精準扶貧支持農村整村搬遷優勢分析

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一、基本情況

農村人口一直是我國貧困人口的主要組成結構，也是地方政府實施精準扶貧的主要著力點。隨著我國城鎮化步伐的逐步加快，很多農村人口流入大中城市，造成農村青壯年勞動力流失，留守人口脫貧困難。以黑龍江省孫吳縣為例，孫吳縣為省級貧困縣，轄內農村貧困人口眾多。孫吳縣創新扶貧開發機制，積極引入合作社農民產業資本進入扶貧開發，通過實施整村搬遷，發展優勢產業帶動農村人口脫貧。轄內紅旗鄉建設村位于原202國道邊，占地面積9.6萬平方米，在冊戶26戶，常年住戶8戶，人均純收入不足3000元，是典型的貧困村。針對該村具有區位、資源稟賦等優勢特點，孫吳縣政府提出聚焦產業發展，實施整村搬遷扶貧的工作思路，并在精準扶貧上進一步明確產業方向，確立了發展“安格斯”肉牛養殖和開發漢麻特色產業，并與沿江鄉哈屯現代農機合作社接洽，達成合作意向。哈屯玉米現代農機專業合作社是省級規范社和國家級示范社，擁有固定資產4000多萬元，去年合作社實現純收入3700萬元，農機力量雄厚。該合作社于去年4月初投資70余萬元完成了該村整村搬遷工作，置換農村建設用地8.7萬平方米。同時，申請注冊了哈屯天馬種植合作社，帶動貧困戶入社，并承租耕地6500畝，占該村耕地總面積的67%，種植漢麻5000余畝，并帶動周邊種植漢麻1.5萬畝。該合作社還計劃投資2000萬元，建設6棟1.2萬平方米標準牛舍，養殖“安格斯”肉牛1300頭，建設1000平方米曬場、800平方米漢麻加工車間和400平方米辦公樓等基礎設施，硬化場地4萬平方米?，F已完成辦公樓、機庫和一棟牛舍建設，硬化場地面積1萬平方米。合作社還通過雇用建設屯農民方式，增加其經濟收入，精準支持農民脫貧致富。此外孫吳縣還計劃在今明兩年通過農村整村搬遷，發展優勢產業方式實現23個村、1.6萬貧困人口脫貧計劃。地方政府的創新扶貧方式取得了很大成效，但在吸引社會資本參與、完善農村信用評價環境和信貸政策支持上還需人民銀行組織協調金融機構予以支持。

二、存在問題

（一）吸引社會資本參與資金缺口大。農村整村搬遷除了安置搬遷農民的費用外，還需要配套產業跟上才能實現精準扶貧，所以參與的企業需要有較強的實力。以紅旗鄉建設村為例，安置農民費用僅需要70余萬，但配套產業投入需要2000余萬，按此推算，孫吳縣23個村實現整村搬遷和產業升級就需要1至2億元的社會資本投入，如果推廣到黑河市全市就需要近十億級的資金，推廣到黑龍江全省就需要百億級的資金量，而且參與企業除了硬件設施投入外還需要必要的流動資金支持，大規模的推廣資金缺口較大。（二）農村信用評價環境建設還需進一步推進，搬遷村農民貸款難、貸款貴的問題還需要進一步解決。為了解決農村信貸資金投放不足的情況，近些年來人民銀行一直在持續推進農村信用體系建設，緩解農村貸款難、貸款貴的難題，在一些基礎較好的地區取得了很大的成效，但在一些基礎環境較差，地方政府推動較弱的地區還沒有取得進展。以黑河市為例，在推進農村信用體系建設中，全轄五個縣（市）中僅有兩個縣（市）取得進展，其中就包括孫吳縣。截至2016年8月末，依托人民銀行縣域信用信息系統，孫吳縣涉農商業銀行共計為227名被評為信用戶、信用“示范戶”、信用“示范村”的農戶發放貸款2270.7萬元，其中：以信用方式給信用“示范戶”發放20筆，金額125萬元，年利率5.6%;以保證擔保方式發放65筆，金額300萬元，年利率5.625%；信用“示范村”中有162戶獲得貸款，貸款金額1970.7萬元（1845.7萬元執行年利率5.625%，125萬元執行年利率5.6%），每年共計為農民節省利息支出98.54萬元。所以還需要擴大推進農村信用評價環境建設范圍，緩解搬遷村農戶貸款難、貸款貴的難題，在推廣農村整村搬遷，發展優勢產業上充分發揮金融支持的優勢。（三）信貸政策還需精準到位。在支持農業生產上人民銀行一直給予信貸政策支持。除了扶貧再貸款外，人民銀行還通過降低存款準備金率等政策工具向支農商業銀行給予流動性支持。但由于涉農銀行較少，主要以農業銀行、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行等銀行為主，造成競爭壓力不夠，再加上農業生產受自然條件影響較大，商業銀行為了覆蓋風險，造成落實到農戶手中貸款利率居高不下，現階段涉農商業銀行貸款年利率普遍維持在9.24%左右，所以在支持農村整村搬遷，發展優勢產業上還需進一步精準降息。

三、相關建議

（一）通過給予參與企業信貸資金支持，填補資金缺口。人民銀行可以通過政、銀、企對接平臺，積極為企業與政府搭建信貸橋梁，將參與農村整村搬遷，具有產業優勢的企業介紹給銀行，推動銀企對接，彌補企業資金缺口。（二）大力推進農村信用體系建設，力爭實現搬遷村全覆蓋。人民銀行各級分支機構還應加大縣域信用信息系統推廣力度，利用政府農村整村搬遷，發展優勢產業的有利契機實現搬遷村人口全覆蓋，通過推進農村信用體系建設，支持農民早日脫貧。（三）執行信貸利率優惠政策精準到位。人民銀行應積極指導涉農商業銀行對參與支持農村整村搬遷，發展優勢產業的企業給予信貸利率優惠支持。并對積極降息的商業銀行給予扶貧再貸款和降低存款準備金率等政策支持，引導更多的商業銀行投入到農村精準扶貧中去，支持農戶脫貧致富。

作者:陶正宇 李才峰 單位:中國人民銀行黑河市中心支行