民營經濟發展瓶頸及策略思索

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民營經濟是推動國民經濟發展、構成市場經濟主體、促進社會穩定的基礎力量，在經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。以聊城市為例，截止到2011年底，全市實有個體工商戶10.21萬戶，資本金數額25.61億元；私營企業實有1.70萬戶、注冊資本(金)為620.39億元。民營經濟從業人員達到近100萬人，占全市總人口的16.4%，占新增就業人員的90%以上，民營經濟貢獻了我市GDP的百分之六十多，稅收的一半，85%的用工在民營企業和個體工商戶。民營企業已經成為安排就業、轉移農村勞動力的主渠道，財政增收的生力軍，推動全市經濟和社會發展的重要力量。

一、民營經濟發展中存在的困難和問題

(一)從我市民營經濟自身發展情況看，民營經濟規模還不夠大、水平還不夠高，與南方和我省東部先進市相比還存在較大差距

1.總體規模小。與江蘇、浙江等民營經濟發達的地區相比，我們一個縣的經濟規模只相當于人家一個比較好的鄉鎮。江、浙民營經濟先進市、縣、鄉鎮從事工商業的戶數已達全部人口戶數的80%以上，而我市則不足10%。

2.產業層次低。我市民營經濟的主要產業多處在產業鏈條的低端，科技含量較低，初級、低附加值產品為主，缺乏高端和戰略新興產業。

3.企業核心競爭力不強。我市民營企業普遍起步門檻低，很多企業低水平重復投資，產品競爭力不強；一些企業產權關系模糊，企業制度不規范；在企業管理上，制度不健全，多數是家族式管理，作坊式經營，缺乏核心技術和創新能力；有的企業市場適應能力差，短期快速發展后就走向衰退甚至破產。

4.發展后勁不足。企業科技進步比較緩慢，高附加值產品少，科技投入不足，新上項目面臨資金、用地、高素質人才等因素制約，致使民營經濟新生增長點不夠多，投入增長勢頭不夠強，影響了企業的做大做強。

(二)從外部發展環境看，制約因素還比較多

1.融資難、融資貴，資金缺口大。今年以來，受國家多次上調存款準備金率、加息的影響，廣大中小企業普遍感覺到融資難、融資貴，資金缺口明顯加大。銀行對中小企業的貸款一般上浮30%-70%；我市中小企業在民間的融資年利率大多在15%-20%之間。據對全市中小企業的資金情況調查來看，全市中小企業資金缺口在100億元以上，有的企業資金鏈已出現斷裂的危險。

2.受通脹影響，能源原材料價格普遍上漲。據調查，企業用煤炭、鋼材、銅材、棉花、聚乙稀等價格均有大幅增長，幅度在5%-96%，且漲跌不穩，既增加了企業成本，又影響了企業正常經營。由于大部分中小企業技術含量不高，產品可替代性較強，無法通過價格機制將成本轉嫁到產品中去，原材料價格的大幅上漲嚴重擠壓了企業盈利空間。

3.企業用工成本大幅度上升。據調查，當前我市民營企業勞動力流動頻繁，“普工荒”和“技工荒”局面并存。企業平均工資同比提高20%以上。

4.人民幣升值較快。人民幣升值，造成出口型民營企業成本增加，普遍不敢接長訂單，產品出口減少，利潤率下降5.土地制約因素仍比較突出。近年來工業用地指標減少已成為民營經濟發展的重要制約因素，用地形勢日趨緊張，部分項目因土地無法落實而不能開工建設，從而在一定程度上限制了民營企業的發展和轉型升級。

二、進一步加快發展民營經濟的建議

(一)促進技術進步，加快產業升級

國家的科技創新力量和資金投入主要集中在科研機構和科技型企業，應大力引導這些創新資源為民營服務。加強民營經濟技術進步和結構調整的規劃，支持引導科研機構開發民營急需的技術。設立技術創新平臺，按照“政府支持、企業自治、市場化運行”的原則，為民營提供技術研發的服務，加快傳統產業升級步伐。

(二)推行“一鄉一品”、“一鎮一業”

大力發展特色產業。要把特色產業作為撬動我市民營經濟加快發展的著力點，充分發揮我市的區位、資源和產業基礎優勢，借鑒全國“千強鎮”的發展模式，深入開展全民創業活動，大力發展“一鄉一品”、“一鎮一業”等塊狀經濟、特色經濟，通過不斷完善產業鏈條，提高區域特色產業配套能力，提升發展質量和水平，全力推動民營經濟實現跨越式發展。

(三)發展壯大骨干“龍頭”企業，充分發揮輻射帶動作用

缺乏龍頭企業帶動是我市民營經濟發展的短板，加快我市民營經濟、中小企業發展一定要在培育產業龍頭企業上狠下功夫。鼓勵產業內企業加速自我積累，實施兼并重組，搞好資本運作，實現低成本擴張；鼓勵產業內企業，加入國際經濟大循環，借助國際國內兩種資源，兩個市場，通過更大范圍的產業鏈接，做到低風險運行，“借梯上樓”、“借船出?！?，向跨國企業發展。鼓勵產業內企業在本區域內搞好生產經營配套，積極擴散上下游產品，發展一頭連著國內外市場，一頭連著當地千家萬戶及大量中小企業的骨干龍頭企業，輻射帶動當地經濟社會全面發展。

(四)實施品牌戰略，努力增強區域產業競爭力

要把提素質塑品牌作為戰略舉措來提高我市民營經濟在國、內外的知名度、信譽度，增強市場競爭力。引導民營企業搞好內部管理，摒棄家長式管理，用先進的手段實現科學管理。引導民營企業加快技術創新、技術改造步伐，增強自主創新能力和競爭力。

(五)搞好公共平臺建設，提高社會化服務水平

要加快行會、商會、融資擔保協會、培訓、檢測檢驗、市場開拓、電子商務、現代物流等服務體系建設步伐，提高社會化服務程度，為民營經濟、中小企業做大做強提供有力支撐。