非公有制經濟理論發展

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改革開放30多年，非公有制經濟已成為創造社會財富、擴大就業崗位、實現經濟增長、改善人民生活、優化經濟結構、構建和諧社會的中堅力量。這是黨對非公有制經濟理論艱辛探索的結果，也是黨對非公有制經濟認識取得的巨大成就。

黨對非公有制經濟理論的認識與探索

（一）探索非公有制經濟理論的曲折路程1949年召開的中共七屆二中全會指出：“國營經濟、合作經濟、私人資本主義、個體經濟和國家資本主義經濟五種經濟成分并存構成新民主主義社會的經濟形態”?！豆餐V領》規定，在大力發展國營經濟與合作經濟的同時，扶植私營工商業的正當經營，使國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟分工合作、各得其所。這種多種所有制并存的局面，是適合我國當時生產力狀況的。1953年過渡時期總路線宣傳提綱，把新民主主義社會解釋為一個逐步改變直到“完全消滅城鄉資本主義經濟成分”，“使生產資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經濟基礎”的過渡時期。1956年，我國對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造完成之際，城鄉非公有制經濟成分已所剩無幾。1956年到1957年，黨對非公有制經濟進行了一次短暫的再探討，提出了長期保留個體經濟獨立經營、調整所有制結構、個體工商戶合法化、學習外國和利用外資等一系列正確的思想。但這些觀點仍把馬克思設想的完全公有制當作現實目標去追求，對非公有制經濟的積極作用和發展商品經濟的歷史必然性認識不足?！啊遍_始后，對私營工商業進行“圍、追、堵、截”，到1978年為止，我國非公有制經濟成分所剩無幾。

（二）確定鼓勵發展非公有制經濟的政策十一屆三中全會后，黨從社會主義初級階段的國情出發，糾正了“左”的錯誤思想，對非公有制經濟采取了扶持、保護、鼓勵、發展的政策。1979年《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》中提出：“社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分”。1981年中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“國營和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要的補充”。1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次系統闡述了“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發展，是我們長期的方針”。1987年黨的十三大明確提出鼓勵發展個體經濟、私營經濟的方針，第一次公開允許私營經濟的存在和發展，成為對私營經濟政策進行探索的新起點。1992年黨的十四大提出，建立“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充、多種經濟成分長期共同發展”的社會主義市場經濟體制的方針，第一次明確了外資經濟的提法。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟發展”。第一次提出了鼓勵非公有制經濟發展的政策。這是黨從建設中國特色社會主義的實際出發，不斷總結經驗，逐步形成的對非公有制經濟的科學認識，為發展非公有制經濟奠定了理論基礎。1997年黨的十五大提出，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務，多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度?！胺枪兄平洕巧鐣髁x市場經濟的重要組成部分”。這是黨第一次把“個體經濟”、“私營經濟”、“外資經濟”等概念概括為“多種經濟成分”，第一次把非公有制經濟從外在的“補充”變為內在的“重要組成部分”，這是黨關于非公有制經濟認識的重大飛躍，是累積十幾年來正反兩方面經驗教訓后的更高水平理論升華。1999年九屆人大二次會議在憲法修正案中首次在國家根本大法上突破了把社會主義基本經濟制度完全等同于公有制的傳統觀念，走出了公有制和私有制水火不相容的思想樊籬，把非公有制經濟從我國基本經濟制度之外搬進了制度之內。這是黨對非公有制經濟認識的一大飛躍，為新形勢下發展非公有制經濟奠定了制度基礎。

（三）提供非公有制經濟發展的制度保障2002年黨的十六大提出了必須“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。將堅持公有制為主導，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中?！皟蓚€毫不動搖”和“一個統一”，在基本制度層面為非公有制經濟發展鋪平了道路?！氨Ｗo一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”、“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流”等一系列新觀念、新思路，開創了非公有制經濟蓬勃發展的新局面。十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》中提出，非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。這是首次將非公有制企業與國有企業擺在平等的地位上。2007年實施的《物權法》規定了國家、集體、私人的物權受法律的平等保護，使非公有制經濟真正可以放心、放手、大膽地去發展。我國非公有制經濟迎來了又一個充滿生機與活力的時代。2007年黨的十七大提出“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”，反映了毫不動搖地發展非公有制經濟的信心和決心，為非公有制經濟真正又好又快發展創造了更廣闊的空間。這是非公有制經濟理論的又一次飛躍。

非公有制經濟理論在我國的實踐意義

（一）推動經濟發展的主力軍在鼓勵發展非公有制經濟政策的推動下，非公企業數量和規模不斷增長，其經濟增長率遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率，已成為推動我國經濟發展、增加財政收入、擴大出口、實現經濟社會又好又快發展的一支主力軍。“十一五”期間我國登記注冊的私營企業數量已超過840萬戶，注冊資金總額超過19萬億元，個體私營經濟的發展速度成倍地高于全國的經濟增長速度。到2010年末，年主營業務收入在500萬元以上規模的私營企業已發展到27萬家；外商及港澳臺商投資企業增長14.5%；私營企業增長20.0%。我國個體私營企業完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業2.0個和12.7個百分點；出口總額超過4500億美元，高于國有企業出口總額1倍以上，占全社會出口總額的30%以上。在零售領域，個體私營經濟完成的社會消費品零售總額已經占到全社會消費品零售總額的50％以上。目前，我國個體私營企業已成為最大的企業群體，成為對外貿易及納稅的重要主體。

（二）吸納就業的主渠道非公有制經濟在自身發展壯大的過程中，已成為擴大就業的主渠道。其具有的市場應變能力強、就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低等特點，吸納了勞動力增量和存量轉移的絕大部分，明顯改善了就業結構，對緩解就業和再就業壓力作出了并將繼續作出重要貢獻。在1978年我國非公有制經濟就業比重僅占0.104%，此后逐年上升。2010年底，非公有制經濟在城鎮的就業從業人員總數超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。非公企業已成為勞動者自謀生計，尋求就業或再就業的一條主渠道。

（三）完善市場經濟的微觀基礎非公有制經濟是市場經濟體制的微觀基礎。非公有制企業通過參股、控股、借殼上市等方式，參與國有和集體企業改革與重組，實現各種形式的產權融合，打破了公有制經濟一統天下的格局，推動了國有經濟結構調整，有利于市場公平競爭環境的形成和投資主體多元化，有利于節約社會資源、提高經濟效率，為社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展創造了必要條件。非公有制企業在交通運輸、批發零售、文體娛樂、住宿餐飲和服務業中，所占比重已超過90%，在法律、咨詢、科技服務以及物流配送等新興產業中發展迅速，有力地促進了我國產業結構的調整和優化。非公有制經濟的發展，使人才、技術、信息、資金等要素都逐漸進入了市場，推動了生產要素的市場化和資源配置的合理化，在加快市場機制的形成和完善等方面作出了歷史性貢獻。

（四）擴大對外開放的生力軍非公有制企業在實施“走出去”戰略、提高對外開放水平、推進對外開放縱深發展、增加出口總額等方面發揮了重要作用，已成為我國對外貿易的主體和日益壯大的生力軍。從1978年到2009年，我國進出口總額由206億美元上升到22075.4億美元；1979-2009年，外商直接投資9426.46億美元，其他投資額518.19億美元。2010年，外商直接投資達到1057億美元，是“十五”末的1.8倍。2010年，規模以上外商及港澳臺商投資企業實現工業增加值占全部規模以上工業企業的25%；吸納就業人員2564萬人，占全部規模以上工業企業的28%；出貨值6.3萬億元，占全部規模以上工業的70%。非公有制企業在工業產品出口額中貢獻率比例逐步提高，對外投資方式由單一投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴展，領域由非生產性投資向生產性投資不斷拓展，層次和水平不斷提升。

（五）發展高新產業的排頭兵一系列鼓勵創新的政策和措施的實施，使非公有制企業向高新技術產業、現代農業等科技含量高、市場競爭力強的產業發展，帶動了新技術的推廣和新產品開發。截至2009年底，國有企業有效發明專利數5748件，私營企業9064件。目前，我國53個國家級高新區中，民營企業已超過90%；我國65%的發明專利、80%的新產品專利產生于中小企業，而在中小企業中95%以上是非公有制企業。目前，跨國公司在華設立的研發中心已超過1400家，比“十五”末增長近1倍。外資研發中心中，從事先導技術研究的近50%。非公經濟為新興產業和行業的發展，以及提升我國國民經濟的整體水平和競爭力發揮了重要作用。實踐證明，非公有制經濟理論和政策在我國的發展與實踐，是符合我國現階段生產力發展水平，符合廣大人民群眾利益，有利于社會主義市場經濟發展和中國特色社會主義事業建設的。