創新驅動下新經濟發展戰略分析

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[摘要]新形勢下發展新經濟、培育新動能是中國高質量經濟發展的重要支撐，也是城市經濟社會長遠發展的最佳路徑。成都作為中西部地區的代表性城市之一，在人才吸引力、產業基礎、科教資源，以及消費市場潛力等方面都具有比較優勢。要實現新形勢下新經濟發展戰略，成都應在把握民族偉大復興的歷史機遇上，以建設體現新發展理念的城市為目標，準確把握“六大新經濟形態”的發展層次，推動“六大新經濟形態”和“七大應用場景”加速轉化為城市高質量發展的新動能，構建具有成都特色的全球核心競爭力和區域引領帶動力的新經濟產業體系，厚植新經濟發展的市場沃土，實現經濟社會的高質量快速發展。

[關鍵詞]新經濟；新動能；高質量發展；六大新經濟形態；七大應用場景

新經濟指的是由新技術到經濟的推進范式、資本與技術深度融合、虛擬經濟發展到實體經濟的經濟新形態，其不是一種普遍的經濟和技術現象，而是一個循序漸進的發展過程。黨的報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這一新形勢下，新經濟的發展核心是創新所帶來的數字經濟發展和產業轉型升級[1]，建設現代化經濟體系的重要戰略支撐必須要推動創新驅動發展。而創新驅動發展的路徑則在于既要推動傳統產業轉型升級、實現新舊動能的轉換，也要大力發展新經濟、培育壯大新動能，全力打造城市經濟高質量發展的新引擎。基于此，成都應時而謀、順勢而為，在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，立足于民族復興的新使命、對外開放的新機遇、成渝地區雙城經濟圈戰略及城市特質形成的獨特優勢，將加快發展新經濟、培育新動能作為實現經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的具體實踐，努力推進促進城市經濟結構優化調整、經濟增長動力接續轉換、實現經濟轉型升級的重大戰略。

一、國內外先進城市新經濟發展的經驗分析

（一）國外先進城市新經濟的發展經驗。當前，新經濟已在全球掀起浪潮，同時也在不斷重塑世界經濟的結構和國家之間的競爭格局。根據StartupGenome《2019年全球創業生態系統報告（GSER）》和數據智庫CBInsights《2019年全球獨角獸企業名單》等權威研究顯示，目前在全球范圍內已形成以硅谷、紐約、北京、深圳等城市為首的世界新經濟城市發展格局。1.硅谷。硅谷是世界高新技術創新和發展的開創者和中心，是目前世界上最大的創新產業集聚地。硅谷發展新經濟主要有三個方面的經驗。一是開發應用全球頂尖技術來獲得巨大商業利益。硅谷早期是以研究和生產以硅為基礎的半導體芯片而得名，隨著其逐步的發展，先后產生了IBM、微軟、英特爾、戴爾、谷歌、臉書、雅虎、蘋果等高科技公司和產品，創業者和大企業善于將技術在全球范圍內轉化為商業價值。二是校企協同發展為區域提供人才和技術支撐。比如斯坦福大學為硅谷提供了新高科技研發的靈魂——智慧。斯坦福大學在科研理念方面以產業需求為先導，企業通過為大學提供研究資金、設備，或是直接參與研究作為合作方式，有效地把斯坦福大學的最新成果運用于商業中。對企業而言，可以獲得高效、低成本的技術轉讓；對斯坦福大學而言，能獲得大量科研資金，進而形成良性循環發展。三是鼓勵多樣化組織建立，以促進行業交流合作。創新的種子要生根發芽，必須有適宜的創新環境。硅谷行業組織超過100個，其中硅谷本地協會37個、亞洲協會25個、當地校友會5個、專業協會23個、當地亞裔美國人協會8個等等。這些組織通過開展多樣化的交流，極大促進了不同領域思想理念的碰撞和產業的發展壯大，不斷提升各行各業服務決策、創新理論、指導實踐的能力。2.紐約。紐約是美國第一大城市及第一大港口，多年來憑借其獨有的金融、行業、人才和基礎設施的優勢，逐漸成為僅次于硅谷的科技創業中心。其發展模式，一是通過“應用科學”計劃打造與現代經濟模式相適應的新型大學園。該計劃目的在于吸引世界頂級的理工院校到紐約建立大學分?；蚩萍紙@區，為紐約培育更多的高端應用科學人才。如建設“康奈爾科技園”“城市科學與進步中心”“數據科學和工程學院”三大應用科學項目，并提出產學研緊密銜接和科研成果的商業轉化模式，推動大學和園區成為城市創新創業孵化基地，極大地提升了科研成果轉化為生產力的效率。二是通過“眾創空間”計劃使得人人都有機會成為創客。該計劃目的在于降低創新創業的門檻，通過搭建孵化器、加速器、眾創空間等創業服務平臺，為紐約創客有效提供低成本、開放式的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，助力創新、創業發展。三是通過“融資激勵”計劃推動企業或個人發展壯大。該計劃目的在于解決“眾創”主體的資金缺乏問題，充分利用紐約金融中心的優勢，政府聯合風投公司設立“紐約創業投資基金”，強化對創業企業的支持，專為處于早期階段的紐約本土創新企業提供天使投資，其中“小微企業貸款擔保計劃”提供最高50%的貸款擔保。（二）國內先進城市新經濟的發展經驗。目前，國內許多城市也在加快發展新經濟、培育壯大新動能，打造城市高質量發展新的經濟增長點，在發展特征、產業選擇及發展目標等方面呈現各自特點，已形成以北京、深圳等城市競相追趕的新經濟發展格局。1.北京。北京作為中國新經濟的先行者和引領者，已成功進入世界創新城市頂尖梯隊行列。其主要體現在，一是以高端價值鏈融入全球創新創業網絡。20世紀90年代興起的留學生歸國創業熱潮，讓一大批留學生在中關村開始創新創業，形成了由人脈鏈到技術、資本、生產、組織等方面的匯聚轉化，實現了跨區域、全方位的高端價值鏈產業生態圈。二是重點培育了一批瞪羚、獨角獸企業。當前北京在智能終端、云計算、大數據、網絡技術等重點領域已實現重大突破，擁有全球第二多的獨角獸群體。中關村也已連續多年實施“瞪羚計劃”，通過精準施策促進科技型中小企業快速發展壯大，培育出了一大批以獨角獸、瞪羚企業為代表的科技型高成長性企業。三是以創新創業生態打造產業核心競爭力。以提高經濟發展質量和市場競爭力為中心，持續推動傳統產業改造升級，加速新技術、新產品、新模式的推廣應用，聚集一批最優秀的企業家、創始人、投資人等創業圈子。涌現出了如創新工場、微軟加速器、36氪、中關村創業大街等一大批創新型孵化器，金融資本、產業資本、科技創新能力的高度發達，促進科技與金融最終實現了一體化發展。2.深圳。深圳正在加速成為“國際創客中心”，被稱為國內最具有硅谷氣質的發展區域。一是其以制度創新釋放企業創新創造活力。在去產能過程中通過技術創新實現優化產能，以行政立法等手段進一步規范市場行為，推進供給側結構性改革，實現產業轉型升級。在從制造經濟走向創新經濟的同時，又推進了制度創新，充分釋放企業創新創造活力，實現了“四個90%”，即90%以上發明專利、研發人員、研發機構和研發資金皆來源于企業。二是以科技創新支撐引領供給側結構性改革。深圳將創新作為城市發展的主要戰略，持續深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新支撐供給側結構性改革，引領實體經濟轉型升級，正在加快開展高新技術領域重點企業的增量提質行動，建立細分行業領軍、龍頭企業培育庫，大幅提升科技產業的質量和轉化效率，不斷增強城市高新技術產業核心競爭力。三是加大政策支持力度助力企業做大做強。當前，深圳已確定要把每年的6月份設立為國際創客周，吸引全球創客匯聚深圳，集聚智慧共謀發展。同時，通過搭建產業服務平臺，資助建設一批科技孵化器、創客空間和服務平臺等優質項目，促進創業者與配套商實現有效對接，逐漸吸引企業乃至風投的主動關注與支持，力圖為創客提供更多優質便捷的服務，助力創新創意想法的實現。

二、成都新經濟發展的優勢和特征

隨著我國經濟發展進入新時代，增速放緩、結構優化和動能轉換成為當前經濟運行的基本特征，與此同時，高質量的發展也成為中國經濟發展的主題[2]。對于新經濟而言，具有聚合共享、跨界融合、快速迭代和高速增長的特點。成都新經濟的發展經歷了四個明顯的階段：其一，2003年至2009年萌芽期。以電子信息產業等為主的高新技術產業逐漸開始布局，推動了電子信息技術向各領域、各行業的廣泛滲透；其二，2010年至2014年起步期。伴隨新一代信息技術、新材料、新能源等戰略性新興產業的迅速崛起，涌現出了一批新技術、新產業、新業態；其三，2015年至2016年發展期。伴隨人才引進、要素集聚、創新創業共同滲透到電子信息、科技傳媒、生物醫藥和文化創意等領域，迅速成長出了一批“雙創”種子和初創高科技企業，新經濟形態基本成形。其四，2017年以來擴張期。新經濟已成為成都城市經濟發展的新名片，涌現出如天象互動、理想境界、數聯銘品等眾多潛在獨角獸企業，分布在包括醫療健康、文化娛樂、大數據、新媒體等多個領域。截至2019年底，成都新經濟企業突破36萬戶，同比增長27.6%，存量獨角獸企業達到6家。（一）人才吸引力中西部第一。成都以創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，連續多年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首、“中國新一線城市”榜首，榮獲“中國國際化營商環境建設標桿城市”“中國最具投資吸引力城市”。根據《獵聘：2019上半年GDP十強城市中高端人才分析報告》，成都排名第7，明顯高于武漢、西安、重慶等城市。截至目前，在蓉落戶的世界500強企業已達到285家，其中境外企業198家，境內企業87家。成都作為新一線城市領頭羊，孕育著眾多中小型企業和創業團隊，在經濟形勢波動之下，已營造出越來越優質的營商環境，為人才提供了大量的機遇。此外，除了城市的發展為人才帶來了廣闊的發展空間與施展抱負的平臺，成都還推出人才落戶新政、構建“蓉城人才綠卡”服務體系、實施人才安居工程、啟動實施“全民技能提升計劃”，并對“蓉漂”在蓉安家、就業提供大力的支持與服務。（二）新經濟的產業基礎較為堅實。成都新經濟總量指數、發展指數、質量指數、競爭指數在國內同級城市中處于排名領先地位，大數據、商務金融、生物醫療等新經濟代表領域在全國城市也位居前列，具有堅實的新經濟產業發展基礎與巨大的發展空間。一是以科技創新為核心的新技術取得實質性的突破?？萍紕撔乱呀浻蓡我粚用娴膭撔轮饾u轉向為高端技術層面的集成創新，核動力、金融科技和生物醫藥等領域多項高端技術目前已進入國際先進水平行列，科技與經濟的深度融合，形成了良好的創新創業生態。二是科技型企業、潛在獨角獸企業等數量明顯增多。伴隨“大眾創業、萬眾創新”熱潮，從孵化器逐漸演變為眾創空間，再轉向創新生態的大力營造，各類新興市場主體活力增強，且增長速度較快。2019年底，成都市場主體超過250萬戶，同比增長25%，日均新設企業880戶，同比增長12.8%，新經濟企業已突破36萬戶，同比增長27.6%。三是跨界融合新興業態涌現?！盎ヂ摼W+”、大數據等高新技術有效促進產業價值鏈的分解、融合，不斷衍生疊加出數字科技、科技金融、科技傳媒、科技服務等新業態。2019年，高新技術企業增加1036家，高新技術產業營業收入同比增長11%。上交所、新三板西部基地簽約落戶，新增上市公司13家，其中A股上市公司7家，境內外上市公司達106家，總量位居中西部第一。金融服務實體經濟能力得到持續提升。（三）新經濟的科教資源強勁。從硅谷、紐約等先進城市新經濟發展的經驗來看，高新技術產業、新興技術產業的發展，終究離不開科教資源的支撐。成都歷史悠久、文化燦爛，是我國的國家歷史文化名城和十大古都之一，擁有4500年文明發展史、2300年城市規劃建設史，積淀了三國文化、三星堆文化、金沙文化、巴蜀文化等元素。成都科教資源豐富，擁有56所高等院校、70多萬名在校大學生，國家級重點學科（專業）超過60個，國家級科研機構30余家，國家級重點實驗室和工程技術研究中心近50個，四川大學、電子科技大學、西南交通大學等一批高校院所在生命醫學、大數據、新一代通信技術、無人機、機器人、增材制造等領域都具有較好的科學基礎和技術積累。此外，成都已有296家世界500強企業，以及眾多知名企業在蓉設立的研發中心，如微軟云加速基地、易安信成都研發中心、華為研發中心等，世界500強及其分中心也為成都培養了大量高級研發、運營管理人才。（四）新經濟的消費市場潛力巨大成都素有“千年商都”的美譽，是西部消費中心、西南生活中心。消費城市是成都的鮮明特質，常住人口總數全國第四，新經濟市場十分活躍。近年來，以互聯網理財、旅行預定、網絡購物、網絡支付、網絡視頻、網絡音樂等為代表的互聯網應用發展迅猛，同時，成都互聯網的使用頻率明顯高于全國平均水平，旅行預定也超過全國平均水平的12.3%。據成都市統計局的《2019年成都市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2019年，全市全年實現社會消費品零售額7478.4億元，同比增長9.9%。按經營地統計，城鎮實現零售額7158.1億元，同比增長9.9%；鄉村實現零售額320.3億元，同比增長11.6%。按消費形態統計，商品零售額6354.4億元，同比增長7.7%。不難看出，成都所具有的強大消費能力能為新經濟產業的快速發展提供強有力的保障，也是擴大內需、提振經濟發展活力的重要抓手，能夠促進產業結構優化，推動產業升級，拓展新經濟發展的動力和空間。

三、新形勢下成都新經濟發展戰略的現實路徑

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇、構筑未來戰略競爭優勢、形成高質量發展新動力源的關鍵之年。成都必須主動迎接數字經濟和智能經濟時代加速到來的新變革，以培育集聚一批具有核心競爭力的新經濟企業為主線，強化企業精準服務，推動新產品研發投用，進一步加強新型基礎設施建設，優化企業發展生態，創造企業發展機會，為推動踐行新發展理念的工業園示范區建設提供強勁支撐。（一）準確把握六大新經濟形態的發展層次。從新的產業發展邏輯來看，產業的發展并不是齊頭并進，理清產業發展層次才是城市產業發展的核心，通過與市場更接近的產業帶動相關產業壯大和升級是一種更加合乎邏輯的發展途徑?！傲笮陆洕笨蓜澐譃榍芭_層、后臺層、奇點層、基礎層四個層次，應以“前臺拉動、奇點爆發、后臺服務、基礎支撐”為核心思路，構建有競爭力的新經濟產業體系。從產業發展穩定性看，前臺層和奇點層應是新經濟發展的市場依托，后臺層和基礎層應是新經濟長遠發展的保障?；A層的快速崛起需要找到市場依托，堅持做好底層前沿技術儲備，支持數字經濟和智能經濟向各領域滲透，是保證新經濟穩健發展的最有效路徑。其一，前臺層包括創意經濟。產業更接近市場，能夠起到拉動整個產業生態的作用。成都創意經濟上游孵化動漫、科幻、網絡文學IP源頭活躍，中游運營文旅、電影、閱讀等文化消費市場巨大，下游變現游戲、VR等產業成熟。聚焦“文化創意”產業，集中力量、重點突破，通過設立文化創意產業發展基金、設置文化創意產業發展領導小組、設立文化創意節等方式促進上中下游齊發力，來打造“成都文化創意之城”超級IP。其二，后臺層包括流量經濟、綠色經濟。流量經濟聚焦建設覆蓋西南、中西部的流量生態圈，圍繞新會展、龍泉山城市公園、科學城等，完善生活配套和設施，提升流量承載力；依托公路港、鐵路港、航空港打造全國重要的物流信息節點，建設西南數字中心，提升流量控制力；加強公共區域免費WiFi、大數據交易平臺建設，提升流量運作力。而綠色經濟的發展則應聚焦制度、金融、產業、技術四大方向，通過完善綠色產權制度、出臺綠色技術開發者計劃、成立綠色經濟產業基金等方式強化新經濟發展的綠色基礎。其三，奇點層包括共享經濟。奇點層更加強調新的商業模式在經濟形態中的滲透，成熟技術支撐下的新模式具有很強的爆發力。共享經濟重點著眼生產能力、生活服務兩大需求驅動共享場景，發展壯大交通出行、房屋住宿、辦公空間三大優勢共享領域，推動知識技能、醫療健康、科技資源等共享經濟的潛在領域，加快物聯網、大數據、智能制造、新一代通信等前沿技術在共享經濟中的應用，推動共享經濟成為供給側結構性改革的新引擎，加快建設全國共享經濟示范城市。其四，基礎層包括數字經濟、智能經濟?；A層應是尖端技術和服務構成的新經濟基底，也是支撐新經濟加速迭展的基礎。成都目前有實力較強的人工智能企業約30多家，要發揮成都智能應用基礎領域的優勢，以智能應用拉動智能服務與智能制造，通過建設智能經濟小鎮、泛娛樂+人工智能示范工程和智能經濟社會實驗室等，進一步提升新經濟產業后臺智能技術支撐。成都四類數字經濟中，服務型發展迅速，技術型基礎良好，資源型為集群發展，融合型尚發育不足。因此，應以服務型和技術型數字經濟引領，帶動融合型和資源型數字經濟加快發展，加速數字經濟向整個經濟體系滲透，強化新經濟發展的新要素支撐應是必然選擇。（二）加強新經濟應用場景供給。市場是供求關系的總和，新市場就是新供給與新需求及其互動關系的總和[3]。場景革命是推動產業高質量發展的全新邏輯。工業經濟的本質是生產決定消費，經濟發展由供給推動，產業發展手段在于土地、資金、人才、政策等優惠條件的驅動。而新經濟的本質是消費決定生產，經濟發展由需求拉動，場景代表資源配置的逆向創新，是回歸新經濟消費決定市場的本質，成為新的產業發展手段。以市場應用為核心的場景已成為產業發展越來越依賴的稀缺資源，主動營造各類產業發展的場景也已成為催生產業爆發的新邏輯。成都提出的“七大應用場景”首次從城市角度強化場景營造，將新技術和城市級規模用戶相連接，加快新技術成熟應用，對六大新經濟形態快速發展形成正反饋。在新經濟時代，場景供給能力已經成為城市發展的新競爭點。其一，規劃打造新場景，前瞻性思考全球科技、產業變革方向，盡可能考慮科技對城市交通、教育、醫療、環境、行政等方面的滲透和變革，在城市規劃編制中充分留白，超前謀劃、前瞻布局如充電樁、無人駕駛道路等應用場景空間，建設人工智能測試場、游戲測試實驗區、科技街區等應用測試場所。其二，創造新消費場景，圍繞高質量發展、高品質生活提供相應解決方案，定期主體功能區建設、創新生態培養、15分鐘生活圈構建等領域“城市機會清單”，為新經濟發展提供應用接口。其三，營造包容性場景。對于已經在積極推進市場化的新技術和新模式，給予積極大膽的包容，推進當下管理流程、規制與其相融合，如無人工廠、無人快遞、實時罰單等。對于經過市場考驗、發展前景好的創新領域的優秀項目，通過政府采購、試點示范、相關牌照優先發放等多種形式，加強推廣支持，助力快速壯大。（三）緊抓當前新經濟發展中的關鍵點。新經濟意味著發展理念、產業形態、組織架構、制度環境、監管方式的全新變革，要以開創新時代的政治勇氣和尊重規律的科學精神，創新完善工作推進機制，極力營造最適宜新經濟發育成長的營商環境，提升新經濟發展能力，充分釋放新經濟發展的源泉和活力。其一，實施新經濟企業梯度培育計劃。優化新經濟梯度培育企業的篩選辦法，完善新經濟企業全生命周期管理，針對各個成長階段的“痛點”，建立新經濟企業梯度培育機制，助力新經濟重點企業快速成長。制定出臺支持新經濟發展的政策舉措，明確強化人才支撐、拓寬融資渠道、加強政府采購、打造應用場景等優惠扶持政策，及針對種子企業、準獨角獸企業、獨角獸或行業領軍企業的個性化支持政策。其二，搶抓城市功能發展布局機遇。以功能布局為重點搶抓城市未來發展戰略主動權，緊緊把握國家重大項目戰略布局，努力在“城市卡位戰”中搶占先機。積極向上爭取具有基礎性、面向前沿、引領發展的國家重大項目戰略布局，推動數字城市試點和國家級工業互聯網平臺、軍民融合云平臺等重大功能性平臺落戶成都。其三，強化創新要素資源集聚。堅持以創新需求和企業發展壯大為導向，推進新經濟要素供給側結構性改革，培育技術、人才、資本等效率型要素，形成具有比較優勢、有利于新經濟企業快速發展的要素市場，為新經濟發展培育豐厚土壤。整合、賦能政府和社會公共數據資源，建立統一公共信息資源開放平臺，推動數據資源市場化開發利用。其四，強化新經濟平臺載體作用。加強新經濟產業服務平臺建設，推動實現匯流量、聚資源、抓落地。將天府新區獨角獸島作為新經濟發展的重要載體，開展全周期培育、全要素保障、高品質生活的產業生態圈建設，打造超級孵化器載體。優選具備發展潛質和競爭力的新經濟企業，提供創業俱樂部、頭腦風暴室、云服務等共享單元服務和一站式、人性化的政務服務，培育新經濟企業快速達到獨角獸規模并推動其IPO上市。加快構建校企合作平臺，可與四川大學、電子科技大學等高校院所合作，共同建設新型研發機構、協同創新平臺和科技產業園區。其五，全力營造新經濟發展話語權。圍繞“成都，最適宜新經濟成長的城市”，依托新經濟研究院開展新經濟政策研究和決策咨詢、對外交流合作，為新經濟產業發展提供態勢感知、趨勢預測、政策設計、決策判斷、平臺運營、對外合作、生態建設等服務和支撐，打造城市新經濟“智庫”，舉辦新經濟高端論壇、研討會，營造新經濟發展的城市良好氛圍。

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作者:鄭正真 單位:中共四川省成都市委宣傳部 產業發展處