因地制宜發展高效農業提升國際競爭論文

導語：因地制宜發展高效農業提升國際競爭論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從加強對農民的科技培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；完善農業科技研發體制機制和農村科技推廣服務體系；積極推進農業生產的專業化、集約化和規?；淮罅Πl展農產品加工業，提高農產品的附加值；加快提高農產品質量安全水平、消費者認可度和市場競爭力；以農產品產地批發市場建設為重點，加快現代農產品流通體系建設；搞好農業節會經濟和旅游觀光農業，提高農業綜合效益，增加農民收入進行論述。其中，主要包括：我國農村勞動力的整體文化素質較低、積極穩妥地推進我國農業生產的專業化、積極發展集約化生產、在做專做優的基礎上，積極推進適度規模經營、盡快建立和完善與國際接軌、統一權威的農業標準體系、重點抓好農產品原產地大型專業批發市場的建設、完善生態農業政策法規保障體系等。具體請詳見。

摘要：對于中國這樣的人與土地等資源矛盾非常突出的農業大國來講，因地制宜地提倡和發展高效農業，調整農業產業、產品結構，是提高農產品國際國內競爭力、增加農民收入的重要途徑。發展我國的高效農業，一要努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；二要完善農業科技研發體制機制和農村科技推廣服務體系：三要積極推進農業生產的專業化、集約化和規?；洜I；四要通過大力發展農產品加工業提高農產品附加值；五要以農產品產地批發市場建設為重點，加快現代農產品流通體系建設；六要大力發展生態農業，搞好農業節會經濟和旅游觀光農業，提高農業綜合效益。

關鍵詞：農產品結構調整；農業科技；綜合效益

高效農業，是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用自然資源和社會資源，實現各種生產要素的最優組合，各種農業實用技術的科學集成，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、投入產出比，生產多系列、多品種、高產量的質量安全的農產品，最終實現最佳經濟、社會、生態綜合效益的農業生產經營模式。它是現代農業的重要組成部分，對于中國這樣人與土地等資源矛盾非常突出的農業大國來講，因地制宜地提倡和發展高效農業，調整農業產業、產品結構，是提高農產品國際國內競爭力、增加農民收入的重要途徑。

近些年來，高效農業越來越受到國家和各級地方政府的重視，各地都有探索實踐，并取得了明顯成效。但實踐中還存在許多制約因素和問題，主要表現在：農民整體科技文化素質較低，與發展現代高效農業的要求不相適應；農業科技研發體制亟待完善，農業科技推廣隊伍人員少，力量薄弱，服務水平不高；設施農業發展缺乏資金支持，發展較慢；規?；?、組織化程度較低；農產品加工水平較低，仍停留在粗加工階段，精深加工較少，附加值較低；名優品牌較少，且層次不高，市場競爭力不強；農產品質量安全隱患問題突出；農業生態旅游業發展潛力尚未充分挖掘出來，且存在疏于管理、市場信用度低、項目單一和服務不到位的問題。必須認真解決這些問題，以加快推進我國現代高效農業發展的步伐。

一、大力發展農村又化教育事業，加強對農民的科技培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民

我國農村勞動力的整體文化素質較低，有數據表明，2006年末，在農村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。另據中國科協對中國公眾科學素養的調查，具備科學素養的農村居民只占0.4%，僅及我國城市居民比例3.1%的1/8，與農業發達國家相比差距更大，加之隨著大量有一定文化的農村青壯年勞動力向城鎮和二三產業的轉移，實際從事農業生產的勞動者的文化水平更低，這種勞動力素質狀況嚴重制約了新科技在農業領域中的推廣和應用。解決這一問題，一要改變目前城鄉教育資源配置和發展不平衡的現狀，在資金、辦學設施、師資力量等方面向農村傾斜，發展好農村義務教育，全面提升農民整體科學文化水平；二要加強對務農農民的專業生產技能和科學技術的培訓，為現代高效農業的發展提供人力資源支撐；三要利用多種教育培訓方式，培養和提高農民的市場意識、創業意識和經營管理能力，努力造就一批新型農民。

二、完善農業科技研發體制機制和農村科技推廣服務體系

發達國家農業增收的70%來自科技進步與技術應用，其農業科技貢獻率達到85%，而我國只有48%?？萍歼M步是突破資源與市場對我國農業雙重制約的根本出路。

在農業科技研發體制機制方面，一要建立和完善政府農業科研機構、高校、民間組織并存的涉農科研組織體系，二要堅持政府支持和市場導向相結合的原則，建立和完善政府、外資、民間組織和個人相結合的多元投資機制。就政府而言，要逐步加大對農業科技的投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上獲得重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域的科技創新。同時，要以農業生產的需求為導向，鼓勵和支持高等學校、科研院所同龍頭企業、農業示范園區、農民專業合作社、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教有機結合，加快農業科技成果的轉化。

在農村科技推廣服務體系方面，一要努力建設一支素質高、門類全的農村科技推廣服務隊伍，采取優惠政策鼓勵高校畢業生加入到農技推廣服務隊伍中來，改善他們的工作和生活條件，使他們扎根農村，在這方面有所作為；二要突出抓好基層農業技術推廣中心站建設，著力解決基層農技推廣機構斷層的問題，逐步建立起完善的縣（市）、鄉（鎮）、村三級農技推廣服務體系；三要扎實抓好現代高效農業科技示范園區建設，通過強化政策扶持、招商引資、企業化管理等有效措施，努力把現代高效農業科技示范園區做大做強，以帶動農業和農村經濟結構調整。

三、積極推進農業生產的專業化、集約化和規?；?/p>

第一，積極穩妥地推進我國農業生產的專業化。發達國家發展高效農業的成功經驗之一就是實現了生產的高度專業化。美國80%以上的農場只經營一種農產品。荷蘭農業的主打產品是花卉、蔬菜和乳品。以蔬菜生產為例，荷蘭用于蔬菜生產的玻璃溫室約4700公頃，以種植番茄、甜椒、黃瓜為主，實行高度的專業化生產，通常每一農戶只栽培一種蔬菜。這種專業化的生產方式不僅有利于種植者積累經驗，提高技能，而且有利于穩定地提高產量與品質，促進專業設施設備的開發利用，實施溫室的機械化、自動化控制，提高勞動生產效率和降低生產成本。為了保證產品質量，蔬菜從種到收的生產全過程均實行無害化管理。這些做法都大大提高了其產品在品質和市場上的競爭力。

我國各地這些年也都很重視農業生產的專業化，不少地方實施“一村一品”、“一鄉（鎮）一品”工程，既有成功的范例，也有失敗的教訓，需要我們冷靜下來進行反思，切不可把它搞成一種運動。發展農業專業化生產的重要前提是能否把獨具特色的農產品做優。我國地域廣闊，各地發展農業生產的資源稟賦和條件差別很大，決不能搞一刀切。為此，一要重視對各地傳統特色農產品的開發，在做專、做優的基礎上做強；二要加大對名、優、新、希、特品種的引進、改良、試驗，在示范取得可靠成效的基礎上再加以推廣；三要充分尊重農民的意愿與選擇，絕不能通過行政手段強力推行，政府所要做的主要是引導、示范、扶持和提供技術、市場信息等方面的服務。

第二，積極發展集約化生產。這一點對于中國這樣一個人均耕地只有1.39畝、人地矛盾非常突出的國家來講具有非常重要的意義。集約農業可以是以遞增活勞動為主的勞動集約，可以是以遞增物化勞動為主的資金集約，可以是以密集地采用先進技術為主的技術集約，也可以是勞動、資金和技術三種因素的綜合。無論哪一種集約都可以較大幅度地提高土地利用率、產出率和勞動生產率，增加農業經營的經濟效益，同時又可避免由于不斷擴大耕地面積而帶來的生態問題和社會經濟問題。設施農業是集約農業的一種重要形式。從目前我國各地發展設施農業的情況看，主要問題是資金不足，農民發展設施農業籌資比較困難。為此，一要加大金融對設施農業的支持力度，解決農民貸款難的問題。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投放農業。特別是農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要堅持為農服務的方向，拓寬服務領域、改善服務質量，在支持農業發展方面發揮重要作用。要改變多年來農村金融業把存款主要投向城市和發達地區的現狀，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款。要規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。從而為現代高效農業的發展提供必要的資金支持。二要加大政府對設施農業的支持力度，在這方面可以借鑒日本的經驗。在日本，隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩定蔬菜副食品供應，制定了一系列政策措施鼓勵設施園藝農業和畜牧業發展。農戶每建造一棟大棚或溫室，可從國家獲得50%的補助，加上縣、市、町、村補助30%，農戶只須出資20%，并擁有全部產權，極大地調動了農民的積極性。在這樣的產業政策支持下，日本的農業結構已經發生了明顯的變化，其設施園藝農業比重高達4070左右，成為日本最大的農業產業，畜牧業也占到了25%左右。我國的財力雖然不能和日本相比，但由于設施農業直接關乎農村產業產品結構的調整、農業增效和農民增收，政府應舍得在這方面投入。

第三，在做專做優的基礎上，積極推進適度規模經營。我國的農業生產目前仍以一家一戶的小規模經營為主，這不僅難以實現小生產與大市場的有效對接，而且不能產生規模效益。要在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，搞活土地承包經營權的流轉。逐步建立健全規范有序的土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，通過“公司+基地+專業合作社+農戶”、“專業合作社+農戶”、“專業種養大戶”、“家庭農場”等形式，推進農地的適度規模經營，提高農業的規模效益，把高效農業做強做大。

四、大力發展農產品加工業，提高農產品的附加值

農產品加工業，一端連接著城鄉居民的最終消費，其發展狀況決定著城鄉居民日益多樣化、多層次和多變的新需求的滿足程度；其另一端是農業產業的延伸與發展，對提高農產品附加值，增強農產品市場競爭力，增加農民收入具有重要意義。

從農產品加工業的產值與農業產值的比例看，發達國家平均為2.0-4.0：1，而我國只有0.20：1。法囤、荷蘭、英國、日本、美國農業初級產品及其食品加工業的產值對CNP的貢獻程度分別為5，4，3.4和2.8，而我國僅為1.3。這說明我們與發達國家存在著很大的差距，這對于中國這樣一個農業大國來說是很不相配的。國外的農產品加工企業規模龐大，其中很多是世界著名的跨國企業（如荷蘭著名的CSM公司、法國的達能公司、瑞士的雀巢公司等）。一方面，這些企業技術力量雄厚，產品的開發、生產都非常穩定，質量可靠，成本較低；另一方面，這些企業都擁有一些國際知名品牌，如雀巢、達能、上好佳、百威啤酒、米勒啤酒等，因而具有很強的競爭優勢。而我國的農產品加工企業多數以鄉鎮企業、集體企業或私營企業為主要形式，規模較小，有的甚至是一些手工作坊，管理水平低，加工能力弱，缺少名優品牌。尤其是我國的農產品加工多停留在初級水平，深加工能力不強。農產品的加工程度決定著農產品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。如豆類加工，經過初級加工可得到豆油、色拉油，色拉油加工比普通豆油加工精深些，所以其增值程度也高一些。大豆還可進一步精深加工出大豆磷脂，其市場價格及市場前景非?？春谩Ｈ裟戤a100噸粉磷脂，可創產值500萬元。在國際上，玉米可以被精加工成為3000多種產品，尤其是其深加工產品——各種氨基酸類等等，其增值程度是其原料產品價值的成百倍，有的可達上千倍。這表明農產品精深加工是未來的趨勢，發展空間很大。

發展我國的農產品加工業，一是要按照規模化、標準化的要求培植大型加工企業，有三種途徑：對現有小型企業從資金、技術、設備等各方面進行扶持，促進其發展壯大；利用現有大中型加工企業的生產能力，進行合作；招商引資，新建大型加工企業。二是將現有企業進行整合，打造“聯合艦隊”，統一生產標準，統一商標，統一包裝，統一品牌，多創名優品牌。三是加強新產品的研制開發。本著深加工、高科技、系列化的思路，跨行業、多學科合作攻關，大力開發自己的核心技術，圍繞國際國內兩大市場研發新產品，將產品向釀酒、飲料、保健食品、藥品等方面發展。四是充分利用各種媒體、方式和渠道加強對我國農產品加工企業產品品牌的包裝和宣傳推介，提高其市場知名度和競爭力。

五、積極推進農業標準化生產，加快提高農產品質量安全水平、消費者認可度和市場競爭力

農業標準化是根據市場需求，以消費者的身體健康和安全為最高目的，按照統一、簡化、協凋、選優的原則，通過農業產前、產中、產后各個環節標準體系的建立和實施，對農業產品從田間到市場的全過程進行規范化運作、標準化控制，從而最大限度地保障農產品質量安全，并盡力減少對生態環境的破壞，從而取得最佳經濟、社會、生態效益的管理行為，是工業理念下的一種生產方式，是現代農業的一個重要特征。

在過去相當長的一段時間里，我國的農業是短缺自然經濟狀況下的農業，農業生產的目標是解決十多億人的溫飽問題，追求的是農產品數量，質量問題長期被忽視，農業標準化沒有得到足夠的重視。進入20世紀80年代，隨著農業生產技術的提高和新的農業生產資料的使用，農民為了增加產量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農產品及其加工產品中農藥、獸藥殘留過高。另外，從農業生產和農作物生長環境來看，隨著我國工業化進程的加快，工業“三廢”對農業生產的環境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農業標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。從國際上看，美國、日本和歐盟等發達國家都制定了完整的法律、法規和標準體系，對農產品從生產到銷售實行嚴格的質量安全控制，并針對發展中國家農產品進入其市場速度日益加快的趨勢，制定了越來越嚴格的農業標準，構筑越來越高的農業“技術壁壘”，這對我國農產品的出口構成了嚴峻的挑戰。

推進我國農業標準化要著力做好以下幾個方面的工作：

第一，盡快建立和完善與國際接軌、統一權威的農業標準體系，并積極參與國際和區域標準化活動。一方面，要在現有國家標準、行業標準、地方標準的基礎上，參照國際標準尤其是我國農產品主要出口國的標準，進一步制定和完善從生產環境、生產過程到產品品質、加工包裝等環節的全程標準指標體系，提高我國農業標準的科學性、先進性和適用性，使生產經營每個環節都有標準可依，有規范可循。另一方面，要積極參與國際和區域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區域標準化組織以及主要貿易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關信息及時地提供給我國的相關部門、企業、研究機構和貿易機構，避免因信息的阻斷造成不應有的標準壁壘和損失。同時要主動承擔國際標準和區域標準的制定工作，使我國在國際農業標準的制定和修訂中占據一席之地，為我國農業在日趨激烈的全球貿易競爭中求得生存和發展打下基礎。

第二，積極推進農業標準化的貫徹實施。要把農業生產標準、新技術、新成果規范為便于農民掌握的技術標準和操作規程，積極開展示范推廣工作，引導農民、農業生產企業按標準化組織生產，建立“政府推動、多部門聯動、市場拉動、企業帶動、農民主動、社會參與”的農業標準化實施運行機制。尤其要發揮好示范縣（農場）的示范帶動作用，全面提高農業生產經營各環節的標準化覆蓋率，推動建立基地規模化、經營產業化和流通品牌化的現代農業發展模式。

第三，建立完善的監督體系．樹立全程監管理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。要按照農業部“三位一體，整體推進”的統一部署，進一步加強無公害、綠色、有機農產品的質量安全認證管理工作，形成以無公害農產品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系。積極組織好各類名牌農產品的開發、申報和認證工作，抓好質量跟蹤管理，以保證名牌產品的信譽和權益。全面實施農產品質量安全例行監測、市場準入、質量跟蹤和信息制度，促使生產者、經營者按標準組織生產經營。進一步建立和完善企業（協會）產品質量保障體系、農產品生產經營和農業投入品經營檔案制度、產地和產品標識管理制度、采標產品專銷制度等，依法實施和管理農業標準化工作。對制定的主要農副產品生產規范進行審核把關，繼續開展飼料、農機、種子等農業投入品認證，加強對無公害農產品的管理，推進農藥CLP認證、獸藥CMP認證、種植養殖GAP認證、加工領域HACCP認證。完善市場監測技術，確保農產品安全。要切實加強制度建設，完善相應的法律法規，加大監督管理力度，建立推進農業標準化工作的長效機制，最終構建起“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的標準化格局。

六、以農產品產地批發市場建設為重點，加快現代農產品流通體系建設

加快現代農產品流通體系建設，一要重點抓好農產品原產地大型專業批發市場的建設，力爭實現農產品批發市場信息、批發交易方式、質量安全檢測和經營管理的網絡化、科學化和規范化。二要加強農業信息網絡建設，重點開發建設好六大應用管理系統：農業信息服務網絡系統、農產品供求信息聯播系統、農產品價格信息系統、農產品網上展示推介系統、語音信息服務系統、農業信息服務組織管理系統，使之成為聯結國內外、覆蓋城鄉的農產品市場信息網絡。三要大力發展農村流通服務組織，不斷壯大農產品運銷隊伍。逐步建成由若干大型產地批發市場為骨干、小型農產品市場為基礎、農產品經紀人為輔助的現代農產品市場體系，推動種養加、產加銷一體化發展。

七、大力發展生態農業，搞好農業節會經濟和旅游觀光農業，提高農業綜合效益，增加農民收入

發展生態農業，一要完善生態農業政策法規保障體系，研究出臺節約型農業、農業示范園區（基地）建設、新產品開發、品牌建設、農產品安全、養殖污染治理等方面的扶持政策。對參加生態農業生產的企業、農戶給予一定的補貼，使企業、農戶自覺自愿地發展生態農業。二要重視對生態農業技術的研發、轉化和已有成功生態農業模式的總結和推廣。生態農業注重資源的多級循環利用和農業清潔生產，要建立激勵機制，引導、扶持科技人員積極從事環境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術的研發，加速這些技術成果的轉化。充分運用生物技術、信息技術、新材料技術提升種子種苗、種植養殖和農產品精深加工水平。三要重視對已有成功生態農業模式的總結和推廣。我國各地在長期的實踐中已創造出許多行之有效的高效生態農業模式，如：(1)豬一沼一菜（果、茶、菌）模式；(2)豬一魚一菜模式；(3)將果一牧草一羊一沼一菌或果一禽有機連接的果園立體種養模式；(4)將林（果）一牛（羊）一食用菌一糧（菜）有機連接的立體農業等。各地可以因地制宜，創造性地加以運用。四要借鑒發達國家先進的農業經營管理方法和農業生產技術，特別是有關農業節能、資源保護、資源替代和環境修復技術，結合我國已有的生態農業理論與技術，形成一整套適合我國國情的發展模式和技術體系。最終建立起“一業為主、綜合發展、多級轉換、良性循環”的高效無廢料系統，實現經濟、社會、生態效益的高度統一，走可持續發展之路。同時，要加強對農業節會和旅游觀光農業的組織管理，保證質量，辦出效益，真正讓更多的農民從中受益。

參考文獻：

[1]國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室，中華人民共和國國家統計局．第二次全國農業普查主要數據公報（第5號）

[2]王艷霞．農村人才開發問題及對策[J]．經濟論壇，2004，(18)．

[3]王風霞，江雪梅．國外農產品加工業發展的經驗及啟示[J]．哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2002，(1).