社旗縣精準扶貧問題研究

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摘要：精準扶貧是在湖南湘西實地考察時提出的我國新的扶貧思路，其與粗放扶貧相對，其核心是根據實際情況，誰貧困就扶持幫助誰。河南社旗縣作為華中平原上的一個典型貧困縣，當地政府根據會議精神，對當地貧困問題進行了具體研究，提出并制訂了“變輸血為造血，授之以漁”配套精準扶貧政策。

關鍵詞：精準扶貧;;實事求是

政策調整河南社旗縣，名字意為社會主義的旗幟。社旗縣轄16個鄉鎮（含兩個街道辦事處），257個行政村和社區，總人口達73萬，其中農業人口占到64.7萬。社旗縣目前仍有10個重點貧困鄉鎮，建檔立卡貧困對象24641戶、78190人，是位于華中平原上的一個典型農業貧困縣。十八大以來，社旗縣黨委帶領社旗縣各行政機關，積極響應黨中央號召，打好了一場又一場扶貧攻堅戰，但全縣扶貧工作還有很長的路要走。本篇文章寫于召開后的今天——全面建成小康社會的決勝期，目的在于總結經驗、發現問題、梳理建議、承前啟后、繼往開來，為社旗縣打贏扶貧攻堅總決戰建議獻策。

一、基本概念與研究意義

（一）關于精準扶貧問題的幾個基本概念。1.貧困的定義。貧困線，是指一定的時間、空間和社會發展階段中，用以保障人們的基本生存條件，所必須消耗的物品和服務的最低費用。目前，我國的貧困線即通常說的扶貧標準，是指2011年時以2010年國內社會平均物價所確定的，農村居民年人均純收入人民幣2300元?，F行貧困標準下，社旗縣14個鄉鎮中仍有10個重點貧困鄉鎮，73萬總人口中建檔立卡貧困對象有78190人，是國家十三五規劃中認定的農業貧困縣。2.六個精準的含義。扶持對象精準，要求通過建檔立卡的方式識別出真正的貧困人口；扶貧項目精準，要求因地、因戶、因人制宜，將有針對性的扶貧項目應用于不同貧困地區、貧困戶和貧困人口的不同實際情況當中；資金使用要精準，就是要求扶貧資金和扶貧項目一一對應；措施到戶要精準，這就要求扶貧工作著力解決到戶效率差甚至扶貧項目到不了戶的問題，要探索并建立出貧困人口的受益機制；因村派人精準，因村派選扶貧第一書記并建立駐村扶貧工作組，以使村級實施精準扶貧的能力得到顯著提升；脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可信，扶貧工作具有不可逆、可持續性。要達到這一最高標準，前面的五條措施是基礎。以此為前提，還需要增強對脫貧效果考核與評估的科學性，防止貧困人口“被脫貧”現象甚至扶貧成果造假的發生。（二）河南社旗縣精準扶貧問題的研究意義。1.對河南社旗縣扶貧工作的新要求。報告肯定了十八大以來的扶貧工作成果，指出全黨全國各族人民貫徹以人民為中心的發展思想，實施了一大批惠民舉措，使得人民的生活得到了不斷改善，并且顯著增強了人民的獲得感。同時，作出我國社會的主要矛盾已轉變為人民日益增長的物質文化需求同不平衡不充分發展之間的矛盾這一重要論斷，繼而論述我國社會主義建設進入了新時代。報告中又對新時代扶貧攻堅、改善民生工作提出了要廣泛動員社會各界力量，依照中央統籌、省承擔總責、地方落實的工作安排，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶智、扶志并重，集中優勢力量攻克重點貧困地區，確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困工作在2020年以前完成，確保脫真貧、真脫貧的新要求，并莊嚴承諾要讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入小康社會。這也就確立了未來三年全面建成小康社會決勝期精準扶貧工作的戰略意義。2.發展經濟、改善民生、提高人民群眾幸福感和對國家發展的認同感、提高民族向心力從脫貧攻堅開始。精準扶貧體現的是社會主義的本質要求。國家科學地制訂了統一的扶貧對象識別標準，要求銜接扶貧措施與貧困識別結果，有效分析致貧原因，逐村逐戶制訂扶貧辦法，集中力量進行幫扶，確保在規定時間內實現全部脫貧的目標。同時要做到精準施策，用較大的精力解決貧困人口在增收、教育、醫療、交通、用電、住房、飲水等方面的民生難題，讓貧困人口吃穿不愁，并且可以享受平等的基本養老、醫療、教育、住房和康復等服務。只有通過精準扶貧，才能實現上述目標，才能使貧困人口早日從貧困深淵中走出，發揮社會主義制度的優越性，并最終實現共同富裕。

二、河南社旗縣十八大期間精準扶貧工作政策梳理、實踐經驗、成果總結

（一）農業產業扶持工作成效顯著。河南社旗縣是一個農業大縣，過去五年扶貧工作重點是對于農業的產業扶貧。農業大棚、大型農機等補貼政策初顯成效，以李店鄉為代表的整村脫貧成為社旗脫貧致富的典范。（二）集體經濟中鄉鎮企業、土地流轉項目的實施取得進度。過去五年里，政府投資八百多萬元籌建的活動板房廠等鄉鎮企業，作為脫貧致富的龍頭，實現了一大批農村富余勞動力的創收。同時作為試點的土地流轉試點項目獲得成功，開啟了脫貧致富的另一種思路。（三）村村通、村鎮大眾文化活動中心等基礎設施投資碩果累累。修路富民，過去五年里，社旗縣鄉村道路硬化工程取得了階段性成果。村與村之間至少有一條水泥路相連，這就極大地便利了老百姓的出行，促進了各種農產品的貿易。（四）醫療、養老等社會保障制度得到了進一步完善和落實。過去五年新型農村合作醫療政策在社旗縣得到了進一步落實，為廣大貧困農村人口帶來了切實的醫療優惠。同時養老保險也得到了進一步推廣，對滿六十歲的農民基本實現了養老金發放全覆蓋。

三、河南社旗縣扶貧工作中存在的問題

（一）安于貧賤等思想貧困頑疾是貧困縣脫帽的第一大障礙。最可怕的從來不是客觀上的貧困，而是來自主觀上的窮不自知、窮不自止、窮不自治。思想的貧賤歷來是各個地方扶貧工作的最大障礙，安于現狀、不思進取，認識不到自身的貧困現狀，以至于主觀上缺乏脫貧的思想動力，這就給脫貧工作造成了極大的阻力。（二）抵制貧困縣摘帽的各方勢力仍然存在。和貧困縣相匹配的優惠政策惠及了一大批人，這就使得那些并不貧困的各方既得利益者抵制貧困縣摘帽。這對于精準扶貧對象的確定制造了極大的障礙，也造成了扶貧資金的浪費。（三）基礎設施投資建設力度小、建設水平低。1.農業大棚、農具購置補貼力度太小在過去五年里，對于農業大棚和大型農機購置等的補貼在一定程度上對于農業的產業扶持起到了一些作用。但是由于補貼力度較小，其效果并不明顯，大棚規模和土地流轉承包項目規模并不大，所期望的機械化和規模經濟并沒有實現。2.村村通工程建設不完善過去五年農村經濟得到很大的發展，村村通工程雖然也得到了很大的推進，但是這明顯跟不上老百姓對于交通實際需求的增長。特別是在一些地區由于新房翻修時大型車輛通行，對硬化路面造成了很大破壞，急需進一步的道路維修和建設。3.村鎮醫療衛生體系建設水平太低目前，在社旗縣有很多鄉鎮醫院建設十分落后，作為老百姓抵抗病魔的第一道屏障，鄉鎮醫院低劣的條件將導致后續因病致貧等一系列問題。

四、新時代河南社旗縣精準扶貧“變輸血為造血，授之以漁”配套政策

（一）對扶貧攻堅和民生改善所做的戰略部署。報告要求扶貧工作必須廣泛調動社會各界力量，依照中央統籌、省承擔總責、地方落實的工作安排，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶智、扶志并重，集中優勢力量攻克重點貧困地區，確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困工作在2020年以前完成，確保脫真貧、真脫貧。（二）六個精準對扶貧政策所做的要求。扶貧要精準必須牢牢抓住扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準這六個方面。（三）扶貧先扶志，大力發現素質教育和奔小康宣講，將一切與安于貧賤有關的思想貧困頑疾掃除扶貧必須從扶志開始，只有從思想上認識到擺脫貧苦的必要性和可行性，擺脫貧困才能真正實現。這就要求社旗縣政府將素質教育貫穿到九年義務教育的全過程，同時積極展開扶貧教育，提高群眾的思想認識和脫貧技術。（四）將各方抵制貧困縣摘帽的勢力一一瓦解。為了變輸血為造血模式的扶貧，有關審核機構必須自覺避免抵制貧困縣摘帽勢力的干擾。（五）加大基礎設施投資建設力度。政府出資或墊資增加農業大棚、大型農具的引進以提高農民的作業能力，這就使得土地流轉合作社的進一步發展成為可能。進一步完善村村通工程，想要富先修路，無論是發展經濟，還是提高群眾的生活質量，村村通道路建設工程都應該繼續完善。加大村鎮醫療衛生體系建設投入力度，使得農民的疾病可以早發現、早治療。（六）進一步完善并充分落實農村合作醫療、農村養老保險制度，提高對全部極度貧困人口的最低生活保障。完善農村合作醫療制度，擴大參保人數，也是一個提高因病致貧防范能力的好辦法。提高農民對于農村養老保險的認知度、認同感，擴大參保人群，可以極大地減輕每一個農村家庭的養老負擔，這也是助力擺脫貧困的有力措施。（七）繼續擴大土地流轉承包試點規模，同時鼓勵農民轉移就業外出務工。社旗縣人口多、耕地少，人均耕地面積不足兩畝。如果六十多萬農民都只勞作于這少有的土地上，那么顯然脫貧致富就只是一則空話。機械化的快速發展已經使得農民出讓自己的土地承包權給農村合作社，繼而在獲得土地轉讓租金的同時也得以從田地里解放出來另尋其他生財之道成為可能。社旗縣縣域工業發展薄弱，在本縣自主創辦工業園區顯然難度較大，這就要鼓勵廣大的農村勞動力走出家門，外出務工，以實現勞動力的轉移就業，擺脫貧困。同時，作為一個有作為、有擔當的政府，必須主動承擔起外出務工人人員留下的空巢老人、留守兒童的看護問題，以解決外出務工人員的后顧之憂。

作者:劉輝 單位:新疆大學