經濟可持續發展下供水定價分析

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摘要：水資源乃國計民生之本。中國水資源短缺，如何通過供水定價實現水資源的可持續利用，成為水資源利用政策的重中之重。本文將通過對當前國內供水定價制度的分析，以及國際上發達國家較為成熟的供水定價制度的闡述，來進一步研究分析我國如何實現經濟可持續發展的供水定價。

關鍵詞：供水定價；制度；可持續發展

一、當前國內供水定價制度分析

我國的供水定價經過幾十年的發展和改革，從最初的無償用水到定價用水，再到市場供需型的供水定價，正在不斷完善，漸趨合理化。當前國內的供水定價基本由幾部分構成，即供水定價成本+利潤+增值稅+代收的行政事業性收費（污水處理費、城市公用附加等）=供水價格。該策略在制定初期尚可運用，然而隨著社會的發展，該供水定價的不合理之處也日漸凸顯，導致近十年來供水行業的發展都未能處于一個良性循環的狀態。目前，國內供水定價制度主要存在以下矛盾。

（一）供水價格偏低，供水成本大幅攀升，供水企業虧損嚴重

我國居民用水長期屬于公益用水的狀態，所以供水價格相對偏低，在部分貧困或偏遠地區，居民用水甚至仍然是無償的。隨著全民經濟水平的提升，水價并未有多少改變，因而更是顯得低廉。然而，隨著物價、原材料、人力資本等的提升，供水成本也相應大幅上漲，導致供水企業入不敷出，虧損嚴重。供水企業無力升級供水設備，甚至為了減少成本，降低要求，從而形成居民用水“低質低價”的惡性循環。

（二）供水價格單一，未能因地制宜

我國地幅遼闊、地形多變，水資源的分布情況更是復雜，部分地區取水條件極差，供水設施投資大，運行成本極高。同時，由于居民用水觀念及使用途徑的不同，部分家庭用水量極大而部分家庭用水相對節約。然而，供水價格卻一成不變，未能實現不同地區、不同環境分等級分階梯定制水價。不管對于國家還是居民而言，都是弊大于利。

（三）水價調整困難，調整周期長

由于國民長期享受水價福利，一旦水價提升，就容易對民眾心理造成沖擊，民眾的心理接受度較低。同時，由于中國國情特點，水價從調研到提出議案再到具體實施，往往需要一年甚至三五年的時間，而且調整過程復雜，調整周期冗長。

二、國外供水定價制度初探

水資源問題是世界上幾乎所有國家都要面臨的問題，英法美等發達國家對供水定價也進行了長達幾十年的研究和完善，部分措施值得我國參考。

（一）英國

英國是世界上對供水價格的定制和管理實施較早且較為成功的國家。英國的供水實現商品化管理，供水企業完全是自負盈虧、自主經營的私有企業，不同地區、不同水源、不同用途、不同用水量的供水皆有不同的定價。通過商品市場價格機制來調整供水價格，同時有專門部門通過調取居民意見來對供水企業進行調整和改善。

（二）法國

法國的供水管理采用從國家到民間的分級管理法，供水的價格必須保證實現供水成本的回收，保證供水企業能實現正常盈利。同時法國很注重民意，民眾可以積極參與到供水制度的制定和管理中。基本上，法國的供水價格隨著供水服務質量及供水水質的提高而提高，而因為這兩方面與居民的切身利益密切相關，因此居民也很愿意為高水價買單。

（三）美國

相對于英法，美國供水同樣采用分級管理，但水價的制定不以盈利為目的，只是必須以保證供水成本的回收為前提，即確保供水機構不盈利，但也不虧損。

三、關于實現經濟可持續發展下供水定價的建議

我國水價的研究正處于初始階段，如何通過供水定價實現水資源的可持續利用必然是一個漫長的過程，建議從以下幾方面著手。

（一）實現居民供水商品化

實現居民供水的商品化，充分利用市場調控機制，實現供水價格的合理漲落。供水采用分級管理的方式，由國家進行統籌和把控，保證供水企業的資質和運行，但同時不應進行過多限制，可引入競爭機制，使供水企業在市場需求的機制上根據供水的成本來實現自主定價權，以保證企業的正常盈利，實現供水的良性循環。

（二）實現法制化管理

應從國家層面制定水環境保護政策，從法律角度來保護水資源。提升全民保護水資源、珍惜水資源的意識，加大水污染的處罰和懲治力度。同時，對供水企業也應出臺相應的管理法規，在保證供水企業合法合理運營的前提下，加大對供水企業的監管。

（三）限額用水，階梯性計價

在保證居民用水需求的前提下，采用限額用水的方法，以逐漸提升居民的用水意識，從而珍惜用水。同時，采用階梯性的累計計價方式，將水價與居民的用水量相結合，實現居民用水的分類計量收費，有利于進一步增強居民的節水意識，減少水資源的浪費現象。四、結語供水價格的定制關系到國計民生，實現經濟可持續的供水價格勢在必行。結合我國獨特的國情，在進行供水價格的改革時，不能照搬國外的經驗，而應因時因地變通。通過建立合理的居民供水定價制度，提升供水企業的運營模式和競爭力，完善相關法律法規，培養居民珍惜愛護水資源的意識，多管齊下方能實現真正的經濟可持續發展。

作者:柳絮 單位:黑龍江省塔河縣自來水公司

參考文獻：

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