兩型農村社區構建模式思索

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當前，農村社區建設試點活動正在全國多地展開，這是對黨的十六屆六中全會和十七大戰略決策的落實和響應，也是推進我國社會主義新農村建設的重要舉措。在開展農村社區創建活動中，涌現出多種多樣的模式，但有的模式明顯存在著浪費資源和資金、破壞環境的不良現象，與我國構建資源節約型、環境友好型社會的時代潮流相違背。因此，很有必要深入探討如何把“兩型”理念融入農村社區建設的實踐中。

1正確理解農村社區的概念和特征

要想合理建設農村社區，首先需要正確理解社區的概念和內涵。來自互聯網的資料顯示，世界衛生組織于1974年給出的社區定義是：“社區是指一固定的地理區域范圍內的社會團體，其成員有著共同的興趣，彼此認識且互相來往，行使社會功能，創造社會規范，形成特有的價值體系和社會福利事業。每個成員均經由家庭、近鄰、社區而融入更大的社區?！边@項概念也揭示了社區的形成要素包括：第一，一定數量的人口。但人數多少才能形成一個社區并無定論，貴在適宜。社區人數過多將造成互動、管理困難，但人數太少就不能形成利益互惠的團體。第二，地理疆界。即通常是以地理的范圍來界定社區的大小。第三，社會互動。即社區內居民由于生活所需彼此產生互動，社區通過不同的社會系統發揮功能，滿足居民生活所需，建立社區規范。第四，社區認同。社區成員之間以共同語言、文化和風俗作為聯系紐帶并由此產生明確的歸屬感、結合感及“社區情結”。第五，社區層級。即社區有高低不同的層級之分，一個村落、一條街道、一個縣、一個市，都可視為級別和規模不等的社區。農村社區是相對于城市社區而言的一種基本社區分類。與城市社區相比，農村社區擁有獨特的自然生態環境，人們的居住和工作場所比較分散，人口密度較小，人們從事的經濟活動主要是農業，但新型農村社區也伴隨一定規模的工商業、服務業活動。因此，認為農村社區唯大唯集中是好的觀點或把農村社區化等同于工業化、城市化的觀點實屬偏頗，引人質疑。

2大拆大建的多村大合并社區建設模式不符合“兩型”理念

大拆大建的多村大合并社區建設模式，主要是按照規劃建設的要求，通過政府扶持、金融支持等一系列優惠政策，引導農民到新村建房，多個自然村整合為一個村，最終形成規模達數千人甚至上萬人的大型農村社區。不可否認，這類社區在基礎設施配套建設、公共服務和管理等方面將享有一定的規模效益。但這種集中式大型社區對資源的浪費和環境的破壞尤為嚴重，其弊端主要表現在：

2.1造成資源、資金的極大浪費

多村合并的農村社區必然伴隨著大拆大建，在一拆一建中，大量資金、建材、土地、能源被浪費，給政府和農戶都帶來了沉重的經濟負擔。自改革開放以來，我國廣大農村大約經歷了三次建房高潮。第一次高潮是上個世紀80年代，農村實行的聯產承包責任制使得一大批農民有能力在解決了溫飽之后，再把昔日的土坯房、草房紛紛翻蓋成磚瓦房；第二次高潮是在上個世紀90年代，先富起來的部分農民蓋起了鋼筋混凝土結構的平房、樓房；農村最大的建房高潮出現在新世紀的近十年，大批農民外出打工，他們掙錢后首要做的事情就是回老家蓋新房子，而且要蓋面積大、裝修講究的樓房?？梢哉f，我國農村民居的房齡大部分在20年之內，使用價值還很大，如果被拆除實在是一種浪費。而農民要在新社區里安一個新家的代價也很高。據業內人士估算，在當前價格水平下，建設和裝修好一套規劃區內的標準新房戶均需投資15萬元，這對于大部分農戶來說是一項沉重的經濟負擔。而對于政府來說，近年來在農村的修路、供水、架電、建沼氣等方面已投入了大筆資金，拆除舊村就意味著政府的一部分投資將化為泡影；而新建社區還需要政府支付基礎設施建設費、拆遷補償款、舊村址復耕費、建房貸款貼息等大筆費用。僅是基礎設施建設費一項就相當龐大：據有人初步估算，按照每個新型社區入住5000人計算，預計每個社區道路硬化、文化大院、自來水、污水排放、垃圾處理等公益基礎設施投入需要投資1000萬元左右，人均2000元。從土地資源的耗費來看，有人認為對村莊宅基地進行合并整理后，可以減少民房占地，增加耕地和城鄉建設用地。但很難說結果一定如此。因為大集中式的農村社區建設需要投入大面積地質地貌條件較好的土地資源，難免要占用現有的大片良田；舊宅基地的復耕不僅需要耗費資金，土壤的發育成熟也需要耗費較長時間。居住在“巨無霸”型農村社區里的農民，每天需要到數公里外的田地去耕作，在生產生活方面會給農民帶來諸多不便，也加劇了農村的能源浪費。

2.2對農村環境造成極大破壞

2.2.1破壞農村的自然環境

在大規模興建農村新社區的過程中需要耗用大量的黏土磚、沙石、水泥、石灰等建筑材料，將對農村的土地、河道帶來嚴重破壞，同時這些建材在生產過程中也產生了大量的能耗和污染。經過農民多年的管護，每個自然村落的內部和外圍都形成了獨特的動植物群落，形成了鳥語花香、樹木蓊郁的美麗景觀，然而伴隨著舊村的搬遷和原址的被復墾，這些動植物群落將消失殆盡。

2.2.2破壞農村的社會文化環境

盡管我國歷史上戰亂頻繁，民眾流離遷徙，但農村不少自然村落的歷史依然相當悠久，甚至可上溯至數百年、上千年。在時代傳承中，每個村落都形成了獨有的風俗習慣、村規民約、村史文化，很多村落有自己的祠堂、廟宇、祖墳、村志，而村落里的一草一木、一磚一瓦也都留下了不同年代的文化痕跡。村莊搬遷合并后，意味著村莊的歷史文脈被切斷。而合并后的新社區要形成和諧融洽的新文化并非易事，相反，在相當長的時間內將伴隨著不同派系群體間的文化摩擦和利益爭斗。再者，多村大合并建社區涉及的拆遷、征地和房地產工程也極易激化社會矛盾和滋生腐敗，影響農村的社會穩定。

2.2.3破壞農村的安全環境

相對分散的自然村落其實也是對病菌的一種自然隔離，而大集中式的農村社區極易導致人類、畜禽傳染病的快速傳播和大規模爆發，給農民的人身財產安全帶來危害。如果再從戰爭風險角度考慮，集中式農村大社區也為敵對方實施毀滅式集中打擊提供了條件。因此，從節約資源、保護環境的視角來看大拆大建的多村大合并社區建設模式是不可取的，不應該成為我國農村社區建設的主導模式。但可以在某些情況下加以適當應用，如由于干旱、風沙、鹽堿、洪水、泥石流、山高谷險等生態環境問題不得不搬遷的村莊或散戶，由于國家或地方大型工程建設引發的農村移民，郊區城市化后需要安置的失地農民等，可以考慮為這些農民建設集中型社區，但規模也不宜過大，以三四千人為上限。

3立足于自然村落的完善升級型社區應成為我國農村社區建設的主導模式

為了建設“兩型”農村社區，可采取如下模式：在原有自然村不搬遷、不合并的前提下，對原有自然村落的環境、建筑、公共設施等進行完善提高而形成最基層的農村社區，同時各自然村又在行政村的范圍內通過便利的交通通訊條件和共享各項公共服務結成更高級別的社區。而這樣的農村社區在人口規模上也是適宜的，據國家統計資料顯示，2011年年末，我國大陸鄉村人口65656萬人，行政村數目大約60萬個，按照三農專家的說法有自然村400多萬個。經計算可知，我國大陸平均每個行政村的人口1100人左右，平均每個自然村的人口150人左右，在人口規模上足可以形成互動互助的基層農村社區。舊有自然村完善升級型社區建設模式既能保留村莊原有的自然和人文風貌，又使社區擁有了與時俱進的生命力，還能節約利用資金和資源。這種體現“兩型”理念的農村社區也是對城市社區優秀建設模式的借鑒：我國城市規劃及建筑學家、2011年度國家最高科學技術獎獲得者吳良鏞先生認為，城市是一個有生命的機體，不能大拆大建，而是要通過循序漸進式的有機更新，實現城市的“新陳代謝”，以滿足現代生活需求，又能適應舊城環境，保護城市文化。我國農村社區建設也同樣需要這種有機更新模式。綜上所述，在舊有自然村基礎上完善升級型農村社區建設能夠實現節約資源、保護環境、可持續發展的多重效益，應該作為我國農村社區建設的主導模式加以推廣。然而，據研究者對河南、山東、江蘇、湖北、內蒙古等地農村社區建設試點的調研發現，由村莊搬遷、合并而集中建設的社區可達70%，而舊村完善型社區僅占20%左右，這一現象值得有關部門深思反省。