經濟發展能力區域差異

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自中國實行改革開放30年以來，國內的經濟水平得到了迅猛的增長，取得了驕人的成績，并且在世界經濟發展中占有重要之地。但同樣是在改革開放的進程中，“效率優先”的發展原則使得區域之間的差距愈來愈大，對于我國經濟的進一步發展和社會的長久穩定產生了一定的威脅。大環境如此，各省市內區域之間也產生了一樣的現狀。下文針對四川省內的狀況做一探討。進入90年代以后，四川省內經濟發展能力的區域差異化日益顯著，對于四川省的總體經濟水平的增長產生了制約作用。在國家進行“西部大開發”的今天，對省內經濟的區域差異進行分析，在此基礎上尋求良策將差距不斷縮小，這將是四川省經濟快速持續發展的關鍵因素之所在。

一、四川省經濟的發展改革歷程

2001年和2002年可以說是四川省經濟的艱難時期。當時省內經濟體制是地方與中央、地方各級統一的分稅制，取代了以往由地方與中央分稅和省以下“定額包干”雙軌運行的制度。由于處于新舊體制的交換，使得省內財政困難變大。主要表現在以下幾個方面：

（1）省財政收入質量低、規模小。

（2）經濟保障能力不強，基層經濟運轉艱難。

（3）經濟制度的建設相對滯后。

2003～2005年，四川省開始強化基層經濟建設。一方面加強經濟體制建設，將各地的內生活力不斷激發，另一方面推動各區域消赤的力度，為經濟的平衡和穩健運行打好基礎。2006年到2007年，四川的經濟處于快速提升期。全省的經濟呈現出快速增長的大好形勢，對于縣鄉財政的困難也得到了最大程度的解決。2008～2010年可以說是四川省經濟的考驗期。由于受到“5.12”汶川大地震和世界金融危機的強大沖擊，四川省的經濟經歷了前所未有的沖擊和挑戰。其一要保障搶險救災資金的需要，其二籌措資金來回復在后建設，其三要“止滑提速”。2010年至今，四川省的經濟處于轉型期，各項經濟結構更加優化?？v觀四川省的經濟發展歷程，區域之間的差異仍舊是影響整體發展的一個重要因素，需得以有效解決。

二、四川省經濟發展能力的區域差異形成的因素

四川省下屬1個副省級市成都市，17個地級市：自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、廣元、遂寧、內江、樂山、南充、宜賓、眉山、廣安、達州、雅安、巴中、資陽，3個自治州：阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州。

（一）自然條件和資源差異

四川省的旅游事業對于省內的經濟發展提供了很大的貢獻，作為國內擁有國家重點風景名勝區和世界自然文化遺產的省份，其擁有2處自然遺產，1處自然文化雙遺產，9處國家級重點風景名勝區。除此之外，還擁有19處省級風景名勝區和272處省級文物保護單位。這其中有些景觀是國內甚至是世界上獨一無二的，吸引了國內外大量的旅客前來觀光游玩，比如“蜀山之王”貢嘎山，“蜀山皇后”四姑娘山，九寨溝，樂山大佛，黃龍寺等等。這些旅游景點分布在不同的區域，對于區域的經濟拉動能力自然不同，對于經濟發展的貢獻自然存在差異。作為全國農產品的供應大省，四川省集國家的糧、油、豬生產基地于一體，其中豬肉產量居于全國首位，不愧為“天府之國”。川西高原、山地是重要的牧區和林區。其中，麋香、銀耳、蟲草、毛竹等產品在國內甚至是世界享有盛名。這些資源同樣分布在不同的區域，對各區域的經濟貢獻程度不一樣。除此之外，四川也是我國重要的工業基地，作為國內綜合性工業基地，四川省擁有攀枝花鋼鐵、成都電器、自貢鹽化工、瀘州和宜賓釀酒等工業。而這些工業基地的不同分布也造成了區域之間經濟上的差異。

（二）財政調控經濟的能力

一個地區的經濟發展都需要當地的財政做出宏觀調控來加以引導。在不同階段異常復雜經濟形勢下，財政會適時根據具體情況做出不同的調控政策和手段。因為宏觀調控是一個大的方向，眾口難調，不可能每個地區都適用。這一過程中不可避免地會出現地方財政根據當地的實際情況進行再調控。落實到每個地區的調控手段有所差異，最終所產生的結果自然也有所差異。另外，財政調控經濟的能力是無形的，抓不到、摸不著，落實的過程中難免產生差異性。而且財政調控經濟能力的創新還沒有得以重視。任何一項政策都要與時俱進，如果裹足不前不參與創新，勢必會處于一個劣勢地位。在這一過程中，各地區的創新制度不同，其結果也因地而異?？v觀以上種種因素，財政調控經濟的能力也會導致區域經濟產生差異化。

（三）人才因素

科學技術是第一生產力，而這其中人才在主導著生產力的發展。由于地域環境、人文環境等因素的影響，人才的流向也不盡相同。大部分人都喜歡去經濟發達的城市去發展，在那里有更多的機會和平臺去施展年輕才俊的抱負。因此很多人難以接受去偏遠地區進行工作。這樣導致人才的分布不均衡，對于當地經濟的發展所帶來的拉動力自然也不一樣。

三、縮小四川省經濟發展區域差異的有效措施

（一）加強地方財政管理改革

近幾年來，在地方財政管理改革方面四川省做出了很大的努力。一方面不算完善與市場經濟相匹配的省以下分稅財政體制，在行政級別樹形框架下形成“上下協調、利益同步、良性互動”的經濟運行格局。另一方面，致力于不斷健全和完善地方財政體系，率先在全國建立了“分類測算、分層保障”的機制。以上機制的實施取得了良好的效果，如果繼續加強地方的財政管理改革，對于縮小區域經濟差異會取得更好的進展。

（二）人才戰略的實施

國家和政府應該鼓勵人才“到西部去、到基層去”，借助“西部大開發”吸引更多的人才支援偏遠地區的建設，逐步縮小城鄉建設的差距。一方面，對于去支援偏遠地區的人才，國家和當地政府應當給予更高的保障和福利，無形中會吸引更多的人才；另一方面針對偏遠地區要做招商引資，項目建設的量上升也會促使人才的聚合?？傊?，四川地域遼闊，人口眾多，出現區域經濟差異在所難免。綜合以上兩點建議意外，四川省應到進一步擴大對內對外開放，切實有效推進“由東向西、由小到大、由虛向實”的轉變，從而縮小各區域之間的競技水平的差距。