區縣安全生產任務意見

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2012年是黨的十八大召開之年，是安全生產“十二五”專項規劃實施的第二年，也是我們貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號，以下簡稱《意見》）和《省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（政〔2012〕13號，以下簡稱《實施意見》）重要一年，為進一步加強安全生產工作，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，確保人民群眾生命財產安全，現就做好我區2012年安全生產工作提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，按照區委、區政府的工作部署，以堅持科學發展安全發展為總要求，以貫徹落實國務院《意見》和省政府《實施意見》精神為主線，以持續深化“安全生產年”活動為載體，進一步減少事故總量，有效防范較大以上事故為目標，不斷強化責任、強化落實、強化執行力，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，為我區實現“六個翻番”、建設“五個中心”、打造“五個”奠定良好基礎。

二、工作思路

圍繞一個目標：全面完成市政府下達我區的年度安全生產目標責任，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，力爭安全生產四項指標持續下降，確保全區安全生產形勢持續穩定。

突破兩大重點：一是在安監系統隊伍建設領域取得新突破。全力打造基層安全生產監管隊伍建設，強化安全監管執法實務培訓，開展安監執法業務大練兵、大比武，切實加強監管隊伍的思想作風、工作作風、業務能力和黨風廉政建設。二是在企業安全生產標準化建設取得新突破。強化宣傳教育、強化服務企業、強化監察執法，推進企業安全生產標準化建設各項任務有效落實。

完善三項機制：一是完善安全生產考評獎懲機制。強化安全生產考評機制建設，嚴格執行安全生產“一票否決”，強化責任落實。二是完善企業落實安全生產主體責任機制。繼續深化企業落實安全生產主體責任，推進企業安全生產誠信管理。三是完善隱患排查治理長效機制。扎實開展安全生產隱患排查治理，實時動態掌握重大安全生產隱患情況，繼續實行重大隱患掛牌督辦。

三、工作重點和措施

（一）強化安全生產思想建設，牢固樹立科學發展安全發展理念

認真組織學習《意見》和《實施意見》精神，提升安全服務保障意識，不斷完善和強化安全生產工作舉措，為我區轉型跨越發展提供更加良好的安全生產環境。通過多種方法途徑，大力宣傳貫徹《意見》和《實施意見》精神，特別要加強對安全生產工作新要求、新規定的宣傳，使科學發展安全發展在全區形成共識，成為推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

（二）強化宣傳教育培訓，推進安全文化建設

一是加大宣傳力度。充分運用報紙、網絡等各種有效宣傳平臺，創新宣傳方式，提高宣傳實效，凝聚全民科學發展安全發展的共識，進一步提升安全生產意識。二是開展“四進”活動。持續開展典型安全事故案例暨安全知識進企業、進社區、進家庭、進校園活動，把安全知識普及到基層。三是加強安全文化建設。開展平安企業、安全社區和校園安全文化建設，營造安全文化氛圍。四是加強典型教育?？偨Y推廣企業安全管理先進經驗，創新企業安全生產管理方式，強化企業安全主體責任落實。五是加強培訓教育。認真組織生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、安全生產從業人員和特種作業人員安全培訓考核工作，提升企業安全防患意識。六是健全宣傳制度。建立宣傳教育聯席會議制度，進一步整合資源，形成安全生產宣傳合力。七是開展集中宣傳活動。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好第11個“安全生產月”系列活動。

（三）強化安全生產責任考評，推進目標責任落到實處

一是落實安全生產監管責任。各街道、各部門“一把手”要切實履行好安全生產第一責任人的責任，親自協調研究解決安全生產重大問題，把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要工作抓實抓好。副職領導要按照“一崗雙責”的要求，抓好分管領域的安全生產工作，做到安全生產與業務工作同部署、同檢查、同落實。二是落實企業安全生產主體責任。以執法督促和加強服務并重的辦法，促進企業切實落實好安全生產主體責任。健全完善聯席會議制度和聯合執法機制，制定年度安全生產執法工作計劃，堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，落實對重點企業定期安全檢查的規定。幫助、指導企業開展安全隱患排查整治行動，建立健全安全生產管理制度，協助企業實行安全生產管理創新，推動企業按照《企業安全生產標準化基本規范》及我市開展企業安全生產標準化建設的實施意見要求，扎實開展安全生產標準化建設，促進企業安全生產制度化、規范化、標準化。三是落實安全生產責任監察。細化分解并層層下達年度安全生產目標責任和任務要求，形成安全生產分級管理、齊抓共管、層層負責的格局。嚴格落實安全生產目標責任考評制度，繼續堅持季度通報、半年督查、年終考評等制度，對安全生產工作成效顯著的單位和個人予以表彰，對違法違規、失職瀆職的單位（人員）進行責任追究。按照“四不放過”和“實事求是、責權對等、依法依規、注重實效”的原則，依法查處各類安全生產事故，認真執行一般事故查處掛牌督辦制度和瞞報漏報事故查處跟蹤督辦制度，從嚴追究相關責任單位和責任人。

（四）強化隱患排查治理，不斷改善安全生產狀況

建立隱患排查治理常態化機制，督促指導企業開展安全隱患自查自報，更好把握隱患治理、事故防范主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰。一是道路交通方面。貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》，加強對運輸企業安全監管；繼續抓好以“兩客一?！避囕v、橋梁隧道等為重點的安全隱患排查治理；繼續加強對酒后駕駛、超速、超載、超員、疲勞駕駛和摩托車非法營運等違法行為的打擊；重點加強對電動自行車規范管理，嚴查超標電動車違法上路、無牌電動自行車上路和電動自行車在禁行區域上路行駛的行為；督促所有長途客運、旅游包車、危險貨運車輛、校車以及載質量8噸以上的貨運車輛安裝使用衛星定位裝置，推進市、區、運輸企業三級動態監管平臺建設。二是消防安全方面。繼續推行消防網格化精細管理，深入開展“清剿火患”戰役，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、出租屋等薄弱環節的消防安全排查治理。三是建筑施工方面。深入開展以深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐系統為重點的建筑安全生產專項整治，排查治理安全隱患；加強對土方運輸企業、車輛檢查；認真開展工程質量安全監督檢查，嚴肅進行工程質量安全事故查處；堅決制止和依法拆除違法建設，不斷減少和消除安全隱患。四是危險化學品方面。認真貫徹執行新修訂的《危險化學品安全管理條例》和行政許可的最新法律法規，嚴格行政許可條件，規范許可程序；繼續開展天然氣和化學品管線等易燃易爆設施基本情況的調查整理，做好輸油管道等危險化學品輸送管道的安全管理。五是校園安全方面。落實校園值班、巡查、安全主題課等制度，切實抓好校園周邊安全防范工作，重點加強校車安全的隱患排查，全面提升校園安全綜合管理能力，確保學生安全。此外，特種設備、旅游、電力等其他行業領域，也要從各自實際出發，有針對性地開展安全隱患排查治理行動，防范各類事故發生。

（五）強化“打非治違”，嚴密防范各類事故發生

一是明確工作重點。堅持把打擊非法違法生產經營建設行為作為主要工作來抓，完善多部門共同參與的聯合打擊機制，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，從源頭上消除隱患根源。二是強化監察責任。各安全監管職能部門要進一步明確執法工作目標，落實執法監察責任，全面推進執法監察行動。三是規范執法行為。對被查處企業復查率達到100%，對舉報投訴的安全生產違法行為查辦率達到100%。四是提倡社會監督。充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，進一步暢通安全生產的社會監督渠道。

（六）強化應急管理，提高應急救援能力

一是健全完善區、街兩級安全生產應急管理機構。實現應急管理資源整合和信息共享，形成“指揮統一、反應迅速、協調有力”的聯動體系。二是加強應急預案管理。根據實際情況，及時補充、完善各街道、各部門、各企事業單位應急預案，提高預案的針對性、可操作性。三是加強預案演練。通過開展預案演練，磨合指揮系統，鍛煉作業人員，積累寶貴經驗，提高應急救援隊伍協調配合能力和防范安全生產事故的意識。四是切實做好應急值守工作。嚴格執行事故信息報送制度，確保安全生產事故發生后，能夠得到及時、有效處置。

（七）強化基層隊伍建設，提高安全綜合監管能力

加強基層安全監管體系和執法體系建設，進一步健全完善區、街、居三級安全監管網絡。一是加強思想和組織建設。繼續開展“創先爭優”活動，充分發揮黨員干部在安全監管工作的先鋒模范作用，增強責任感和使命感，促進安全監管事業發展。二是加強業務建設。加大對安監系統尤其是基層安全監管人員的業務培訓力度，不斷提高基層安監人員的綜合素質。三是加強黨風廉政建設。開展黨性黨風黨紀專題教育，增強黨員干部廉潔自律和黨風廉政建設責任意識，筑牢思想防線，推動公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。

（八）強化監管工作創新，不斷提升安全保障水平

積極探索新形勢下安全生產管理新模式，努力為企業營造安全穩定的發展環境。一是運用信息化手段對物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，不斷提高企業安全生產水平。二是加強企業與行業管理部門及安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，監督企業落實安全生產主體責任。三是著力提升機關效能，提高事故調查處理、隱患舉報查處等工作效率，簡化辦事程序，提升服務質量。四是加強調查研究，創新工作思路和工作方法，充分發揮區安委會辦公室綜合協調職能，積極協調解決跨部門、跨行業和領域的安全生產重大問題，不斷取得綜合監管工作新成效。五是堅持安全科技創新，結合安全生產工作中的技術難點和熱點問題，加大科技投入，大力推廣應用科技含量高、安全性能可靠的新設備、新工藝、新技術和新材料，充分發揮科技進步對安全生產的保障作用。