西部地區經濟發展策略透析

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一、加快西部地區發展的重要性

改革開放以來，我國西部地區也和全國一樣，在經濟文化發展方面取得了突出成就。特別是國家開展大規模扶貧工作和實施西部大開發戰略以來，西部地區的經濟文化發展突飛猛進，取得了過去難以想象的建設成就。例如，自2000年國家實施西部大開發戰略以來，隨著一大批以交通能源為重點的基礎設施建設項目的實施，極大地改變了我國西部地區經濟文化發展所需要的基礎設施條件，有力地促進了我國西部地區經濟社會的加快發展。自2000年以來，除云南省的GDP年均增長速度稍低于全國的平均增長速度外，其余十一省區的GDP年均增長速度都高于全國的平均增長速度。其中，內蒙古自治區的GDP增長速度從2002年起連續8年位居全國第一。西部地區已初步形成了一批特色優勢產業，成為我國重要的農產品、能源和原材料生產基地。2008年，內蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產量均居全國首位，原煤產量居全國第二位。新疆棉花產量占全國的40.4%；番茄醬生產能力占全國的90%以上，形成了亞洲最大的番茄生產加工基地；石油和天然氣產量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產加工基地，產量占全國的60%。云南鮮花產量位居全國第一位。云南和貴州的烤煙產量占全國的45.9%，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產基地。但是，由于自然和歷史的多種原因，西部地區仍然面臨許多經濟社會發展方面的困難和問題。對這些困難和問題如果不從國家層面上加以重視并逐步解決，不僅將會制約西部地區本身的快速發展和持續發展，而且將會影響沿海乃至全國的進一步可持續發展，最終對我國的和平崛起和偉大復興不利。這些困難和問題主要有以下幾個方面：

一是經濟發展差距逐漸拉大，農村貧困問題突出。2003年，西部地區的人均GDP是6416.5元，低于全國平均水平4094元，而2009年，西部地區的人均GDP是18205.7元，低于全國平均水平6920元，6年時間，西部地區的人均GDP與全國平均水平的差距擴大了2826元。其中，貴州省的人均GDP是全國最低的，只相當于全國平均水平的40%。2008年，西部地區仍有低收入以下農村貧困人口2648.8萬人，貧困發生率高達9.3%。據2007年統計，新疆人均GDP最高的三個州（地區），烏魯木齊、克拉瑪依、巴音郭勒州分別是31140、98398、37466元；人均GDP最低的三個州（地區）都分布在南疆，喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，分別只有5958、3405、4712元，平均相差12倍。人均GDP最高的克拉瑪依與最低的和田地區差距達近30倍。2007年，喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人口分別為369.43，188.39，50萬人，占新疆總人口的24.9%，而三地州的GDP分別為239.2，63.7，23.7億元，僅占新疆當地GDP的9.3%。2009年發生的“七五”事件震驚世界，事件中80%以上的騷亂分子都來自于南疆。地區的經濟發展不平衡將會導致嚴重的后果。

二是基礎設施建設仍然不能滿足發展需要。雖然西部大開發戰略實施以來，西部地區的交通、能源、水利等基礎設施得到了普遍的改變，極大地改善了西部地區的生產生活條件，但與西部地區經濟社會發展要求和發展潛力相比，還存在較大差距，基礎設施條件的不足仍然嚴重制約西部地區的經濟社會發展。貴州通往外省的鐵路、公路運力仍然十分緊張，全省還沒有一個像樣的大型水庫，全省還有200多萬人沒有解決人畜飲水問題；新疆的南疆地區交通不便，到南疆要跨過整個塔克拉瑪干大沙漠，至今仍沒有通火車；云南西北部、四川西部的交通條件仍然亟待改善。

三是生態脆弱和惡化的趨勢沒有得到遏制。欠發達地區的水土流失、生態退化，已經成為削弱這些地區可持續發展能力主要問題之一。以新疆為例，全疆的水土流失面積就占全國水土流失總面積的62.4%。欠發達地區在對水土流失進行治理的同時，整體上水土流失面積仍在增加。即水土流失治理局部好轉、整體惡化，仍然是一個非常明顯的問題。在新疆，山區高覆蓋度和中覆蓋度的草場數量仍在減少，天然草地面積85%以上已經退化，其中嚴重退化面積占37%，產草量下降了30%—50%，自然植被在抵御水土流失的作用被大大削弱。因此，在干旱、風沙、鹽堿環境下，沙塵暴等自然災害頻繁發生，且有加劇的趨勢。即使在自然植被相對較好的四川、云南、貴州、廣西等西南省區，干旱、澇災、泥石流等自然災害也頻繁發生，石漠化等生態惡化的形勢仍然十分嚴峻。四是產業結構未得到有效調整和優化，高碳經濟特征明顯。2008年，西部地區萬元GDP能耗高達2.02噸標煤，比全國平均水平高83.6%，比東部高117%。2007年，西部地區每億元工業增加值排放的廢水、廢氣和固體廢物分別是東部的1.79倍、2.46倍和4.8倍；2000年至2008年西部地區生產總值增長有64.5%靠投資拉動，比東部高10.7和18.9個百分點。內生動力不足，服務業明顯滯后，就業明顯不足。五是城鎮化進程仍然緩慢。2007年，西部地區城鎮化率僅37.0%，比東部低18個百分點。與2000年相比，東西部城鎮化率的差距由7.2個百分點擴大到18個百分點。

東部城鎮化非常迅速，城鎮的體系健全，如“珠三角”、長三角各地都有“幾小虎”相互展開，大、中、小城市小城鎮相互能夠配套。但是西部的城鎮化較緩慢，省會城市的首位度普遍過高（如烏魯木齊的GDP占到新疆的40%－50%，貴陽市的GDP占到全省的四分之一），城鎮體系缺乏中間層次，如果沒有國家的投資拉動，許多小城市僅靠自身的動力很難持續發展。小到一個企業，大到一個地區，甚至一個國家，講求投資效益是普遍原則。可能有相當一部分人認為，國家在西部地區進行開發的難度大、成本高、投資回報率低，既不符合經濟效率原則，又可能造成對資源環境的破壞。他們認為，對于西部地區不宜進行大規模開發，而應以自然保護為主，并逐步將居住在西部地區的人口遷移到發達地區來，以此來解決西部地區人口的經濟文化發展和生活水平提高問題。對于這種理念，我認為只是解決西部地區問題的探討方式之一，但不能作為根本思路。原因有三：一是從微觀層面上看，特別是與東部發達地區比較，投資開發西部地區可能存在經濟效率相對較低的問題，但如果從國家宏觀層面上看，投資開發西部地區就有促進地區間產業合理分工布局共同協調發展的總體經濟效率，這就是需要從宏觀上從長遠上把握的思路問題。事實上，從邊際效用遞減規律來看，當對沿海發達地區的投資達到一定程度以后，對西部地區投資的邊際效用可能更高。二是西部地區的國土面積占全國的71.5%，人口達3.69億，要讓這么大面積國土上的這么多人口遷移到發達地區來是不可能的，發達地區也不可能有這么大的接收能力和容量。三是不管是從歷史還是從現實看，西部地區的人口完全遷移或者大部分遷移到發達地區沒有成功先例。相反，只有西部地區得到開發并不斷遷入人口的歷史事實。因此，要使居住在西部680多萬平方公里土地上的3.69億人口擺脫欠發達的境況，最根本的路子還是靠西部本身的開發和發展。

二、加快發展的理論探討

既然西部地區迫切需要發展，但又有很多約制因素，那么西部地區是否有加速發展的可能呢？我們可以在理論上做一些探討。第一，西部大開發戰略的實施，為西部地區的加速發展提供了直接動力。根據美國管理學家彼得提出的木桶理論，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。這個理論如果應用于經濟發展領域，就是經濟發展速度和水平不是決定于具有優勢的發展要素，而往往是決定于處于劣勢的發展要素，即制約因素。如果制約因素得到克服，經濟發展就會得到極大的提高。我國實施的西部大開發戰略，在較短的時間內就極大地改善了長期制約西部地區發展的交通和能源這兩個短板，為西部地區的企業發展和產業集聚提供了最必需的基礎，為各方面的發展提供了直接動力。第二，國家有關重點項目的實施，為西部地區的加速發展提供了新的增長點。根據法國經濟學家弗朗索瓦•佩魯創立的增長極理論:經濟發展不是均衡地發生在地理空間，而是以不同的強度呈點狀分布，按不同效應對整個區域發生影響。某些主導部門或企業、行業在地域上聚集，并且有技術創新與擴散，資本的集中與輸出，產生規模經濟效應，成為“增長極”。人們一般把增長極概念理解為那些能夠推動區域經濟增長的增長中心。這個增長中心是集中了區域主導產業和創新企業的中心城市，從產業發展的角度看，就是產業增長點。

在區域經濟運行中，增長極具有極化效應和擴散效應，以此作為區域增長的傳遞機制，帶動區域經濟的發展。我國在科學發展觀指導下，制定和執行了包括統籌區域發展在內的五個統籌政策，使我國西部地區不僅實施了西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等促進東中西部經濟緊密結合的重大項目，而且實施了能源礦產開發和水利建設等能帶動當地一系列產業發展發展的重大項目，這就形成了增長極，為西部地區加速發展提供了火車頭式的帶動力。第三，新一輪產業結構調整，為西部地區的加速發展提供了產業支撐。根據美國哈佛大學經濟學家弗農等人首創的梯度轉移理論，各工業部門、甚至各種工業產品都處在不同的生命循環階段上，它們和生物一樣，在發展過程中必須經歷創新、發展、成熟和衰退四個階段。無論在世界范圍內還是在一國范圍內，經濟技術的發展是非均衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度。生產力的空間推移，是從高梯度區向低梯度區推移的。如果該地區主導產業處于創新階段和發展階段，該地區就成為高梯度區；處于成熟階段后期和衰退階段的產業部門，則適宜于在技術、資金和勞動力素質受到限制的不發達地區布局，形成低梯度地區。由創新活動而產生的新產品、新技術、新的生產、管理與組織方法等大多發源于高梯度地區，其后會隨著經濟發展的進行和生命循環階段的變化，逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。隨著國際金融危機的產生和影響，我國東部沿海地區的產業結構調整升級得到了加速，一些新興產業在沿海正逐步興起，而一些在沿海已經成熟的產業特別是一些自然資源加工業和一些勞動密集型產業正逐步向中西部轉移，這為西部地區在原有的產業基礎上增加新的產業提供了生產和市場空間，從而為西部地區的加速發展提供了產業支撐。

三、加快發展的有益經驗

世界上許多國家在開發落后地區、促進落后地區經濟加速發展、實現落后地區經濟現代化方面有一些成功的典型案例。如美國開發西部、日本開發北海道、巴西開發西部、意大利開發南部等。他們對落后地區的開發雖各有特點，但也有共同的有益經驗。一是采取各種措施，加快落后地區的交通建設。美國為了開發西部，于1862年就制定和執行了提供政府補貼和土地贈與等優惠政策，使鐵路公司于1869年修通了橫貫美國東西的第一條鐵路，之后的二十多年間又修通了4條，使美國于1893年就形成了5條平行的橫貫美國東西的鐵路大動脈，對美國加速西部的發展起到了重要作用。俄羅斯開發遼闊的西伯利亞，首先是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠的東西部連接起來。巴西開發西部，先后修建了跨亞馬遜河的公路和其他國道干線，把西部落后地區與國家政治、經濟、文化中心聯系起來。二是以高新技術產業發展推動產業結構升級。美國在19世紀后半葉進行西部開發過程中，除了加強鐵路交通建設外，還十分注重利用先進技術合理配置和優化升級產業結構。當時，美國政府把農業機械化作為利用先進技術推動西部開發的重點，并且很快取得明顯成就，使當時美國西部的農業機械化水平達到了世界先進水平。二戰以后，美國政府又把部署在西部和南部的大量軍事工業轉為民用，利用軍事工業上的高新技術迅速發展宇航、原子能、電子等高科技產業，推動美國西部和南部地區的產業結構升級，逐步形成了加州“硅谷”、北卡羅來納州“三角研究區”、佛羅里達州“硅灘”、亞特蘭大州計算機工業等為代表的高新技術產業。我們的鄰國印度，在不毛之地班加羅爾等十多個地方建立高科技園區，利用電子信息技術和先進的衛星通訊技術發展信息產業，進行軟件出口貿易，其規模和質量僅次于美國而居世界第二，為印度如何在其落后地區發展高新產業成功地探索了道路。三是采取多種政策促進企業發展。首先是采取稅收優惠或減免政策。如美國的蒙大拿州對新創辦企業最初5年的財產稅減半征收，州政府有權對增加雇員的企業減征公司所得稅。愛達華州實行低稅率政策，對在該州內新投資的企業給予3%的稅收優惠，對企業每新雇用一名職工，第一年給予減稅500美元，第二年減稅300美元，第三年減稅100美元。亞利桑那州不征存貨稅和法人專利稅，并對以該州為基地的企業免征紅利所得稅。其次是從技術、培訓、金融等多方面實行鼓勵企業發展的一系列優惠和扶持政策。如美國的愛達華州設立一項培訓計劃，專門滿足在該州新出現的行業所需職工和原有行業因擴展業務而增加職工的需要。密西西比、加利福尼亞等州都制定有中小企業貸款擔保計劃，向提供新職位的中小企業提供貸款擔保。意大利政府于1976年頒布法律規定，撥款18.2億里拉用于南部發展中小企業，對于南方興建新企業、擴建和改造老企業給予占固定資本40%的優惠貸款，利率為普通利率的30%，貸款期限為15年（新建企業）和10年（其他項目）。國內在開發西部、促進西部加速發展過程中也積累了很多成功的經驗。在抗日戰爭時期，由于戰爭需要，西部修建了大量的公路和機場，客觀上加快了西部地區的交通建設；在三線建設時期，國家在西部建設了大量的軍工企業，并為了建設軍工企業修建了大量通往廠區的公路，一方面在客觀上進一步改善了西部地區的交通條件，另一方面又為西部地區培植了具有先進技術優勢的軍工產業，這些軍工企業在后來進行軍轉民后，逐步形成了具有一定技術優勢的工業產業基地，其中，僅貴州省就形成了電子技術、航空技術、航天技術三大高新技術產業基地。在新世紀國家實施西部大開發戰略以后，西部地區的加速發展取得了實實在在的成果。其主要經驗為：一是國家執行傾斜政策，投入大量資金用于西部地區進行以交通、能源為重點的基礎設施建設，使西部地區的交通能源設施在很短的時間內就達到了國內先進水平，一定程度上解決和弱化了交通能源這兩個長期困擾西部地區發展的瓶頸問題，為西部地區的經濟社會全面發展創造了最基本的條件。二是加大水利等民生工程的建設力度，使開發建設的成果更加廣泛更加密切地惠及西部地區人民群眾的生產生活，避免了三線建設時期出現的“廠內先進技術、廠外刀耕火種”的相互脫節現象。三是把加大生態環境保護力度作為開發重點，促進西部地區既實現高速發展和跨越式發展，又實現長期發展和可持續發展。

四、加快發展的經濟對策建議

根據我國西部地區加速發展的迫切要求，參照國內外加速發展的理論根據和實踐經驗，結合我國國情實際和西部地區實際，特提出如下加快西部地區發展的經濟對策建議：

1.繼續加大財政轉移支付力度，著力加強西部地區以交通、能源、水利、生態保護為重點的基礎設施建設。西部地區由于自然地理條件原因，基礎設施建設難度較大，成本較高，一次性投資數量大，建成后的短期內難以取得可觀的經濟效益，所以，國家應繼續從宏觀全局和長遠目標上考慮，充分發揮財政資金在基礎設施建設、克服市場缺陷方面的作用，想方設法進一步加大財政轉移支付力度，確保我國西部地區的各方面基礎設施建設在未來十年至二十年內基本達到經濟社會發展所需要的水平。即便經濟發展過程中出現一定程度的通貨膨脹而需要削減投資時，國家財政資金支持西部地區基礎設施建設的目標和力度都不能變。

2.放寬政策限制，積極利用民間資本參與西部大開發，促進西部地區的快速發展。世界各國的經濟理論和經濟實踐證明，要促進經濟的快速發展，除了要創造一定的基礎設施條件、制度環境保證外，還必須充分發揮企業的活力。西部地區的經濟能否快速發展以及發展到什么程度，最終要看西部地區的企業能否不斷發展壯大，僅靠國家和政府的支持是遠遠不夠的。因此，鑒于國家的財政資金有限，也鑒于西部地區現有企業數量和資本實力有限，建議進一步放寬政策限制，盡量多地吸收民間資金參與實施西部大開發項目，達到既增加投資量，擴大投資項目，又解決民間資金投資渠道。從美國、日本、意大利等發達國家對本國落后地區開發的經驗看，政府投資和補貼的資金只占整個投資的一部分，而公司或企業的投資占了項目開發投資的相當一部分比例。我國在放寬政策限制，大力吸收民間資金參與西部大開發方面已有了一定探索，但力度和效果還有很大的潛力可挖。如果能有較多的民間資金和民營企業在西部地區進行生產經營，那么西部地區的高速發展就可很好地實現了。

3.更加注重先進科技和適用技術在促進西部地區發展中的重要作用。我國西部地區已經建立有電子、衛星通訊、航空航天等具有一定程度的先進科技生產和研究基地，但總體上來說先進的軍工技術優勢轉化為民用企業技術方面還不夠理想，還未像美國西部和南部那樣在二戰后成功地將先進軍工技術轉化為高新技術產業。因此，建議參照美國的軍轉民成功經驗和印度在落后地區建立出口軟件基地的成功經驗，制定和執行對西部地區的特殊科技政策，進一步在西部建立高新技術生產和研究基地，讓先進的科學技術更好地為西部地區發展服務。同時，根據西部地區實際，注重推廣利用適用技術，注重用科學技術裝備相關行業和企業，使西部的生產技術和生產方式能較快地得到發展和升級。不管是工業還是農業，亦或是其他產業，西部地區的發展最終還需要先進科學技術的推廣應用和生產方式的逐步改變。

4.把西部地區的對外開放，特別是對沿邊鄰國的開放提高到一個新水平。我國的西部地區與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。雖然這些鄰國的經濟社會發展狀況和形勢各不一樣，但加強與這些鄰國的經濟聯系，促進與這些鄰國交往，提高對這些鄰國的開放水平，或遲或早都是對西部地區經濟發展有利的。特別是2010年1月1日開始生效的中國與東盟自由貿易區，將是與東盟相鄰的部分西部地區進一步擴大開放促進發展的良好機遇。應考慮制定和執行專門的特殊政策，使西部地區抓住并利用好這個機遇。即便是面對目前穩定形勢還十分嚴峻的中亞和南亞國家，仍然有以開放促發展的機遇，應認真研究和對待。

5.進一步加大西部地區的教育、科技發展和文化繁榮以及人才開發的工作力度。西部地區居住著大量的少數民族，他們有著和漢族不一樣的歷史文化，有的還使用不同的文字，信仰不同的宗教，這是西部開發還必須面臨的復雜因素。因此，我們要研究不同地域的不同文化和不同宗教，有針對性地制定和執行特殊政策，進一步加大西部各不同地區的教育、科技發展和文化繁榮以及人才開發的工作力度。只有讓居住在西部地區上的各族干部群眾都能提高教育、科技水平，都能培養造就各方面的人才，西部地區的長期發展和持久繁榮才可能得到實現。

總之，促進西部地區的高速發展是當前和今后一段時間的重要任務，我們必須采取正確的政策措施來完成這個對中華民族偉大復興具有重要作用的艱巨任務。