農業經濟的轉變與發展

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本文作者：贠小波王向華楊飛劉俊杰工作單位：西北農林科技大學

農業增長方式由粗放型向集約型轉變，勞動密集型向技術、資金密集型轉變是整個國民經濟由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變的重要組成部分。我國農業發展，目前正處于傳統農業向現代農業、粗放型農業向集約型農業轉變階段，既面臨著乘勢而上、加快發展的大好機遇，也面臨著要素制約加大、農產品市場競爭加劇等困難和挑戰。因此，必須以科學發展觀為統領，提高農民素質，而要提高農民素質必須發展農村職教。

一、目前農村職業技術教育存在的問題

第一，思想認識方面存在偏差。認識上的偏差，一方面導致各級各部門對職業技術教育扶持力度不夠，客觀上制約了職業技術教育發展，另一方面學生不愿報考職高，直接影響了職業技術教育的生源和發展，同時也制約了經濟發展。第二，教師素質普遍偏低。大部分教師原為文化課教師，缺乏專業知識，同時，學校師資培訓、實驗實習條件跟不上，教師的教學水平和教學能力難以滿足現代職教的發展要求。另外，受高收入和良好工作條件的驅使，一些高學歷人才往往選擇流向大城市，導致農村職業技術學校教師隊伍學歷偏低，職稱結構不合理。第三，學校經費緊缺，辦學條件差。“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業技術教育管理體制，決定了我國農村職業技術教育的投資經費體制只能以縣（鄉）為主。中央財政對農村職業技術教育的轉移支付和政策不夠明確，執行也不到位。分撥到各單位的行政經費，特別是農村職業技術學校的行政經費連教師的工資都難以得到保證，就更不要說新增教師工資、學?；窘ㄔO和教學儀器設備的添置等關系到農村職業技術學校未來發展的項目了。為了自我發展，農村職業技術學校采取教職工集資、建筑商墊資的方法建設校舍，導致債臺高筑。要實現農業經濟增長方式的轉變，必須改變這一現狀，大力發展農村職業技術教育，迅速提高農民素質。要使我國農村職業技術教育與國民經濟發展之間形成良性互動，則需要我們全社會共同努力。

二、農業經濟增長方式轉變對農村職教的影響

（一）農業經濟增長方式的轉變為農村職教的發展帶來了機遇第一，農業經濟增長方式的轉變，為農村職教的發展提供了大舞臺。近年來，農村職教特別是“農”字頭的專業面臨著生存危機，學生招不進，招進留不住，留住就業難，這已經成為不容回避的嚴峻現實。究其原因，除了職業教育自身努力不夠以外，更主要的是農業經濟在整個國民經濟中的薄弱地位所帶來的嚴重影響。盡管做了很大努力，在農科專業上采取了政策性傾斜，但是收效甚微，因為教育是離不開社會大環境的，只有改變了農業在國民經濟中的薄弱地位，農村職教才有可能得到發展。如今這一大環境已經開始形成，農業滯后的問題已經引起從中央到地方各級領導的重視，近兩年來，國務院連續出臺農村工作條例，實行減免農業稅、農村子女受教育等一系列優惠政策，對農村的改革和發展提出了明確的要求，圍繞扶持農業，保護農民利益，調動農民積極性等問題采取了一系列重大政策措施。第二，農業經濟增長方式的轉變，市場經濟的發展，促使農民不斷提高自身素質。發展市場經濟就意味著競爭，競爭不僅要靠規模而且要靠質量，農業要想在市場經濟條件下不斷發展，不僅需要高產，而且要達到優質、低耗、高效。這種“兩高一優”農業，必須實行集約型經營才能實現，而要實現農業經營方式的轉變，農民素質必須跟上，否則將是一句空話。提高農民素質要多方努力，而職業教育是最直接最有效的手段。因此，市場經濟發展與轉型都是促使農村職教大發展的有利因素。

（二）農業經濟增長方式的轉變使農村職教面臨更高的挑戰現代化的生產工具和手段無疑是農業和農村經濟從粗放型向集約型轉變的物質基礎，因此隨著農業經濟發展高峰的到來，農業技術裝備的現代化速度必然加快，這就要求農村職教能夠培養出大批農村管理人才及大批會使用、維修、保養先進農業生產設備和工具的人才。要改變農業的粗放經營必須加大農業科技含量?，F在我國科技在農業上的貢獻率僅有35％，而發達國家為70％以上，特別是應用技術在農業的推廣尤為重要。除此以外，許多現代化的高新技術也將被大量地運用于農業生產，如電子技術、遙感技術、信息技術、新材料、新能源技術等，這對從事農業生產的人員的素質提出了很高要求，不僅文盲半文盲不行，就是初、高中畢業生也很難適應要求，只有經過專門職業技術培訓，才有可能適應這些先進的生產技術。農業經濟增長方式的轉變，對農業生物技術和農業工程技術也將提出新的要求。例如在生物技術方面，運用基因工程雜交育種，改良更新各種農作物、果木樹林、家禽牲畜等品種；運用生物體的人工控制，大幅度提高光合效率，增強品種的抗病蟲害能力。在農業工程技術方面，發展設施農業、節水農業，運用人工智能改善氣候、土壤等生長環境，消除單產提高的不良因素等。集約型農業正是通過生物技術和農業工程技術的有機結合，達到向農業深度和廣度開發目的。在農村，這類技術的開發和推廣非常有利于農村職教的發展和壯大。從分析中不難看出，農業經濟增長方式的轉變，對農業依靠科技進步和提高勞動者素質提出了迫切要求，這既為農村職教發展提供了機遇，也使農村職教面臨新的挑戰。

（三）農業經濟增長方式的轉變使農村職教的育人模式發生了改變以前職業技術教育是按照某種崗位需要培養人才的。農村職教過去也是按照這種模式設置專業的，例如畜牧專業、特種養殖專業、農機修理專業、花卉盆景專業、植保專業、農村企業管理等等?，F在看來，隨著農業經濟增長方式的轉變，農村職教原先這種育人的模式需要改變。將來隨著農業生產規模的不斷擴大和先進設備以及科學技術的廣泛運用，農村將會出現大批種植養殖大戶、新型的農業主、家庭農場主等，他們都是一個個獨立的經濟實體。他們不但善于生產，掌握先進的生產設備，而且在生產中會運用技術，甚至能對雇傭工人進行技術示范和指導；他們還要善于管理，對生產如何運行，如何分配籌劃，如何消損減耗，如何用最少的投入取得最大的經濟效益，都能精心策劃；他們還善于了解和預測市場，根據市場預測的結果來確定種植養殖的規模、品種等；還懂得收獲以后的貯藏保鮮、加工、運輸管理、市場經銷，總之，在市場經濟條件下，農民所從事的農業生產過程已經是自然、環境、經濟相交織的集約型的生產過程了。在這一過程中農民至少要受到四個方面因素的制約：一是生物有機體的生命活動；二是生物賴以生長繁殖的環境；三是生產的手段和工藝；四是生產過程中的經濟活動。所以就農業生產者來說，他們不僅要懂得和掌握先進的栽培飼養技術和現代化的設備，還要會生產管理，會服務經營；他們不僅要承擔自然氣侯和環境影響的風險，還要承擔市場變化、市場競爭的風險，他們已經不是傳統意義上的簡單的體力勞動者了，而是精明能干的智能型、復合型的人才。

三、新形勢下發展農村職教的對策建議

新的增長方式要求農村職教必須改變原來以崗位為目標的育人模式，應該為廣大的農村著力培養復合型、綜合型、智能型的人才，這樣才能適應農業經濟增長方式轉變的要求。為此，提出以下建議：

（一）政府從體制、經費上提供保障第一，教育部從辦學體制上給予支持，農業院校建立農業（民）職業繼續教育學院，為發展農業職業教育提供人才、技術、信息、教材、設施等保障。省級政府農業部門提供經費保障，培養有專科學歷層次的后繼農民，并選拔較高層次從業農民培訓1年，頒發職業培訓證書或技術資格證書。農業部或地方政府所屬的農業科研單位的推廣中央及各級農民合作組織定期開展農民技術培訓和經驗交流，有時獨立開展，有時配合農業推廣部門組織實施，所需的人財物由農協負責。地方政府定期舉辦“農業節”、“農民日”，開展農業文化、技術、民俗教育和職業培訓。第二，加大對農村職教的投入。中央財政應加大對農村職教的轉移支付和傾斜力度；地方政府要多渠道籌措經費，按國家規定的教育經費比例投入農村職校；職校要充分利用有限資金搞好校建，增添實驗實習設備，改善辦學條件。對農業類職業學校和專業采取特殊政策：一是降低農村職業技術學校的收費標準；二是資金傾斜，鼓勵學校走產學研相結合的道路；三是建立涉農類專業學生助學金和獎學金制度；四是設立涉農學校和專業專項基金。

（二）加強農村職校教師培訓針對農村職校專業教學水平低的現狀，一方面要加強實訓實習場地建設，另一方面必須加強教師培訓，強化“雙師型”教師培養?？梢酝ㄟ^繼續擴大中職教師攻讀碩士、博士研究生計劃，提高教師學歷層次；職校教師到城市對口職校任教鍛煉，或到大學集中培訓，提高教學水平；到企業掛職鍛煉，掌握操作技能；加強校本培訓，提高教師隊伍整體素質。

（三）建立可持續發展的農村職業教育體系農村職業教育應通過城鄉互動、資源共享、多渠道、多種方式，開展院校、校企、學校與科研單位之間的合作；積極探索多樣化的辦學模式，以“轉地、轉校、分段、分工”等動態的培養方式，彌補職業技術學校靜態布局的局限性，實現農村勞動力轉移與培訓的一體化管理；應形成全日制、業余、脫產、半脫產等多種學制，建立靈活多樣的、富于人性化的職業教育學制管理體系；進一步深化職業教育課程改革，對專業設置按需要進行相應調整。

（四）完善職業資格標準，強化就業準入制度隨著職業資格證書制度和就業準入制度的逐步實施，勞動部門和各行業應制定和完善職業資格標準及實施細則，制定各行業（企業）就業崗位的準入標準。同時，加強對就業準入制度的監督與管理，通過嚴格執行就業準入制度，解決農村職業學校畢業生就業難的問題，引導人們增強職業教育和培訓的自覺性，保證職業教育的健康發展。另外，設立職業教育與勞動用工執法機構，按照《職業資格證書制度》和《就業準入制度》辦事，確保用工合法化，為職校畢業生就業鋪平道路；各級政府設立農村職教發展科研機構，搞好調查研究，做好咨詢服務，為政府發展農村職業技術教育提供決策依據。農村職業技術教育，要根據我國的國情，特別是根據區情，有層次、有步驟地開展。由于我國經濟發展不平衡，農村職業技術教育發展的方向、層次、規模和水平也就有所差異。那些科技農業、生態農業、品牌農業、信息農業、異地農業、觀光農業發達的地區，農村職業技術教育要采取培養高中級農業科技與管理人才和培養鄉鎮(村級)社會化服務體系的農業科技和管理人才并重的方針，把有限教育資源最有效地投入到最需要的地方去，促進農職教育與農業協調發展。組織定期開展科技與家政培訓，所需的人財物由他們負責。