比增長17.9%，其中，汽車銷售增長39.8%。說明在擴大內需的方針指引下，內需驅動型的經濟增長不斷得到強化。去年，我國在出口下降16%的情況下，依靠擴大內需，特別是增加投資，實現了8.7%的經濟增長速度。國外的經濟學家對此評論認為，2009年中國經濟運行的實踐標志著中國經濟增長已經從外需驅動型轉變為內需驅動型，這是一個非常成功的具有歷史意義的重要轉變。這個評價是合乎實際的。從今年一季度的數據來看，內需驅動型的經濟增長得到了進一步強化，符合加快轉變經濟發展方式的要求。因此，是非?？上驳摹?/p>

2、投資與消費比例失衡的局面開始出現變化。一季度投資的增長速度比去年同期回落了3.2個百分點，而消費的增長速度比去年同期加快了2.9個百分點。轉變發展方式的第一個轉變就是要調整需求結構，適當降低投資率，提高消費率，增強消費對經濟增長的拉動作用。這在客觀上需要有一個長期的過程。盡管一季度投資與消費比例出現良性變化的速度有待加快，但是，出現這樣一種變化，說明經濟運行沿著轉變發展方式的方向有了可喜的進步。

3、出口增長由負轉正，進出口趨于平衡。一季度的出口同比增長28.7%，扭轉了去年大幅度下降的局面。進出口順差144.9億美元，比去年同期減少了479億美元。進口增長了64.6%，出現了超常增長，說明我國經濟作為全球經濟增長最大的發動機，其拉動能力不斷增強。一季度，出口增長超過60%，這在世界經濟增長史上也是很少有的。從中受益的國家很多。盡管我國的經濟總量占全球比重不大，但增量在全球是最大的。去年，我國經濟對全球經濟增長的拉動作用已經超過50%以上，超過美國，成為拉動世界經濟增長和復蘇的第一引擎。

4、貨幣供應量的增速下降有利于改變通脹預期。3月末，我國廣義貨幣供應量（M2）同比增長22.5%，比上年末回落5.2個百分點，狹義貨幣供應量（M1）增長29.9%，回落了2.4百分點，說明去年上半年貸款超常增長的局面已經得到控制，這有利于把目前低通脹的狀況繼續保持下去，有利于保持經濟的穩定。我國M2、M1的增長速度分別為22%和29%，這仍然處于適度寬松的政策區間。增長速度雖然比較快，但比去年超常的增長速度略有下降，這是符合宏觀調控目標的。

二、當前經濟運行中需要關注的問題

當前，經濟發展環境仍極為復雜，經濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結果，也有去年同期基數較低的原因，經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，經濟運行中還存在一些潛在的系統性風險。

（一）通脹壓力有增無減，管理通脹預期的難度增大，宏觀經濟存在局部和結構性過熱風險

盡管今年通脹失控的可能性很小，但未來可能影響物價上升的因素仍很多，通脹預期仍有強化的可能：隨著全球經濟復蘇，國際大宗商品價格不斷走高，輸入性通脹可能性加大；西南地區旱情及去冬今春的異常降雪可能會影響今年糧食收成，從而造成食品價格上漲的壓力；去年的低基數會使今年的價格水平呈現統計性上漲；市場流動性過剩難以快速解決等?？傊?，從當前形勢看，實現3%左右的通脹控制目標難度較大。

（二）部分城市住房價格過快上漲的問題比較突出

住房具有消費品和投資品雙重屬性。作為消費品來說，國際通行的房價收入比是衡量房地產泡沫的主要指標。按照世界銀行的標準，發達國家的房價收入比一般在1.8～5.5倍之間，發展中國家合理的房價收入比在3～6倍之間，我國目前全國房價收入比已超過15倍，上海、北京、廣州等地的房價收入比則超過50倍以上。作為投資品而言，房價與房租比是公認的衡量房地產投資價值的主要指標。

（三）收入分配格局不合理，城鄉居民收入差距不斷擴大，基尼系數持續攀升

當前，收入分配領域存在的問題日益突出，社會各界十分關注。主要表現為：初次分配中勞動者報酬占GDP比重持續下降，不但低于發達國家，而且低于世界主要經濟體平均水平；居民收入在國民收入分配中所占比重也偏低；分配關系不合理，再分配中對收入的調節不力，城鄉、行業、地區以及群體之間收入差距大，特別是壟斷行業的收入過高；分配行為不規范，分配秩序比較混亂；第三次分配中慈善捐助數量太少。

（四）以土地財政和地方政府融資平臺為代表的地方財政風險加大

目前，我國財稅體制最突出的問題之一是，中央和地方的財權跟事權還不夠匹配，地方的財政收入增長比較慢。一些地方政府土地財政傾向明顯；一些地方政府借助融資平臺大量融資。據估算，目前我國地方融資平臺負債已經高達6萬億元，其中有80%是通過銀行信貸獲得的資金。

（五）貿易摩擦和人民幣升值壓力成為制約我國經濟持續快速發展的最大外部不確定因素

在國際金融危機背景下，歐美各國普遍產能過剩，失業率居高不下，短期內過度消費的模式受到一定打擊。同時，世界經濟仍是在政策刺激下的恢復性增長，復蘇的可持續性還需要繼續觀察，尚存許多不確定性因素。2009年下半年以來，全球貿易保護主義日益加劇，我國與發達經濟體之間的貿易摩擦不斷增加，國際社會要求人民幣升值的呼聲再度高漲。

三、做好下一階段經濟工作的建議

今年的良好開局，增強了全國人民徹底戰勝全球金融經濟危機的信心。實現今年宏觀調控的目標，不在于經濟增長速度有多快，關鍵是看在轉變經濟發展方式上能不能邁出實質性步伐，也就是說，在結構調整上一定要取得進展，要提高經濟增長的質量和效益。年初，在中央舉辦的省部級主要領導干部關于轉變經濟發展方式研討班上，中央領導同志提出，轉變經濟發展方式是刻不容緩的戰略任務。今年在保增長方面的壓力小一些，要集中精力在轉變經濟發展方式上取得突破。只有這樣，才能為“十二五”的發展奠定堅實基礎，也只有在轉變發展方式上取得進展，才能進一步釋放發展潛力，為到2020年實現全面小康提供強大動力支持。

（一）加強和改善宏觀調控，化解潛在系統性風險

1.管理通脹預期，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策應慎言退出。兩大政策現在退出的條件還不具備，主要是因為現在的經濟增長還是依靠財政性的投資和適度寬松的貨幣政策來拉動，民間的投資增長速度還不是很活躍。只有當經濟增長主要依靠內生性的機制來發揮作用，經濟實現了平穩較快發展后，才適宜考慮退出問題。應在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，通過不斷改進調控，將近期調控措施與長期發展目標結合起來，既著眼于近期經濟增長，又著眼于對經濟發展方式轉變起到推動作用。

2、積極采取綜合性手段逐步解決房地產領域的問題。堅決遏制住房價格過快上漲，加強住房保障工作，增加住房建設用地有效供應。加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。規范房地產市場秩序，積極引導消費者的消費觀念和投資者的投資心理，促進房地產市場的健康發展與完善；大幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸政策執行力度，抑制投機性購房。

3、提高轉移支付比例，暫時代地方政府發行債券，緩解土地財政缺位后地方財政困難。必須加強規范和管理地方政府融資平臺，建立地方政府債務規模限額管理和預警機制，密切監控投融資平臺債務情況，強化對地方外債指標監測和風險管理，增強制度約束，通過加強監管避免將來出現償債的困難，避免成為制造金融風險的源頭。加快改革，調整中央和地方財稅關系，建立穩定的地方政府稅源，為地方基礎設施建設、公共服務建設提供新的資金來源渠道，減少地方政府對房地產和融資平臺的依賴。

（二）轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構

轉變發展方式：第一個轉變是調整需求結構，通過需求結構的調整，增強消費對經濟增長的拉動作用，這樣可達到拉動今后10年到20年的經濟增長的效果；第二個轉變是調整產業結構，著力發展第三產業，可以解決就業的問題，增加居民收入，把富裕勞動力吸納到第三產業上來；第三個轉變，是把經濟增長由過度依賴物質資源消耗，轉變到主要靠技術進步、改善管理和勞動者素質的提高上來。實現了這三個轉變，就能夠使我國經濟真正走上平穩較快的發展道路。

1、調整需求結構應堅持以擴大內需為主和穩定外需相結合。采取更強有力的措施擴大國內需求，特別是擴大居民消費需求，由投資和出口需求為主轉變為消費、投資和出口拉動。切實提高居民收入占GDP的比率，提高居民消費率；進一步擴大民間投資，釋放民間經濟活力；轉變外貿發展方式，努力保持出口產品占世界市場的總體份額。今年要著力擴大居民消費，鼓勵民間投資，強化內生型增長機制的作用，要創造條件，使積極的財政政策和適度的寬松貨幣政策逐步退出。財政政策的運用，應重在鼓勵居民消費、鼓勵民間投資、鼓勵第三產業發展和引導貸款結構優化等方面發揮作用。去年以來實施的擴大內需特別是鼓勵消費的各項政策，應繼續堅持下去，并根據新的情況，采取新的政策措施。

2、加快產業結構調整步伐。繼續防止高耗能、高污染、資源型產品投資的過快增長，加快技術密集型、知識密集型、勞動密集型產品的發展，加快戰略性新興產業的發展，以自主創新帶動產業升級。去年，從某種程度上說，這方面有點弱化了，我國粗鋼產量一舉達到5.6億噸，鋼材產量達到6.9億噸，水泥的產量達到16億噸，幾乎都占到全世界總產量的50%左右，二氧化碳排放的壓力越來越大，污染也都留在國內了。今后，要進一步嚴格控制“兩高一資”產品的發展，努力推進技術密集、知識密集、勞動密集型產業包括第三產業的發展。

（三）深入推進有利于經濟發展方式轉變的各項改革

1、深化收入分配制度改革，系統設計收入分配改革方案并配套實施。盡快研究擬定收入分配整體改革方案，加快調整國民收入分配結構，提高勞動報酬和居民收入兩個比重，著力解決收入差距過大這一重點問題。加強收入分配的宏觀調節，促進共同富裕。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。確定國有企業管理者與職工工資的合理比例。加快壟斷行業改革，保障所有者權益，實行工資總額控制制度。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

2、進一步理順和規范中央與地方政府間財政關系。要按照發展方式轉變的要求，推進財稅體制改革，理順中央與地方的財稅關系，建立健全財權與事權相匹配的財稅體制。一是按照財權與事權相匹配的原則，調整和規范中央與地方的收入劃分。建立起透明和穩定的收入分配安排，特別是要加強和規范土地出讓收入管理，并使之穩定和規范化。合理界定中央和地方的稅收管理權限，結合實際適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職責的財力。適當調整共享稅分成比例，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重，兼顧中央政府宏觀調控需要以及現階段地方政府在促進經濟發展與組織收入方面的積極性。建立和完善中央與地方規范化的轉移支付體系，促進地區間基本公共服務均等化。

3、逐步放松價格管制、積極穩妥推進資源性產品價格改革。資源性產品價格改革的總體思路應以形成和完善有利于實現經濟發展方式轉變的資源性產品價格形成機制為目標，以反映市場供求和資源稀缺程度為導向，以提高資源利用效率、促進節約和綜合利用為核心，以水、電、油、氣、煤和土地等重要資源的價格改革為重點，以強化外部效益的內部化為手段，以兼顧公平和社會穩定為保障，促進經濟社會和諧發展。努力為資源性產品價格改革創造有利的體制政策環境，加快推進相關領域的體制改革，深化資源財稅制度改革，打破資源性行業壟斷經營，進一步明晰并完善資源領域的產權關系，建立完善資源儲備制度。

4、繼續推進國有經濟改革，特別是壟斷性行業改革。壟斷性行業的改革應按“四化”方略推進：一是運營環境商業化，二是市場競爭公平化，三是投資主體多元化，四是政府監管科學化。應盡快打破壟斷而不是回歸舊體制，讓利于民而不是與民爭利，放松管制而不是強化干預，盡快開放民間資本，盡早盡快地釋放民間活力。