農村社會經濟發展探析

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一、新疆農村公共文化服務體系建設的現狀

(一)不斷加強了組織的規范化管理，逐步確立了建設的思路和規劃

2001年7月，新疆維吾爾自治區相關部門就編制了農村文化場館建設的統一標準，規范了縣、鄉、村三級文化設施，分別達到了自治區建設標準要求;2008年3月又了《自治區關于進一步加強全區農村公共文化服務管理和活動工作的通知》，要求注重基層農村文化管理，做好鄉鎮文化站評估定級工作。公共文化政策的出臺表明新疆關于農村公共文化服務體系建設的組織管理向規范化邁出了重要的一步，也建立了激勵和監督機制。近年來，新疆還陸續建立健全了一系列相關法律、法規，使新疆農村文化資源保護及開發管理走上規范化、法制化的道路。例如，2010年7月8日通過了《自治區維吾爾木卡姆藝術保護條例(草案)》;2013年3月30日批準的《吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》等。從“十一五”開始，新疆全面系統地制定了文化事業的發展規劃，并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區文化事業發展的第十一個和第十二個五年規劃。圍繞自治區所確定的思路和制定的規劃，各地州縣以及鄉鎮也紛紛制定了反映本地實際的文化建設思路和規劃，普遍提出了富有縣域特色的文化發展戰略，并制定了具體措施。例如，葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰略，庫車縣的“大文化”建設思路，特克斯縣啟動了“現代文化促進周和促進月”活動等。

(二)組織實施了新疆農村文化建設的各項公共文化服務工程

為了推動全疆農村公共文化服務體系建設的快速發展，自1994年以來，由國家相關部委倡導或組織實施，在自治區黨委、人民政府領導下，由文化廳牽頭，在全疆組織實施了一系列文化建設重點工程。具體包括自治區絲綢之路邊疆文化長廊建設工程、“東風工程”和農家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農村文化信息資源共享工程等。此外，2003年起，國家文化部、財政部等相關部委又實施了“送書下鄉”工程、流動文化車工程;自治區自1996年起實施了新疆民族民間文化保護工程等。截止到2012年，全疆基本達到了縣縣有圖書館、文化館的目標，博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放。農村縣、鄉、村(行政村)三級公共文化服務網絡已基本建成，③全疆14個地、州、市轄下的858個鄉鎮、8932個行政村及300個農林牧漁場已成立了9家農村電影院線公司。截止到2011年4月，全疆100%的行政村通了電話，20戶以上自然村通電話率達到88．3%，行政村、鄉鎮通寬帶率分別達到64%和99%。④截至2010年，全疆文化信息資源共享工程建設已完成縣級支中心試點和5078個村級基層服務點建設，基本形成以自治區圖書館為中心，以各地州市、縣圖書館為分中心，社區、鄉鎮文化站為基層站點的自治區文化信息資源共享工程網絡平臺。各地、州、縣實施了適合于本地的文化建設工程。例如，昌吉州實施了包括“文化興邊”鄉鎮文化站建設工程和農牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實施了文化傳播工程、文化建設工程、現代文化引領工程;莎車縣實施了文化引領、文化素質提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設工程等。⑤

(三)強化和優化文化機構服務職能，堅持開展形式多樣、豐富多彩的農村文化活動

首先，專業文化機構或單位充分發揮文化職能部門專業指導作用，對基層文化站及文化室業務人員進行培訓、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業務骨干幫助各鄉(鎮)場開展農牧民群眾喜愛的文藝活動等，同時還實施文藝精品下鄉工程;其次，政府相關機構組織指導農民開展百日文體競賽活動、節日假期文化慶典活動、日常健康文化娛樂活動及農民自辦文化活動;第三，用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四，挖掘、開發傳統文化資源，創建公共文化服務品牌活動，諸如各地的諾茹茲節、塔什庫爾干縣的肖貢巴哈爾節、澤普的金胡楊紅棗文化節、托里縣的“萬人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節、經貿文化旅游節等。一些鄉鎮也開始打造慶典品牌，例如，2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮舉辦了首屆沙漠風情旅游文化節，并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如，哈密市陶家宮鎮高度重視民族文化的傳承和挖掘，著力培育和發展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術品牌等。

(四)普遍推開了農村科技服務和針對農牧民的科技文化培訓

自2007年在全疆范圍大規模開展農民致富技能培訓工作以來，自治區各級政府都建立起農村科技服務和科技培訓的組織機構，有序開展了內容豐富、以農牧業技能為主的培訓。各縣、鄉、村也創建了農村科技服務與培訓的載體或平臺，如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠程教育”等平臺，結合農時開展內容豐富及形式多樣的培訓。此外，利用“科技大篷車”、“三下鄉”、“科技周”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“防災減災日”等系列科普活動加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內的農村基層文化工作隊伍

逐步落實農村基層文化工作人員的編制，更加注重加強專職文化工作人員的培訓。在專職文化隊伍建設得到切實加強的同時，從農牧民群眾中也涌現出一批熱心于農村文化事業的人才。他們是來自農村且不脫離農民本色的業余文化工作者，亦即農民中的文化帶頭人，主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業戶”及民間藝人等，經過政府相關部門的精心培育，他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結合的農村基層文化工作隊伍。此外，許多地方還建立了一些群眾文化團體或具有鮮明民族特色的文化團體。

二、新疆農村公共文化服務體系建設中的問題

由于新疆社會經濟發展滯后、文化建設基礎薄弱，使得新疆農村公共文化服務體系建設仍然存在較多的問題。

(一)理解、認識不夠全面和深入

在認識上普遍存在單純注重公共文化服務及其產品的外在形式或物質性載體的傾向，即忽略其實質內涵，表現在實際工作中就是缺少對新疆農村整體精神風貌、各族農民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內涵方面的研究。

(二)場館建設缺乏持續性和長效性

在文化場館的建設上，雖然修建速度較快，但整體建設滯后，基礎設施不全。如大多數文化館只有辦公室而沒有開展輔導、培訓、教育等活動的功能場所，特別是村一級文化室，面積狹小、設施簡陋、設備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財政投入不足致使后續保障資金缺乏。目前，新疆農村各管委會文化建設的配套保障機制不健全。以農家書屋為例，一次性資金投入建設后而沒有后續資金補充，使得書屋建成后，管理人員報酬、水電暖等日常運行維護費用、出版物補充更新等問題凸顯，直接影響到書屋的正常開放和可持續發展。

(三)文化場館的管理不規范

文化站、農家書屋特別是村級文化室，相當一部分不能持久性、規范性地開放。從2010年至2012年7—8月間，課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農村調研時，看到村文化室都常常鎖著門。當問及原因時，有關工作人員回答說是農民農忙時節，沒人來看書;而問及農民時，則回答是因為沒時間、沒興趣或太遠不方便，家里有電視或有網絡等。

(四)服務網絡沒有實現完全覆蓋

無論是從區域而言，還是從人群來講，亦或是從文化服務的項目或品種來看，都不同程度地存在著“盲點”或空白。有的地方相關機構或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務及產品，有的地方即使提供了基本的公共文化服務，當地村民的參與度也很小，參與面也很窄，特別是一些特殊的群體，如文化教育程度很低者(包括不懂漢語者)、經濟困難者、得不到其需要的公共文化產品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡單、落后

在管理上，相當一部分鄉村干部管理的方式、方法簡單，這也體現在文化管理上，文化組織管理者與當地居民之間的交流溝通較少，在新疆農村公共文化服務體系建設中，對普通農牧民群眾的真實聲音聽得不多，對其內心訴求了解不夠。因而，相當一些文化活動是行政命令式的，農民不感興趣，故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務體系建設對于豐富農民文化生活的作用或功能仍然不夠強大。其突出表現是文化活動開展不正常，政府有能力時才多舉辦幾次，農民群眾無法全部參加文化活動。因而，很多農民群眾的主要文化休閑娛樂形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機構的設置不健全

一些地方管理層對文化建設不夠重視，仍未把公共文化服務體系建設列入主要議事日程。文化建設組織機構的不健全、文化建設被附屬于精神文明建設，導致文化建設工作難以專職性、獨立性、系統性地開展，公共文化服務體系的建設與發展受到很大制約。

(八)鄉村文化工作隊伍建設乏力

文化站、農家書屋有工作人員但結構不合理，專業人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗，或在崗不在職(專職)，其中多為兼職干部，一人身兼多職，而且文化工作不是重點，沒報酬，缺乏激勵和約束，因此，沒有足夠的時間和精力開展文化活動。同時，由于缺乏有效監管，重視程度不夠，村一級隨意指定、隨意調換文化室管理員的情況比較普遍，個別行政村還長時間沒有管理員。此外，文化人才流失嚴重，對民間藝人或團體缺乏有效的管理機制。由于平時扶持力度較小，特別是補助資金少，嚴重影響了其作用的發揮和水平的提高，致使人才流失嚴重。

(九)文化產業的作用尚未完全發揮

在農村文化產業發展問題上，政府有關人員思想解放程度不高、體制機制沒有建立健全、傳統文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過于單一、農牧民經濟收入普遍偏低。此外，缺乏具有現代科學技術、管理方式和具有創意的人才，外語、文化產業經營管理、文化貿易等專門人才也極其短缺。

三、國內外關于農村公共文化服務體系建設的研究和經驗

(一)國外的相關研究和經驗

國外發達國家的研究及實踐經驗，特別是亞洲一些國家的探討及其鄉村文化建設經驗對我們具有更大的借鑒意義。韓國學者認為，政府在農村文化的建設中應起到主導作用，并應引入市場機制，積極引導非政府組織參與，形成供給主體的多元化。還有一些韓國學者認為，要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去，變成全體國民的自覺行為，就必須加強農村教育，教育全體國民樹立勤勉、自助、協同、自立的精神。在實踐經驗方面，有日本學者談到，日本村民曾自行對社會生活進行檢討，重新省思農村文化的價值，并開展一系列文化活動，不僅提高了經濟效率，而且維持了社區固有的社會秩序，并通過社區文化的振興來提高社區的凝聚力。這些經驗告訴我們，對鄉村的整體發展來說，重要的是如何提高鄉村社區的凝聚力，而加強農村社區的公共文化設施的建設并開展多種社區活動，可以提高社區居民對公共事務的參與頻率，大大提高社區的凝聚力。

(二)國內的相關研究和經驗

國內學界的研究更為全面和帖近實際，許多可以直接“移植”過來。首先，在供給主體及其方式上，應采取政府主導、多元參與的供給方式。當然，有些偏遠落后的鄉村和邊疆少數民族地區仍應當采取政府主導的方式。其次，在建設保障上，提出三方面措施，即提供充足的資金保障、加強政策法規保障力度和加大人才隊伍保障力度。第三，在公共文化基礎設施建設上，一致認為必須增加資金投入，修建、重建、更新農村公共文化設施，同時整合農村文化資源，形成社會化共建態勢，從而改變農村公共文化設施的現狀。第四，關于農民主體意識的問題，有學者提出，農民不僅是農村公共文化服務體系建設的參與者、管理者，而且是農村公共文化服務體系效率的評判者，因此，農村公共文化服務體系建設應該從農民主體意識的培育、農民的參與能力及管理意識的提升、農民的主動性和創造性方面著手。具體而言，既要培育農民的公共精神和責任意識，又要推進制度創新，以拓展農民主體性實現的空間。⑧第五，有學者專門對鄉鎮綜合文化站建設進行了深入研究，提出了加強規范化建設、統籌整合資源以及建立考核機制等建議。⑨有的學者針對鄉鎮綜合文化站管理理念及模式問題，提出了“1+N”免費開放模式，即由文化中心組織機構、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務項目、文化中心經費來源等五個關鍵因子組成的運作模式系統。⑩與之相關，在建設績效評估的價值取向上，有學者提出應以最終創造的公眾價值為評判標準，群眾的滿意度原則是行政績效評估的最終尺度和內在動力，評估主體應是多方參與評估。第六，關于西部少數民族地區的公共文化服務體系建設，有學者提出了從西部農村文化社會、文化經濟、生態系統建設著手，強調培養新型農民的重要性，并提出其培養途徑。有的學者提出，需要借鑒現代公共管理的先進理念，以開放的思維和前瞻性的戰略舉措來推進。具體包括重塑公共文化服務管理方式、構建多主體參與的公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、優化公共文化服務資源配置等;瑏瑢有的學者提出，建立和完善西部民族地區農村公共文化基礎體系、完善人才培養體系，加強西部民族地區農村文化隊伍建設、創新農村公共文化服務體系建設模式、構建政府和社會參與相結合的投入機制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角，就新疆農村公共文化服務體系建設問題，提出必須從政府和基層多方面加強建設，構筑新疆農村文化安全屏障，提出提升核心價值理念并增強對“四個認同”意識的培養和鞏固，大力發展少數民族雙語教育，加強新疆農村公共文化服務人才隊伍建設等。在實踐方面，許多地方探索并積累了不少經驗，其中突出的如已步入全國鄉鎮文化站建設先進行列的杭州市余杭區鄉鎮綜合文化站，注重創新性，明確機構，創新組織機制管理模式;強化能力，創新文體干部管理模式;以等級評定為載體，創新文體團隊管理模式。注重導向性，以保障群眾基本文化權益為立足點，建立鄉鎮綜合文化站建設支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發點，建立鄉鎮綜合文化站建設資金保障體系;以推進整體公共文化服務為切入點，建立鄉鎮綜合文化站建設管理體系。注重帶動性，帶動了村級文化設施增加、群眾活動的廣泛開展、群文創作的日趨活躍、文化遺產的深入保護和文化市場的規范管理。注重科學性，保證制度設計、陣地運行、評價體系的科學化。上述研究和經驗對于新疆農村公共文化服務體系的建設，特別是對于鄉鎮文化站的實踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應。

四、進一步完善新疆農村公共文化服務體系建設的建議

在明了建設現狀及其存在的問題，借鑒或吸收國內外相關研究成果及經驗的基礎上，提出進一步完善新疆農村公共文化服務體系建設的建議。

(一)明確建設的實質內涵

當前，新疆農村公共文化服務體系建設應當在繼續加大場館、項目等物質性載體建設的同時，明確并強調其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價值)這一實質內涵，充分認識到，新疆公共文化服務體系的完善必須以現時代的先進文化為引領，促使新疆農村形成充滿現代氣息的積極向上的文化，塑造擁有現代科技知識及能力素質、具有現代先進思想觀念、適應于現代社會發展趨勢的思維方式和情智心理及現代健康人格的新疆新型農民，從而為新疆農村社會公共文化服務注入精神“靈魂”，以便提升其內涵發展水平。

(二)著眼于建設的總體思路

各級領導或管理者應加強學習、提高認識，把公共文化服務體系的建立及完善納入到當前的重要議事日程上來，進而形成科學的總體思路。首先，夯實經濟基礎。經濟是文化的基礎，文化是物質達到較高富裕階段自然而然形成的需要，因而，首先必須致力于增加新疆農民經濟收入、改善其物質生活，以便為新疆農民提高自身素質及其文化消費水平奠定基礎，使其由物質富裕而進入精神充實層面，以此作為進一步完善新疆農村公共文化服務體系的出發點。其次，面向基層農牧民，以建立完善鄉鎮文化站和村級文化陣地為重點，倡導、啟發、感染新疆廣大基層農牧民在享受健康娛樂的文化服務中逐漸形成與現代中國社會核心價值觀相一致的價值信念;同時，實行定點服務與流動服務相結合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。第三，綜合推進各項相關工作，進一步鞏固和推廣將公共文化服務體系建設與精神文明建設及創建自治區文明縣、公民道德建設及民族團結教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設、社會穩定以及反對“三股勢力”等工作緊密結合的綜合一體化模式，不斷整合各方面力量，實現各方面相關工作綜合整體推進的目標。第四，注重文化品牌的打造，即在現有成就的基礎上，以滿足農民文化精神需要為要旨，進一步精心打造新疆農村公共文化服務品牌，從地方到自治區品牌，進而形成全國性品牌。

(三)重點加強鄉村公共文化服務體系建設

首先，按照《關于堅持以現代文化為引領推動文化大發展大繁榮的意見》要求，吸收借鑒先進經驗，做好系統性建設規劃，采取各種措施，通過多種渠道，實現公共文化服務的全覆蓋，并努力將新疆鄉鎮文化站和村文化室建成綜合性文體服務中心。其次，完善農家書屋配套保障機制，建立由新聞出版行政部門負責、財政經費負擔的出版物保障機制，以滿足農牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三，增強少數民族文字出版能力，繼續加大對少數民族文字語言出版物出版的扶持力度，豐富農家書屋民文(語)圖書及音像制品品種。第四，我國的通用語———漢語的學習和使用水平是新疆農村文明發展程度的重要標志之一，也是公共文化服務的一項重要內容。為此，要在農村營造良好的漢語學習環境。第五，大力實施數字新媒體項目，努力實現“數字文化村村有”;同時，實施“衛星數字農家書屋”項目，作為傳統農家書屋的補充，以實現傳統農家書屋的升級換代。第六，建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農民精神文化需要的機制，并據之形成科學評估公共文化服務體系建設的評估體系，以便進行科學研究，使其成為科學決策的理論依據。

(四)進一步加強鄉村的文化隊伍建設

各級政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義，牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源、人才儲備是第一儲備、人才工作是第一工作”的理念，明確培養人才并打造一支高素質的文化服務隊伍。同創建場館、投建項目一樣，文化服務隊伍的建設也是為新疆廣大農牧民服務的，是農村形成文明鄉風的需要，也是滿足新疆廣大農牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而，要進一步加強專業文化隊伍建設，積極探索人才培養、引進機制，注重吸納高素質、高層次人才，尤其是注重發揮返鄉畢業大學生特別是文科大學生的作用，盡量將他們吸納到文化建設隊伍中來。除了發揮政府機構專職人員的作用外，還要重視和發揮社會各方力量的作用。首先，要發揮農牧民的積極性和主動性，堅持建設庭院文化，鼓勵發展農家文化大院、文化中心戶、民間業余劇團等。其次，要發動社會其他各界力量，支持民辦公益性文化機構的發展，加強政府相關部門與社會各界力量的聯合。政府有關部門要提出具體措施和辦法，以利于各方參與，使之形成合力。再次，要充分認識和重視知識分子的作用，正確引導和發揮其對于新疆農村社會公眾的影響作用，使之為新疆農村社會公共性文化的構建、為新疆農村公共文化服務的發展提出富有建設性的對策或建議。

(五)不斷創新服務方式、方法和手段

大力加強同外省區的交流，引進先進經驗，積極創新新疆農村公共文化服務手段，探索基層農村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則，運用多種方式，著力在服務平臺和載體上求突破，不斷改進服務手段，提高服務水平，擴大規劃范圍，最大限度地實現和維護新疆廣大農民群眾的基本文化權益。具體包括:不斷優化公共文化服務環境、創新農村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農村共建共享數字資源新途徑、探索公益性文化活動社會化運作新方式等。同時，政府要深入完善新疆農村公共文化服務的方式，注意適時引進政府不養人但對公共文化服務給予適當獎勵的方式，即政府不設專門的公共文化服務機構，但對為農民群眾提供了公共文化服務的其他社會主體(包括村委會、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等)由政府通過獎勵方式給予適當的補償和補助。政府還可通過設立農村文化事業專項資金的方式提供持續的購買補貼，向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務。

(六)不斷改善鄉村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識的更新及其管理方式、方法的改進。作為管理者，必須要有服務意識，要重視傾聽各族農牧民群眾的精神訴求，并不斷加強自身與普通百姓的溝通和交流，不斷改進培訓方式和文體活動形式;同時，做好跟蹤調研，以不斷優化鄉村公共文化服務體系建設的治理方式。二是要提高農民的自覺性，注重和加強對新疆農民的教育和自我教育，既包括意識形態教育、現代美育熏陶、審美評價標準的轉變等，也包括現代科學知識、現代生活方式、社會主義市場經濟觀念等方面的教育，增強其自我教育、自我學習的意識和能力，不斷提高農民的文化素質，更新其觀念。

(七)推進農村文化產業的加速發展

公共文化服務體系建設的進一步完善，必然會創造有利于新疆農村文化產業起步、成長、壯大的制度環境、基礎設施環境、人才創新環境、市場培育及企業孵化的社會環境等。因而，相關機構和部門應當出臺政策措施、制定規劃方案，以便在推進農村公共文化服務體系完善的過程中取得加速農村文化產業發展的“雙贏”效果。首先，不斷提高新疆農民的物質生活水平，這是新疆農村文化產業發展的基本或首要的條件。其次，自治區、地州相關部門或機構應當盡快出臺關于新疆農村文化產業發展的指導性政策及規劃，各地農村，特別是有條件、有基礎者，應搶抓機遇，盡量使自己納入自治區的規劃當中，積極參與到新疆文化產業發展的進程中。第三，鼓勵城市文化企業向農村擴展，同時鼓勵農村學習城市，創辦富有農村特色的文化企業，形成較大的規模效應。在政策上，應將農村文化產業產生的財政收入全部或大部分用于農村文化建設的自身反哺，用于公共文化服務體系建設。第四，積極運用新的科技手段為新疆傳統文化資源的開發服務，也為新疆農村文化創意產業的起步做好充分準備。第五，發揮公共文化服務的功能，積極促進對農村傳統文化資源的保護、開發和利用，從而促使新疆農村文化產業潛在增長點的培植。第六，政府要創造良好的社會環境以激發人才積極投身于新疆農村傳統文化的創意開發事業中來。尤其要重視返鄉、回村的大學畢業生，應當把他們作為公共文化服務體系建設、促使文化產業發展的寶貴人才資源，政府要幫助他們轉變觀念，自己創業，立志創造新疆農村品牌。第七，政府還應不斷擴大和強化公共文化服務體系的功能范圍，助力于培育一個成熟的文化市場，進而形成文化軟實力，推動文化產業逐漸成為新疆農村經濟新的增長點。

本文作者：盛新娣范聰卓工作單位：新疆財經大學