經濟增長的必要性與路徑

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本文作者：朱黎明工作單位：中共池州市委黨校

所謂經濟增長方式,通俗地說就是為了實現經濟增長而采取的手段、措施和具體做法。根據影響經濟增長因素在經濟增長中所起作用不同,一般可將經濟增長方式劃分為粗放型和集約型兩種方式。轉變經濟增長方式,就是要從粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變,以達到高效益、低損耗、低污染的目標。改革開放以來我國經濟增長方式的轉變有了很大進展,但從總體上看還未實現根本轉變。當前“經濟增長方式粗放,已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。只有轉變經濟增長方式,才能從根本上打破能源、資源和環境對經濟社會發展的瓶頸制約,不斷提高國民經濟的整體素質,確保我國經濟運行進入良性循環的軌道,切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。”①

一、經濟增長方式轉變的必要性

(一)不轉變經濟增長方式,資源將難以支撐我國經濟的持續增長。我國目前的發展模式可以概括為“三高一低”,即高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經濟增長方式。可以說,我國經濟這些年的快速增長某種程度上是靠消耗大量的物質資源實現的。建國50多年來,我國的GDP增長了十多倍,但礦產資源的消耗增長了四十多倍。從近幾年來看,我國的GDP增長很快,每年達9.5%以上,但是代價巨大。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后,我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。目前我國國內生產總值約占世界總量的4.1%,而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量卻分別為世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。目前我國50%以上的鐵礦石、60%以上的氧化鋁和40%以上的原油要依靠進口。我國能源、原材料對國際市場的依賴程度越來越高,國際市場價格也越漲越高。比如2005年國際市場的鐵礦石價格就上漲了71.5%,使鋼鐵工業的成本大幅度增加,影響經濟效益。近幾年煤電油運緊張,所表明的是:中國的發展已經走到了一個十字路口,過去的發展模式已經基本走到盡頭。而我國的資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在,要使中國的增長和發展能夠延續下去,必須將其動力置于新的基礎之上。(二)不轉變經濟增長方式,環境將難以承受我國經濟的持續增長。當前,我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,粗放型經濟增長方式導致的環境污染日益嚴重。水環境每況愈下,大氣環境不容樂觀,固體廢物污染日益突出,城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴重。農村畜禽糞便、水產養殖污染,農藥、化肥的不合理使用,使農村環境問題日益嚴重,直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化,水土流失嚴重,森林生態系統質量下降,生物多樣性銳減,生態安全受到嚴重影響。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國近20多年來集中出現,呈現結構型、復合型、壓縮型的特點“。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失,危害群眾健康,影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加,經濟總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續增長,環境保護面臨的壓力越來越大?！雹?三)不轉變經濟增長方式,將難以滿足人民日益增長的物質文化需求長期以來,投資拉動一直是我們經濟增長的鮮明特色之一。高儲蓄、高積累、高投入以及大量的外商投資,對我國的經濟增長做出了較大貢獻。但是這種貢獻并不是沒有邊際的,它也有自己的極限。有關經濟數據顯示,依靠高資本投入帶動經濟增長,最多可持續30到50年左右時間。其中的道理很簡單,在生產率既定的前提下,資本要受到收益遞減的制約。如今改革開放已經走過20多年,我們正處在增長極限的這個時間節點上,如果我們不及時轉變靠高資本投入帶動這樣一種增長模式,資本投入帶來的將是效率低下和發展放緩,甚至停滯。在我國工業基礎比較落后、工業產品普遍短缺的時期,加快投資、增加生產能力是必要的,也發揮了重要的歷史作用。今后,投資需求仍然是拉動我國經濟發展的重要力量,但必須把握好投資的力度和適時調整投資結構。尤其在工業產品供需關系已經發生重大變化的情況下,還是一味地擴大生產能力,甚至采用過度投資去增加所謂新的需求,然后又以更大的投資去維系新的需求并以此實現對生產能力的消化,從而保持經濟的繼續快速增長,這種增長方式無疑是不可持續的。單純以增加生產能力為目標,就會進入以大量消耗各種資源包括能源為特征的“投資—重化工業—再投資”封閉式的惡性循環,陷進以投資拉動投資的怪圈。我們不是為了發展而發展,更不只是為了創造一個較高的增長速度。我國經濟發展到目前這個階段,人們對工業產品的需求主要不是有無的問題,而是對品種、質量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求,只是單純地擴大產能,是沒有出路的,也難以滿足人民日益增長的物質文化生活的需求,因而是不可持續的。(四)不轉變經濟增長方式,將難以提升我國經濟的國際競爭力在改革開放政策的指引下,我國主動加入世界經濟一體化的進程,在國際產業分工的總體格局中逐步承擔了重要角色。特別是中國廉價勞動力大軍進入國際生產和貿易體系之后,明顯提高了世界經濟增長的潛力,引起要素市場和商品市場(如石油等礦產品)的相對價格發生改變,對世界經濟產生了重大而深遠的影響。中國的加工工業已經成為國際產業鏈條中不可或缺的重要環節。同時我們必須看到,我國對外貿易總額雖已躍居世界前列,但是我國加工貿易的特點是“兩頭在外”,突出問題是:前頭技術開發嚴重不足,關鍵技術大多掌握在外商手中,或者主要依靠引進;后頭銷售和服務網絡也基本為外商所控制,利潤的大頭在別人手里,我們只是承擔中間加工或者組裝的任務,收取少量的加工費。中國成了“世界工廠”,而工業污染也留在了中國。同時,對無形資產,如知識產權、產品研發、銷售網絡、市場開拓等則重視不夠,不僅丟掉了利潤的大頭,而且也嚴重制約了企業的長遠發展。當然,由于我國勞動力資源豐富、技術水平相對落后,發展加工貿易對我國擴大就業、增加財政積累是有利的。但我們決不能滿足于承擔簡單的加工裝配,當今的國際競爭在很大程度上是知識產權的競爭,誰掌握了知識產權,誰就掌握了主動。如果我們不盡快轉變經濟增長方式,不能擁有更多的自主知識產權,在國際競爭中就將處于十分被動的地位。對此我們一定要有歷史責任感和強烈的危機感。

二、經濟增長方式轉變的制約因素

(一)思想觀念上的束縛一是對節約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認識。特別是一些不可再生的自然資源,用一點就會少一點?？晌覀內狈@種危機感和長遠的戰略性考慮。中國的確“地大物博”,但是我們有13億人口,人均以后就很少了。例如中國的土地占世界的7%,但要養活占世界20%的人口。近二十年來,盲目發展、開發區熱、城市擴張、道路建設,侵占了大量土地,引發糧食安全及其他嚴重的社會問題。其他資源也是如此。改革開放后,我們提出了利用“兩個市場、兩種資源”的方針,這是完全正確的。但國際資源不是無窮無盡的,其價格也不是一成不變的,而且過多使用國際資源還會引發一系列國際紛爭。二是簡單地把經濟增長和經濟發展等同起來。經濟增長是經濟發展的一部分內容,主要表現為發展速度和規模的擴張。而經濟發展的涵蓋面要大得多,還包括經濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環境質量的改善等豐富內涵。長期以來,不少人往往比較注重經濟的增長,把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上,甚至將此作為壓倒一切的首要任務。這有著明顯的片面性。三是沒有樹立“以人為本”的科學發展觀。傳統的發展觀,偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展,簡單地把GDP作為衡量一個國家或地區發展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環境的指標,單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。按照“科學發展觀”的要求,必須辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系,轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。符合科學發展觀的經濟增長方式,是以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準的增長方式。(二)經濟管理體制上的障礙從改革開放20多年的歷程可以看出,經濟增長方式的轉變和經濟管理體制的轉變往往是呈正相關的。實踐證明,在從高度集中的計劃經濟管理模式轉向市場取向的經濟管理模式的過程中,經濟管理體制的每一次重大改革,都對經濟增長方式轉變發揮了巨大的推動作用。在計劃經濟的年代,由于缺乏市場約束,表現出典型的短缺經濟,生產什么都有人要,經濟增長方式必然是粗放的。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和不斷完善,應該說我國經濟增長方式已經發生了深刻的變化。但是,我們還必須看到,一個舊體制的完全退出和一個新體制的全面建立與完善,是一個歷史的過程。當前在管理體制上存在的幾大問題嚴重制約著經濟增長方式的轉變:一是政府和官員的政績考核體制。地方政府和官員的政績考核事實上與當地的經濟發展速度、規模很有關系,有的地方甚至搞“末位淘汰制”。政府應當管理經濟,但管什么和怎樣管的問題沒有很好地解決。二是企業特別是國有企業的改革還沒有完全到位。國有壟斷企業如石化、鐵路等效率低下、浪費嚴重。三是預算軟約束的問題依然存在。導致各級政府具有強烈的投資沖動和可能。四是資源所有權制度、資源管理體制、資源價格機制已經不適應市場經濟和經濟全球化的發展要求。(三)歷史發展階段的原因我們還應看到,目前經濟增長方式之所以比較粗放,也有其歷史發展階段的必然性。2005年我國經濟總量世界排序已升至世界第六位,但人均GDP仍在世界第128位,人均GDP還只有世界平均水平的五分之一。我國農村還有2610萬絕對貧困人口,年人均收入不足668元。還有近1億農村貧困人口,城市還有2200多萬需要政府給予最低保障補貼的人口。城鄉加起來,全國還有1.2億生活困難人口,解決住房、交通等基本需求的任務仍很繁重。很顯然,根據中國經濟發展現狀,保持經濟的較快增長速度仍然是必要的。只有保持經濟的較快增長速度,才能提高人們的收入水平,從而提高人們的生活水平。也只有保持經濟的較快增長速度,才能充分利用現有的生產能力,積極創造就業崗位,緩解當前的就業壓力,保持經濟社會的穩定。從這個角度來說,中國的經濟增長仍然要加快,但這也在很大程度上導致我們過度關注經濟總量的增加而忽視了經濟增長方式的選擇。

三、經濟增長方式轉變的路徑分析

加快經濟增長方式的轉變確實是一項艱巨的任務,但也有許多有利條件。我國的綜合國力得到明顯加強,物質、技術基礎已比較雄厚,更重要的是以人為本、全面協調可持續的科學發展觀正在不斷深入人心,逐步成為億萬人民的實際行動。我們已經到了應該加快、也有條件加快轉變經濟增長方式的時候了。(一)必須全面貫徹落實科學發展觀科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求,是轉變經濟增長方式的重要思想保證。我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。同時,要創新發展模式,堅持走科學發展之路?？茖W發展觀進一步揭示了我國現代化建設的本質與核心是以人為本,進一步指明了現代化建設的要求是全面協調可持續發展,進一步明確了現代化建設的關鍵與目標是實現經濟社會和人的全面發展,進一步闡明了現代化建設的科學方法是統籌兼顧、全面推進。落實科學發展觀,就要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。當前,我國經濟在快速發展的過程中面臨著兩大突出矛盾:一是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾;二是經濟發展、人口增長與能源資源和環境承載能力的矛盾,出現了經濟社會之間、城鄉之間、區域之間、人與自然之間等多方面的不協調問題。解決這兩大矛盾和發展不協調的問題,必須走科學發展的道路。因此,必須堅持以科學發展觀為指導,落實"五個統籌",轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,推進經濟社會全面協調可持續發展。中國這樣一個有13億人口的發展中大國,在建設社會主義現代化的偉大進程中一點彎路不走是不可想象的。實踐將會證明,樹立和落實科學發展觀將對推進我國現代化建設起到重大而深遠的歷史作用。(二)必須加快政府職能轉變轉變政府職能,加快完善社會主義市場經濟體制,形成有利于轉變經濟增長方式的機制是加快轉變經濟增長方式的關鍵。將轉變經濟增長方式與轉變政府職能相提并論,是因為這兩個方面具有密切的內在聯系。長期以來,中國經濟增長方式粗放及轉變困難,有著深刻的體制和政策原因,各級政府具有很強的投資和發展沖動,不少地方熱衷于擴大經濟規模,盲目發展高耗能、高污染的“重化工業”項目。在實際生活中經常看到這樣一種現象,就是地區政府之間的競爭此起彼伏,甚至以行政措施對要素和商品流通實行嚴厲的地區保護。在市場經濟條件下,競爭應該主要是企業之間的競爭,而不是地方政府之間的競爭。因此,要轉變傳統的經濟增長模式,一個不可回避的問題,就是要將行政主導的資源配置方式轉變為以市場為基礎的資源配置方式,而其中的關鍵就在于轉變政府職能,弱化政府配置資源的功能,讓市場和社會發揮更大的作用。在現行體制下,各級政府在土地、勞動力、資本等經濟要素的資源配置中享有過大的權力,妨礙了市場根據效益原則實行要素的優化配置,并人為扭曲了資源的真實成本和價格,造成了資源的濫用和浪費。轉變經濟增長方式,要求政府不但退出產品市場,而且還要逐步退出要素市場,真正將職能轉變為公共產品的提供者、良好市場環境的創造者和人民權利的維護者。在市場經濟條件下,政府需要在搞好經濟調節、市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能,重視公共衛生、環境保護、社會保障和社會救助工作,加強應對公共危機的能力建設,建立健全公共服務體系,為公眾參與社會經濟、政治、文化活動創造條件。這樣,政府在糾正“錯位”“、越位”和“缺位”問題,把政府行為納入法治軌道,完成由“管制型”向“服務型”轉變的過程中,將釋放出更大的體制和政策空間,從而為調整經濟結構、轉變經濟增長方式注入更多的生機和活力。(三)必須全面增強自主創新能力調整和優化經濟結構是轉變經濟增長方式的重要內容,而調整經濟結構的關鍵是要全面增強技術創新的能力。隨著中國產業發展和升級對技術需求呈現加快增長的趨勢,自主創新已成為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。自改革開放后,引進國外技術一直是中國提高科技水平的重要途徑。大量引進國外先進技術和管理經驗,有力地促進了經濟發展。但由于缺乏核心技術,缺少自主知識產權,中國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策贏得競爭優勢,在國際產業分工中仍處于低端位置,只能在低層次的競爭中賺取微薄的利潤。今后,如果不加強自主創新能力,繼續依靠大量引進國外技術來提高科技水平將要付出巨額成本。擁有技術優勢的國家從國家戰略出發會對轉讓技術持謹慎或封鎖的態度,繼續從國外引進更先進的技術的障礙和難度增加。無論從中國工業化進程和業已形成的經濟、科技基礎看,還是從國際競爭加劇的形勢看,中國都到了加快形成自主創新能力的階段。十六屆五中全會提出要“把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。”③這表明自主創新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的支撐點,已被擺到了相當重要的位置。(四)必須把節約資源作為基本國策無論是現在還是將來,節約資源都是轉變經濟增長方式的重要途徑。要在全社會增強節約資源的意識,把節約資源作為基本國策。節約資源,首要的是構建節約型的增長方式。在需求結構上,要實現由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內需和外需共同拉動轉變;在產業結構上,要由主要依靠工業帶動經濟增長向工業、服務業和農業共同帶動經濟增長轉變;在生產要素投入上,要由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變;在資源利用方式上,要實現由“資源-產品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程轉變,使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量提高、國民素質增強、質量效益提高的基礎上,逐步形成“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續”的經濟增長方式。其次要構建節約型的消費方式。倡導綠色消費,引導合理消費,反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。“要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展?！雹芸偠灾?中國經濟的發展必須實現經濟增長、社會發展和科技進步的協同發展;實現生產增長、生活提高、生態改善的全面發展;實現經濟、社會、自然生態環境的協調發展。這就是中國經濟增長方式轉變應選擇的發展模式。