精準扶貧農村經濟轉型探析

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在上世紀80年代中期，我國通過將近30年的扶貧行動，成功解決了部分農村發展落后的境地，取得了一定的成績。然而，在這浩浩蕩蕩的30年扶貧行動中，仍然存在著很多的問題，諸如貧困居民底數沒有摸清、扶貧針對性不強、扶貧資金和項目指向性不強等等，在很大程度上影響著扶貧政策的準確執行，沒有發揮扶貧行動的強針對效果，存在很多的扶貧盲點，人情幫扶、關系幫扶、應扶未扶、扶富不扶窮等現象，導致真正貧困的地區和居民沒有得到扶持，進而提出了更科學的精準扶貧。精準扶貧是對原有的扶貧機制進行修補和改進，解決錢和政策誰來用，用在誰身上，具體怎么用的問題，提高扶貧的精確度，真正做到“扶貧”而不是“扶農”不是把扶貧的錢和政策用到建設高水平的新農村，而是用在具體的貧困地區和居民，使他們擺脫貧困，進而實現經濟成果轉型。

一、精準扶貧的要求

(一)實現精準識別

精準識別是精準扶貧的基礎，精準識別扶貧對象是扶貧的開始。在之前的扶貧機制中，存在著嚴重的貧困對象模糊問題，沒有實際的貧困居民調查，而是由基礎干部進行推測估計，或者是重點縣年年申請貧困縣證明，舍不得摘下貧困縣的帽子，還有就是居民的貧困證明，存在弄虛作假的現象，貧困識別沒有做到位。精準扶貧就是要解決這些問題，通過科學透明的程序，到一線對各個地區和居民進行調查比較，識別相對貧困的地區和居民。識別精確扶貧的工作是復雜繁瑣的，更困難的是生活水平的整體提高，大多數的居民溫飽問題都解決了，真正貧困的地區和居民潛伏更深，不容易比較得出，要真正實現精準識別，是一項龐大且重要的工作。

(二)實現精準幫扶

在精準扶貧這項“醫療”過程中，對癥下藥是尤為重要的。中國領域遼闊，各個地區有獨特的地理特性，也就造成了一定程度的差異性，原先的扶貧機制就是采取一鍋端的整體幫扶，沒有把針對性強的扶持工作做到位。如何分清貧困地區的差異性，實現針對性的扶貧需要下很大的功夫。首先結合貧困地區或者貧困居民的實際情況，與相鄰地區和相鄰居民相比，怎么導致的貧困，在科學的分析貧困原因后，做出相應的扶貧措施，從而實現逐步脫貧。

(三)實現精準管理

實現精準管理是不斷推進脫貧政策的有效途徑。在現代的信息化社會，要充分利用計算機網絡系統，實現精準客觀的扶貧管理。一方面，通過更科學精細的統計方法，分析不同地區和居民的貧困水平，用客觀的數據反應是最準確的證明，并且建立數據統計系統，實現扶貧政策的一體化管理。另一方面，扶貧管理情況要進行實時的改進，比如說某個地區進行一段時間的扶貧幫助以后，取得的成績再進行評定，是否脫離貧困標準或者達到何種程度都應該有詳細的記錄，保證精準扶貧的科學實施。

(四)實現精準考核

實現精準考核是監督和推進扶貧政策不斷實施的動力。精準扶貧是扶貧人和扶貧對象的雙向工作，在整個扶貧工作中，精準考核是必不可少的，扶貧雙方是要實現透明行動，以便與考核的實效性。貧困地區和居民清除政府的扶貧措施和力度，政府了解貧困地區和居民的具體行動和生活情況，雙方在此基礎上進行客觀的評價考核，進而督促扶貧政策的實施情況，促進貧困地區和居民的生活質量提高。

二、精準扶貧的常見問題

(一)誰來扶

在整個精準扶貧的機制中，扶貧主體不僅僅包括政府，這樣傳統的扶貧主體是不完全的認識。在這個龐大而艱巨的工作中，扶貧主體是政府、社會和扶貧對象組成的，只是這三項主體在整個工作中扮演的角色各不相同，大家都有責任和義務來共同完成扶貧這項工作，特別是社會和扶貧對象，都要積極參與扶貧工作，社會進行合理調整，地區和居民進行積極配合和學習，好像是學校中的教師和學生一樣，學生的主體地位逐漸顯現，教學工作的圓滿完成除了教師的言傳身教外，也離不開學生自身的努力和專研。所以，扶貧主體要準確定位，充分發揮主體的主觀能動性，積極投身扶貧脫貧的行動中。

(二)扶持誰

確立精準扶貧對象。扶貧資源與扶貧對象發展意愿的供需對應是精準扶貧的精髓，例如在扶貧開發工作開展中，要做到不同的扶貧開發方式對接貧困水平不同的扶貧對象，不同的地區適合不同的扶貧開發項目，不同的居民也適合不同的開發途徑，在貧困對象和扶貧資源上進行有效對接需要下一定的功夫。另外，要實現扶貧對象的進入和退出的動態管理機制。在大力的扶貧工作開展中，貧困地區和居民的減貧脫貧將成為一種常態，需要定期地針對該地區和居民進行調查分析，實時監測評估，更清晰地發現貧困行為機理，構建扶貧對象正向退出機制和科學合理的貧困風險防范體系，盡可能防止非貧困進入、貧困持續以及再次返貧的現象發生。

(三)扶持方向

扶持的過程是扶貧的主要環節。不同地區有不同的地理特征和獨特資源，不同居民也有不同的情況和性格，勞動力、土地、技術或者其他的發展資源都是脫貧的路徑，選擇合適的發展資源，進行全方位的大力發展，都會實現成功脫貧。俗話說“條條大路通羅馬”，沒有什么固定不變的發展資源，只要認真在做每一項工作，相信扶持的工作都會圓滿順利。值得注意的是，在扶貧過程中，難免會造成生計風險，發展方式的傳承、創新和兼容問題都應該考慮周全，把扶貧的道路走穩、走正確是該項工作的宗旨。

三、精準扶貧實現經濟轉型的路徑

(一)提高扶持對象的能力，實現根本性扶持

要實現徹底的脫貧，刨根問底，還是要提高扶持對象的能力。在具體的扶貧行動中，要著重選取培養扶貧對象能力的項目，而不僅僅是解決目前溫飽問題的資金。俗話說“授之以魚不如授之以漁”，在扶貧工作中，增長了扶貧對象的知識，鍛煉了扶貧對象的能力，學習到了真正的發家致富本領是扶貧的根本目的。比如說進行定期的技能培訓，或者大力發展教育，保證貧困地區的基礎設施建設，都是扶貧工作的有效途徑。

(二)嚴格執行扶貧制度

扶貧制度的執行要嚴格，完善精準扶貧工作制度，是取決于扶貧工作效率的一個重要因素。俗話說“沒有規矩不成方圓”，扶貧制度不只是擺設，需要監督保證嚴格實施。毫無疑問，精準扶貧是一項復雜的社會工程，盡管操作起來非常困難，也必須使扶貧工作做到有章可循、有法可依。要完善精準扶貧識別程序、聯合幫扶制度、工作經費專項制度、效果評估機制以及監管機制等各項制度，并且在各項制度要求下，按質按量地進行每一項工作，做到客觀透明，真正地把服務人民、共同脫貧的理念作為己任。

(三)增加扶貧影響力，調動社會各層力量

不可否認，精準扶貧也是一項艱巨的社會事業。如果僅僅依靠政府單一的社會力量是不足以實現廣大地區的短時間脫貧的，需要動用社會各層力量，眾志成城把這項工作做好。從宏觀層面上看，要采取專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧方式，整體推進扶貧工作。從微觀層面來講，要建立以駐村工作隊和駐村干部為主，其他社會力量參與為輔的多元幫扶制度。畢竟政府力量是單一的，貧困地區是廣博的，貧困居民也是多數的，政府如果通過增加扶貧影響力，提出相應的社會扶貧政策，給予一定的補貼或者其他政策，共同投身扶貧工作的大潮中，貧困地區和貧困居民的發展就會加快速度和效率，達到事半功倍的作用。

(四)針對不同地區進行分類扶持

根據不同地區特征進行分類扶持具有重要意義。我國地廣物博，不同的地區有不同的優勢，也有不同的劣勢，在進行扶貧之前，需要對當地的實際情況進行詳細的科學調查，包括地理、氣候、人文等情況，都進行合理的分析統計，針對不同的地區特征采用不同的分類扶持，仿佛在教學中要采用“因材施教”的道理一樣，針對每個不同的地區制定量身定做的扶持措施，是有效且重要的。

四、結語

精準扶貧是我國針對之前的扶貧政策更進一步的改進，是對接經濟新常態要求扶貧資源優化配置和發展質量提升的政策回應，對實現全面小康社會有重要的意義。精準扶貧是較科學的扶貧政策，如果再加以合理的農村經濟轉型路徑，對扶貧的效率有很大的促進作用。希望通過本文的闡述和分析，各級政府能夠認識到其中的關鍵問題，找到合適的路徑，實現農村經濟的成功轉型。

作者:方照光 單位:廣西機電職業技術學院

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